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安徽省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2010年1月27日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省人大常委會副主任 任海深

　　各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　剛剛過去的2009年，是我省積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效的一年，也是省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，各項工作取得新進展的一年。一年來，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，全面履行憲法、法律賦予的各項職責(zé)，為推進我省社會主義民主法制建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　一、加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量和效率

　　常委會適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，認(rèn)真制定并實施年度立法計劃，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力的法制保障。全年共審議法規(guī)草案14件，通過了11件，其中制定5件，修訂、修改6件。審查批準(zhǔn)合肥、淮南兩市法規(guī)9件。調(diào)研論證項目的立法工作進展順利。

　　著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法。常委會修訂通過《安徽省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步條例》，明確企業(yè)自主創(chuàng)新的職責(zé)，完善政府指導(dǎo)、服務(wù)和保障措施，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。審議通過《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，著重對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售者義務(wù)以及監(jiān)督檢查作出具體規(guī)范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。審議通過《安徽省科學(xué)技術(shù)普及條例》，對于依法開展科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將起到保障和促進作用。審議通過《安徽省港口條例》、《安徽省古樹名木保護條例》，為進一步擴大對外開放，建設(shè)生態(tài)安徽創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　堅持立法為民的宗旨，加強社會領(lǐng)域立法。針對物業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新變化，常委會及時修訂《安徽省物業(yè)管理條例》，多次召開座談會、論證會，聽取有關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和專家的意見，同時將修訂草案在媒體公布，公開征求社會各方面意見，對征求到的意見、建議認(rèn)真研究吸納。修訂后的條例，就社會普遍關(guān)注的業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會運作、物業(yè)服務(wù)費收取、專項維修資金使用和管理、小區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬等作出明確規(guī)范，有利于依法維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益。根據(jù)未成年人的特點和需求變化，修訂通過《安徽省未成年人保護條例》，完善未成年人權(quán)利的優(yōu)先保護、家庭保護和特殊群體保護措施，更好地保障未成年人健康成長?？偨Y(jié)法律援助實踐經(jīng)驗，修訂通過《安徽省法律援助條例》，將家庭暴力、坑農(nóng)害農(nóng)、拖欠農(nóng)民工工資、見義勇為方面的維權(quán)服務(wù)納入法律援助范圍，進一步明確法律援助申請和受理程序、工作責(zé)任和法律責(zé)任。審議通過《安徽省華僑捐贈條例》，對于發(fā)揮華僑捐贈在公益事業(yè)中的作用，促進我省公益事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　常委會還審議了《安徽省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》和《安徽省廣播電視管理條例》草案，對我省現(xiàn)行法規(guī)開始全面清理。

　　常委會努力改進立法工作，不斷推進科學(xué)立法、民主立法。一是修改立法條例，加強統(tǒng)一審議。通過對立法條例的修改，進一步完善立法程序、明確工作職責(zé)，更好地發(fā)揮各專門委員會和工作機構(gòu)的積極性。二是科學(xué)把握立法時機，務(wù)實安排立法進度。對未列入立法計劃但條件成熟的法規(guī)草案及時安排審議，對立法時機不夠成熟、審議中意見分歧較大的法規(guī)草案暫緩審議。三是增加立法過程透明度，擴大公民立法參與。在地方人大率先建立記者旁聽法規(guī)案統(tǒng)一審議制度，對事關(guān)廣大群眾切身利益的法規(guī)草案公開征求社會意見，引導(dǎo)社會輿論，凝聚各方共識。四是堅持與時俱進，做到制定與修改并重。全年修訂、修改法規(guī)占通過法規(guī)的一半以上，增強了法規(guī)的適應(yīng)性。

　　按照全國人大常委會的要求，常委會完成了侵權(quán)責(zé)任法等9件法律草案在我省征求意見工作。

　　二、深入開展監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效

　　常委會把推動保增長、保民生、保穩(wěn)定決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作重點，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。一年來，聽取和審議了“一府兩院”11項工作報告，開展了1次執(zhí)法檢查，發(fā)出11份審議意見書，并督促審議意見的辦理落實。

　　常委會圍繞保增長政策措施的落實，聽取和審議省人民政府關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告、全省金融業(yè)發(fā)展情況的報告，強調(diào)把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，就擴大有效需求、增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出意見和建議。聽取和審議關(guān)于全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報告，強調(diào)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。聽取和審議關(guān)于全省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，提出要在保增長中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，抓住擴大內(nèi)需的機遇，加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，確保2010年絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平。為了落實中央對發(fā)行地方政府債券工作的部署，保證分配給我省的77億元債券如期發(fā)行，專門召開一次常委會會議，及時審查批準(zhǔn)省本級預(yù)算調(diào)整方案，就債券資金的使用和監(jiān)管提出明確意見。聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)了2008年省級財政決算，審議2009年省級預(yù)算收入預(yù)計超收及安排使用情況的報告。針對省級及部門預(yù)決算中存在的收入結(jié)構(gòu)不夠合理、部分項目預(yù)算支出執(zhí)行率偏低等問題，提出加強收支管理，防范財政風(fēng)險，最大限度降低金融危機不利影響，確保完成全年財政收支任務(wù)等意見。按照監(jiān)督法的規(guī)定，對審計工作報告作出決議，并聽取和審議決議執(zhí)行情況的報告，進行跟蹤監(jiān)督，促進審計發(fā)現(xiàn)的問題得到認(rèn)真整改。

　　常委會繼續(xù)加強對實施民生工程的監(jiān)督，重點關(guān)注困難群眾基本生活保障，聽取和審議省人民政府關(guān)于全省城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)情況的報告，就城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困重度殘疾人生活特別救助等工作提出意見、建議，督促完善社會救助體系，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會救助對象認(rèn)定機制、工作運行機制、組織保障機制和監(jiān)督機制，不斷提高社會救助水平，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。

　　常委會對群眾普遍關(guān)注的司法公正問題加強監(jiān)督。聽取和審議省高級人民法院關(guān)于全省法院民事審判監(jiān)督工作情況的報告，促進審判機關(guān)認(rèn)真解決“申訴難”、“申請再審難”問題，完善辦案質(zhì)量考評機制和錯案責(zé)任追究制度，不斷提高民事審判監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，切實維護當(dāng)事人民事訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。聽取和審議省人民檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作情況的報告，促進檢察機關(guān)加強反瀆職侵權(quán)工作的宣傳，加大瀆職侵權(quán)犯罪案件查辦力度，完善案件線索發(fā)現(xiàn)機制、案件移送機制和監(jiān)督制約機制，強化反瀆職侵權(quán)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進依法行政、公正司法。認(rèn)真受理人民群眾的申訴和意見，深入開展“信訪積案督辦年”活動，推動一批信訪積案和重點突出信訪問題的解決，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　常委會抓住影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題開展監(jiān)督，聽取和審議省人民政府關(guān)于巢湖流域水污染治理情況的報告，提出加強工業(yè)點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、加快實施引江濟巢工程前期工作、推進巢湖生態(tài)修復(fù)等意見，進一步推動巢湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實施。開展以“讓我們共同呵護巢湖”為主題的“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動，點面結(jié)合，上下聯(lián)動，宣傳先進典型，曝光違法行為，推動解決突出問題，促進巢湖流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查情況的報告，督促加大執(zhí)法力度，完善工作體制機制，強化政策支持，加強節(jié)能管理，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　常委會為推動憲法和法律法規(guī)實施、保證“五五”普法決議的全面落實、促進普法和依法治理工作深入開展，創(chuàng)建“江淮普法行”法制宣傳教育新平臺，建立普法、宣傳、督查相結(jié)合和上下聯(lián)動的工作機制。以“堅持普治并舉，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，在全省組織開展了“江淮普法行”活動，為加快依法治省進程作出了新的努力。

　　常委會圍繞監(jiān)督議題深入開展專題調(diào)研，促進審議質(zhì)量進一步提高。各專門委員會和工作機構(gòu)就惠農(nóng)政策落實、社區(qū)居民委員會換屆選舉、職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況等開展調(diào)查研究，分析問題，提出對策，推動“一府兩院”有針對性地改進工作。主任會議聽取省人民政府關(guān)于全省防震減災(zāi)、公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的報告，促進相關(guān)工作發(fā)展。

　　加強規(guī)范性文件備案審查工作，對報送備案的省人民政府25件規(guī)章及其他規(guī)范性文件，合肥市、淮南市人民政府15件規(guī)章，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會175件決議、決定，依法進行審查。

　　受全國人大常委會委托，對我省實施畜牧法情況進行檢查，對就業(yè)再就業(yè)情況進行調(diào)研。協(xié)助全國人大常委會在我省開展食品安全法執(zhí)法檢查和工會法執(zhí)法調(diào)研等活動。

　　三、扎實推進代表工作，依法行使人事任免權(quán)

　　常委會不斷推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展，支持和保證人大代表依法執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮作用。認(rèn)真做好人事任免工作，為促進我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起提供組織保障。

　　大力改進代表工作，提高為代表履職服務(wù)的水平。制定并實施加強代表工作的意見和代表工作計劃，促進代表工作規(guī)范、有序開展。對92名農(nóng)民代表進行專題培訓(xùn)，提高其履職水平。常委會組成人員積極聯(lián)系代表小組，主任會議成員集中走訪代表，進一步密切與代表的聯(lián)系。堅持向代表通報重要情況，邀請110多名代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查，擴大代表對常委會工作的參與。

　　緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展熱點，開展閉會期間代表活動。確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能等32個選題，組織代表開展專題調(diào)研；圍繞實施民生工程和維護司法公正等27個選題，組織代表進行集中視察。在調(diào)研和視察中，代表們深入了解社情民意，認(rèn)真謀劃發(fā)展良策，形成70多篇調(diào)研、視察報告，為促進我省改革發(fā)展穩(wěn)定積極貢獻智慧和力量。進一步推動代表小組建設(shè)，指導(dǎo)代表小組開展形式多樣的活動，提高閉會期間代表活動實效。

　　認(rèn)真處理代表議案、建議，切實發(fā)揮代表作用。省十一屆人大二次會議期間代表提出19件議案、796件建議。 17件立法案涉及的9件法規(guī)，3件列為當(dāng)年法規(guī)審議項目，其中1件已經(jīng)通過；5件正在調(diào)研論證；1件列入立法規(guī)劃。關(guān)于設(shè)立皖南國際旅游文化示范區(qū)等2件重大事項案已并案辦理。對796件代表建議及時進行了統(tǒng)一交辦，承辦單位積極辦理并已答復(fù)代表，所提問題已經(jīng)解決和正在解決的670件，其他問題需要今后創(chuàng)造條件逐步解決。對代表在閉會期間提出的30件建議及時進行了轉(zhuǎn)辦。進一步加大督辦力度，提高建議辦理實效。遴選38件建議由主任會議成員牽頭重點督辦。在督辦關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的建議中，將十項相關(guān)政策措施細(xì)化成38個小項，對落實情況進行問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析，提出有針對性的督辦意見。跟蹤督辦關(guān)注留守兒童問題代表建議，多次聽取辦理情況匯報，推動工作落實，有關(guān)方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、修訂相關(guān)法規(guī)、整合社會資源、加強宣傳引導(dǎo)、加大執(zhí)法力度，辦理工作取得重要進展。審議省人民政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告，在省直機關(guān)效能建設(shè)考核中對辦理代表建議情況進行考評，促進辦理質(zhì)量的提高。

　　高度重視發(fā)揮我省選舉的全國人大代表作用，組織代表圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等6個專題開展調(diào)研，圍繞推進自主創(chuàng)新等4個專題進行集中視察，參加全國人大常委會開展的執(zhí)法檢查，為代表深入了解我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，有重點地提出議案、建議，爭取國家在重大建設(shè)項目等方面對我省的支持創(chuàng)造條件。

　　堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免的有機統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作，共任免國家機關(guān)工作人員64人次。

　　四、切實加強自身建設(shè)，提高依法履職能力

　　常委會深入貫徹全省人大工作會議精神，認(rèn)真落實中共安徽省委關(guān)于加強和改進人大工作的意見，不斷加強自身建設(shè)，推動各項工作的程序化、規(guī)范化、制度化，努力提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

　　把思想建設(shè)放在自身建設(shè)的首位。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、法制觀念，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。堅持常委會黨組中心組學(xué)習(xí)制度和法制講座制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家大政方針，加強對法律和宏觀經(jīng)濟政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，自覺推進科學(xué)發(fā)展。

　　把組織建設(shè)和制度建設(shè)作為自身建設(shè)的重點。在原有3個專門委員會的基礎(chǔ)上，省人民代表大會新設(shè)了5個專門委員會。常委會進一步完善專門委員會的工作職責(zé)和運行規(guī)則，充分發(fā)揮專門委員會在調(diào)查研究、審議和擬訂議案等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高人大工作質(zhì)量和水平。適應(yīng)新時期工作需要，修訂常委會組成人員守則，完善常委會會議制度和工作制度，規(guī)范組成人員履職行為，進一步提高常委會議事質(zhì)量。

　　把作風(fēng)建設(shè)貫穿于自身建設(shè)的始終。堅持群眾路線，落實公民旁聽常委會會議制度，及時反映群眾愿望和要求，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進各項工作。常委會機關(guān)深入開展“加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、推進科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，全面清理修訂規(guī)章制度，完善工作機制，加強對干部的培養(yǎng)和選拔，推進精神文明建設(shè)和效能建設(shè)，努力提高服務(wù)保障水平，機關(guān)上下形成風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧、務(wù)實進取的良好氛圍。

　　常委會認(rèn)真貫徹全國人大常委會關(guān)于做好人大宣傳工作的新要求，推動人大宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展。著重圍繞一年來常委會工作重點和亮點組織宣傳，加強立法、監(jiān)督工作的宣傳，增加人大工作透明度。拓寬人大宣傳平臺，在充分發(fā)揮報刊宣傳作用的同時，著力加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，改進廣播電視宣傳，提高人大宣傳感染力，擴大人大宣傳影響面。召開全省人大宣傳工作會議和信息工作會議，促進全省各級人大形成宣傳工作合力，推動人大宣傳融入社會大宣傳格局，為做好新形勢下人大工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　切實加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，促進全省各級人大工作共同發(fā)展。通過召開工作座談會等多種形式，深入總結(jié)交流人大工作經(jīng)驗，有針對性地指導(dǎo)市縣人大做好各項工作。舉辦全省人大干部法制培訓(xùn)班，提高人大干部法律素質(zhì)。支持和幫助市縣人大及其常委會規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強干部隊伍建設(shè)，改善履職條件，增強工作活力。支持省人大工作研究會開展調(diào)查研究。

　　一年來，常委會還積極開展與外國地方議會交往。常委會負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加首屆中美省州立法領(lǐng)導(dǎo)人論壇，加強與美國州議會領(lǐng)導(dǎo)層的交流，為深化省州間的合作創(chuàng)造了有利條件。接待12個國家議會和地方議會代表團及華人華僑120余人次來訪，推動我省經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的對外交流與合作。

　　各位代表，去年是縣級以上地方人大常委會設(shè)立30周年。縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來我國社會主義政治文明建設(shè)取得的重大成就，是人民代表大會制度的重大發(fā)展。常委會專門召開紀(jì)念座談會，全面回顧總結(jié)省人大常委會30年來走過的歷程和工作中積累的寶貴經(jīng)驗，認(rèn)真研究新形勢下加強人大工作的思路和舉措。組織制作并播出展現(xiàn)我省人大工作成就的電視專題片《人民至上》，開展“安徽人大工作巡禮”集中采訪報道和“安徽民主法制建設(shè)30年”征文活動，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度?；仡櫟胤饺舜笤O(shè)立常委會以來的光輝歷程，我們進一步增強了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性，進一步提高了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的自覺性，進一步增添了在新的歷史起點上開創(chuàng)地方人大工作新局面的強大動力。

　　各位代表，一年來省人大常委會工作取得的成績，是在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員和省人大代表共同努力的結(jié)果，也是全省各級國家機關(guān)和廣大人民群眾密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝!我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還有許多方面需要進一步加強和改進：立法工作中仍要注意防止部門利益法制化傾向，進一步增強法規(guī)的適應(yīng)性和可操作性；監(jiān)督工作中要注意綜合運用多種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督實效；代表工作中要注意加大代表建議督辦力度，進一步推動代表建議的落實。對工作中存在的問題和不足，我們高度重視并將認(rèn)真加以解決。今后一年的主要任務(wù)

　　今年是決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，著重圍繞擴大有效需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新、深化改革開放、保障改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，依法開展各項工作，充分發(fā)揮代表作用，為推進我省社會主義民主法制建設(shè)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、奪取加速崛起新勝利作出新的更大貢獻。

　　根據(jù)這個總體要求，今年常委會工作的主要任務(wù)是：

　　一、加強立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法，努力增強法規(guī)的適應(yīng)性和可操作性。全年計劃制定、修改、批準(zhǔn)法規(guī)23件，其中制定實施就業(yè)促進法辦法和環(huán)境保護條例等10件，修改實施消防法辦法和科學(xué)技術(shù)進步條例。就促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等開展立法調(diào)研論證。認(rèn)真辦理代表提出的立法議案，將代表議案涉及的立法項目優(yōu)先列入立法計劃。繼續(xù)做好法規(guī)全面清理工作，在6月底前取得階段性成果。加強對合肥、淮南兩市立法工作的指導(dǎo)，依法審查批準(zhǔn)報批法規(guī)。做好全國人大及其常委會有關(guān)法律草案在我省征求意見工作。著力提高法規(guī)草案起草質(zhì)量，避免部門利益法制化。充分發(fā)揮專門委員會的作用，加強法規(guī)案的統(tǒng)一審議。拓寬公民立法參與渠道，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

　　二、深化監(jiān)督工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，切實增強監(jiān)督實效。聽取和審議省人民政府關(guān)于加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會治安防控體系建設(shè)、推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村土地整理、臺灣同胞投資保護工作情況的報告，以及省高級人民法院關(guān)于全省法院民事執(zhí)行工作、省人民檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作情況的報告等8個專項工作報告。聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2009年省級決算，審議省級預(yù)算收入預(yù)計超收及安排使用情況報告。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查。對去年執(zhí)法檢查和調(diào)研中反映問題整改情況進行跟蹤督查。加強規(guī)范性文件備案審查，切實維護法制統(tǒng)一。在監(jiān)督工作中，著重加強對經(jīng)濟工作和實施民生工程的監(jiān)督。適時作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。強化對政府性投資管理的監(jiān)督。深化部門預(yù)決算審查，開展省級公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算審查。加強對農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)等民生工程實施的監(jiān)督。繼續(xù)開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。繼續(xù)開展“江淮普法行”活動，促進“五五”普法規(guī)劃全面完成。進一步做好信訪工作，在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點涉法涉訴信訪問題的解決。按照全國人大常委會要求，做好婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的自查工作。

　　三、深入調(diào)查研究，依法決定重大事項。就我省“十二五”規(guī)劃的編制開展專題調(diào)研，為省十一屆人大四次會議審查和批準(zhǔn)規(guī)劃做好準(zhǔn)備。圍繞常委會會議議題開展調(diào)研，深入研究和分析經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，提出意見和建議，更好地發(fā)揮專題調(diào)研在監(jiān)督工作中的重要作用。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等開展工作調(diào)研，充分運用調(diào)研成果，支持“一府兩院”改進工作。圍繞推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大事項，根據(jù)需要依法作出決議、決定，推動中央宏觀調(diào)控政策和省委各項決策部署的落實。支持省人大工作研究會開展調(diào)研活動。

　　四、認(rèn)真做好代表工作和人事任免工作。扎實辦理省十一屆人大三次會議代表議案和建議，采取有效措施，推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。組織代表對建議辦理情況進行視察，主任會議成員繼續(xù)選擇部分建議進行重點督辦、對承辦單位辦理情況上門督查，通過媒體等多種渠道對建議辦理進行監(jiān)督。深入開展閉會期間代表活動，認(rèn)真總結(jié)交流全省人大代表小組建設(shè)的經(jīng)驗和做法，提高代表專題調(diào)研和集中視察質(zhì)量，增強代表活動實效。加強代表培訓(xùn)工作，舉辦教育科技文化衛(wèi)生和工商業(yè)方面代表培訓(xùn)班。進一步加強與代表的聯(lián)系，擴大代表對常委會工作和專門委員會活動的參與，邀請代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查，增強代表的參與意識和議事能力。認(rèn)真做好人事任免工作。加強對部分市人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

　　五、繼續(xù)推進常委會自身建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。加強理論、政策和法律、科技等知識的學(xué)習(xí)，完善常委會學(xué)習(xí)制度，改進學(xué)習(xí)方法，增強學(xué)習(xí)的針對性，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和組成人員守則，依法集體行使職權(quán)，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，自覺接受代表和群眾的監(jiān)督。健全人大專門委員會工作制度，充分發(fā)揮專門委員會作用，提高常委會工作質(zhì)量和水平。加強和改進人大宣傳工作，深化立法宣傳，做好新通過法規(guī)的宣傳普及工作，加大監(jiān)督工作宣傳力度，擴大代表履職宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，增強宣傳實效。加強對市縣人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，繼續(xù)舉辦法制培訓(xùn)班。加強與外國地方議會的友好交往，推動人大外事工作的發(fā)展。加強常委會機關(guān)建設(shè)，不斷提高機關(guān)工作效能和水平。

　　各位代表！推進科學(xué)發(fā)展重任在肩，加速安徽崛起時不我待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅定發(fā)展信心，鼓足崛起干勁，依法履行職責(zé)，銳意開拓創(chuàng)新，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)富裕民主文明和諧的新安徽而努力奮斗！

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