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黨團(tuán)總結(jié)范文：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告范文可以給您帶來(lái)幫助，如果覺(jué)得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的正文：

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，是全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年；也是本市人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得重要進(jìn)展的一年。市委以紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，召開(kāi)第三次人大工作會(huì)議，充分肯定了幾十年來(lái)人民代表大會(huì)制度在全市改革建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮的巨大作用，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，進(jìn)一步做好人大工作作出了重要部署，極大地增強(qiáng)了全市堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，有力地領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)了市人大及其常委會(huì)的工作。市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市十三屆人大二次會(huì)議關(guān)于常委會(huì)工作報(bào)告的決議，著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，著力于完善工作方式，依法有效履行職能，整個(gè)工作進(jìn)一步走上堅(jiān)持正確方向、完善工作方式、提高質(zhì)量和實(shí)效的軌道。為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了民主法制保障，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

一年來(lái)，常委會(huì)共召開(kāi)7次會(huì)議，審議了47項(xiàng)議題。其中，審議地方性法規(guī)7項(xiàng)，通過(guò)5項(xiàng)，一審2項(xiàng)；聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告7個(gè)、議案辦理情況報(bào)告4個(gè)，聽(tīng)取和審議了本市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況及2008年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2008年決算，對(duì)4個(gè)方面法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查并聽(tīng)取和審議了相關(guān)報(bào)告；依法作出了3項(xiàng)決議；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員291人次，其中市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員2人，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人3人次，市政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人14人次，“兩院”工作人員272人次。全面完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、積極發(fā)揮人大職能作用，保證和推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保證市委關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重要決策部署和本屆人大二次會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，是常委會(huì)全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。常委會(huì)著眼于首都科學(xué)發(fā)展的全局，立足于人大工作的職能和特點(diǎn)，通過(guò)組織專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、作出有關(guān)決議、辦理代表議案等，積極發(fā)揮作用，保證和推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

去年7月，常委會(huì)第12次會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告。會(huì)前，常委會(huì)用近2個(gè)月的時(shí)間，組織130多位常委會(huì)組成人員和市人大代表，分5個(gè)小組，圍繞政府投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成了5個(gè)調(diào)研報(bào)告，并綜合提出了9個(gè)方面的意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括：正確把握首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，把防止經(jīng)濟(jì)下滑的應(yīng)急性措施與促進(jìn)新階段首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)；深化和完善首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向全國(guó)和世界的服務(wù)業(yè)中心和科技創(chuàng)新中心；依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，搶占新一輪國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)供水、污水處理和垃圾處理體系建設(shè)；完善社會(huì)保障體系，健全基本住房保障制度等。這些意見(jiàn)為常委會(huì)的審議奠定了基礎(chǔ)，也得到了市委的高度重視，市委書(shū)記劉淇同志批示將5個(gè)調(diào)研報(bào)告印發(fā)市委、市政府上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，下半年進(jìn)一步加強(qiáng)了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面的工作。

9月，常委會(huì)第13次會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)用情況的報(bào)告。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)審議，常委會(huì)提出了進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位；深化科技創(chuàng)新體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的主體作用和科技人員的能動(dòng)作用；改進(jìn)首都科技創(chuàng)新組織模式，建立首都科技創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能；優(yōu)先抓好中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等意見(jiàn)，得到市政府的高度重視和積極落實(shí)，為推進(jìn)首都的科技創(chuàng)新增加了動(dòng)力。

發(fā)行地方政府債券，是中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施積極財(cái)政政策，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)及時(shí)審議通過(guò)了市政府關(guān)于本市2009年度地方政府債券收支安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，并作出決議，要求市政府認(rèn)真做好地方政府債券發(fā)行的相關(guān)工作，合理安排好地方政府債券的支出，加強(qiáng)對(duì)債券收支預(yù)算的管理和監(jiān)督，切實(shí)保證資金的使用效益。

常委會(huì)還通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、綠化條例、污水防治條例，為首都科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)；通過(guò)辦理加快南城建設(shè)、推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理等代表議案，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城市發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。

二、完善立法工作格局和機(jī)制，提高立法質(zhì)量

隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，本市立法工作面臨一些新的情況和問(wèn)題。去年4月，經(jīng)市委同意，常委會(huì)和市政府共同召開(kāi)了立法工作座談會(huì)，以提高立法質(zhì)量為主題，就新形勢(shì)下立法工作任務(wù)、立法工作宗旨、立法工作格局、立法工作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了研究和安排，有效地提高了思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)了任務(wù)和行動(dòng)。一年來(lái)，常委會(huì)和市政府密切協(xié)同，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，立法工作的水平和地方性法規(guī)的質(zhì)量有了新的提高。

（一）完善立法工作格局，加強(qiáng)立法工作的整體統(tǒng)籌

針對(duì)立法工作中存在的部門(mén)作用強(qiáng)、整體統(tǒng)籌弱，法規(guī)起草與審議脫節(jié)的問(wèn)題，立法工作座談會(huì)確定了新的立法工作格局，即：堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府在法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府內(nèi)部的整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)市人大常委會(huì)與市政府各層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照這樣的工作格局，常委會(huì)逐步健全立法工作程序。一是堅(jiān)持搞好立法年度計(jì)劃，根據(jù)市委批準(zhǔn)的五年立法規(guī)劃，在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，與市政府充分溝通協(xié)調(diào)，提出每年制定地方性法規(guī)的計(jì)劃安排，報(bào)請(qǐng)市委研究后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審定。二是堅(jiān)持重要法規(guī)草案和立法工作中的重要問(wèn)題報(bào)市委研究，保證黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。三是推進(jìn)法規(guī)立項(xiàng)論證工作，通過(guò)市政府的立項(xiàng)報(bào)告和市人大常委會(huì)的立項(xiàng)論證報(bào)告，解決各自?xún)?nèi)部的整體統(tǒng)籌問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草與法規(guī)審議的有機(jī)銜接。四是建立市人大常委會(huì)與市政府經(jīng)常的溝通機(jī)制，及時(shí)研究處理法規(guī)制定過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。這樣的工作格局和程序性安排，保證了市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了市人大常委會(huì)與市政府在立法工作中的統(tǒng)一和合力，進(jìn)一步防止和克服了部門(mén)立法的局限。

（二）堅(jiān)持立法工作宗旨，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)公民的合法權(quán)益

常委會(huì)和市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下突出地方特色，把保證國(guó)家法律實(shí)施、促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展、規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行、保障公民合法權(quán)益、整合協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義作為立法的基本宗旨，努力為“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)提供制度基礎(chǔ)和法制保障。

適應(yīng)首都科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，審議通過(guò)了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、綠化條例、道路運(yùn)輸條例，一審了水污染防治條例和實(shí)施節(jié)約能源法辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督等重要內(nèi)容，解決了新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制審批、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等具體問(wèn)題。綠化條例確定了以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，對(duì)綠化的規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)督與管理等方面作出了規(guī)定。把推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，合理安排土地利用，扶持綠化隔離地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要措施。道路運(yùn)輸條例規(guī)定了郊區(qū)客運(yùn)與城市公共交通統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一票價(jià)的“四統(tǒng)一”機(jī)制，建立了全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的道路客運(yùn)體系。

常委會(huì)重視法規(guī)中涉及公共權(quán)力、公民權(quán)益和社會(huì)利益關(guān)系的制度安排。綠化條例明確規(guī)定要依法明晰林木權(quán)屬、完善生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，保護(hù)林木所有權(quán)人和管護(hù)者的合法權(quán)益；取消了建筑項(xiàng)目普遍的綠化指標(biāo)和以資金補(bǔ)償綠化面積的行政許可，明確規(guī)定了居民區(qū)的配套綠化指標(biāo)，維護(hù)了居民的環(huán)境權(quán)益。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例針對(duì)村民普遍使用原有宅基地翻建新房的情況，明確規(guī)定該項(xiàng)規(guī)劃許可管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益，市政府要制定配套規(guī)章予以保障。實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法辦法明確規(guī)定了各級(jí)政府和基層群眾自治組織的扶持責(zé)任，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地、用房、用水、用電等給予支持和幫助，特別是對(duì)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，尊重和保護(hù)合作社成員權(quán)益作出了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法針對(duì)農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問(wèn)題，明確規(guī)定了其在集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包中的相關(guān)權(quán)益；對(duì)遭受家庭暴力的婦女，明確規(guī)定政府及有關(guān)部門(mén)的救助責(zé)任。

（三）推進(jìn)法規(guī)立項(xiàng)論證工作，健全科學(xué)化、民主化有機(jī)統(tǒng)一的立法工作機(jī)制

法規(guī)立項(xiàng)論證是常委會(huì)根據(jù)市政府提出的立項(xiàng)報(bào)告，在廣泛聽(tīng)取民意、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就立法的必要性與合法性、立法條件、立法宗旨、立法內(nèi)容、核心條款以及法規(guī)效果預(yù)期等問(wèn)題進(jìn)行的論證。實(shí)踐證明，立項(xiàng)論證報(bào)告作為指導(dǎo)法規(guī)起草和審議工作的重要依據(jù)，是統(tǒng)籌立法工作，融科學(xué)立法和民主立法于一體，提高立法工作質(zhì)量的一項(xiàng)有效制度。

常委會(huì)在總結(jié)2008年法規(guī)立項(xiàng)論證試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)13個(gè)法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證。對(duì)有立法必要、立法時(shí)機(jī)和條件比較成熟的制定生活垃圾管理?xiàng)l例、就業(yè)促進(jìn)條例，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法、大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例等8個(gè)項(xiàng)目確定立項(xiàng)；對(duì)目前條件尚不充分的制定物業(yè)管理?xiàng)l例、修訂郵政通信條例2個(gè)項(xiàng)目確定暫不立項(xiàng)，建議由市政府制定行政規(guī)章；對(duì)于目前法律法規(guī)能夠滿足需要，立法不十分必要的制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法辦法和修訂代表議案工作條例確定不予立項(xiàng)；對(duì)論證工作不夠充分的修訂專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例確定繼續(xù)深入論證。常委會(huì)在立項(xiàng)論證工作中不僅解決立與不立的問(wèn)題，更著重于解決立項(xiàng)法規(guī)如何立的問(wèn)題。對(duì)確定立項(xiàng)法規(guī)的立法宗旨、基本功能、主要內(nèi)容以及核心條款等提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。如制定生活垃圾管理?xiàng)l例，提出要貫徹生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化有機(jī)結(jié)合的原則；制定就業(yè)促進(jìn)條例，要集中解決政府扶持就業(yè)困難人群的就業(yè)問(wèn)題；修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法，要解決好殘疾人在享有一般性保障基礎(chǔ)上的特殊性保障問(wèn)題。

常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展立法后評(píng)估工作，對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)中制度設(shè)計(jì)的合理性、法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題作出評(píng)價(jià)，并從進(jìn)一步明確政府的職能定位、發(fā)揮基層自治組織作用、解決好社會(huì)治理與行政管理的關(guān)系等方面，對(duì)改進(jìn)立法和執(zhí)法工作提出了意見(jiàn)。

三、突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，立足于人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，注重監(jiān)督的保障性、建設(shè)性和實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，保障、支持和督促“一府兩院”依法行政和公正司法。

（一）圍繞關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展監(jiān)督工作

常委會(huì)運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。為推進(jìn)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的實(shí)施，加強(qiáng)基層民主自治，保障基層群眾民主權(quán)利，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治工作情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步明確居民自治組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的功能定位，理順政府行政管理與公共服務(wù)職能和社區(qū)群眾自治功能的分工合作關(guān)系，加強(qiáng)基層自治組織內(nèi)部的制度、組織和隊(duì)伍建設(shè)等意見(jiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，提出了加快推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民需求和山區(qū)與平原的不同特點(diǎn)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，妥善解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才問(wèn)題等意見(jiàn)。

常委會(huì)高度關(guān)注人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，在連續(xù)多年開(kāi)展對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，檢查了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況；圍繞大型社會(huì)活動(dòng)和公眾聚集場(chǎng)所安全保障問(wèn)題，檢查了安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)條例實(shí)施情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府認(rèn)真研究解決，使全市食品安全和安全生產(chǎn)水平有了進(jìn)一步提高。為切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，檢查了老年人權(quán)益保障法和老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施情況，提出了提高對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)、健全養(yǎng)老保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)。結(jié)合制定水污染防治條例和辦理北運(yùn)河水系治理議案，檢查了水污染防治法和本市實(shí)施辦法的實(shí)施情況，提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、加大水污染防治資金投入、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、切實(shí)提高依法防治水平等意見(jiàn)。市政府高度重視常委會(huì)的審議意見(jiàn)，制定了改進(jìn)措施并認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)了相關(guān)工作。

（二）以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督為重點(diǎn)，探索改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作

常委會(huì)貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和預(yù)算法，在全面履行預(yù)算監(jiān)督職能的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督。根據(jù)常委會(huì)2008年提出的審議意見(jiàn)，去年，市財(cái)政局加強(qiáng)了對(duì)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，市審計(jì)局開(kāi)展了對(duì)一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和一些專(zhuān)項(xiàng)支出的績(jī)效審計(jì)，并分別在預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告中向常委會(huì)報(bào)告了有關(guān)情況。常委會(huì)還委托人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和研究了市審計(jì)局提交的關(guān)于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、部分企業(yè)節(jié)能降耗開(kāi)支三個(gè)方面的績(jī)效審計(jì)調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)和人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些預(yù)算資金使用績(jī)效不高的問(wèn)題，不僅反映出有關(guān)部門(mén)存在“重資金投入、輕支出效果”的問(wèn)題，而且反映出預(yù)算管理制度以至預(yù)算編制工作仍需改進(jìn)和完善，建議市政府在督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改具體問(wèn)題的同時(shí)，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的整體性、制度性原因，進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效管理制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高預(yù)算編制水平、預(yù)算管理水平和資金使用效益。市政府及其有關(guān)部門(mén)高度重視，已研究制定了具體措施，并將堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這方面的工作。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

常委會(huì)堅(jiān)持把促進(jìn)公正司法作為本屆人大司法工作監(jiān)督的主題。繼2008年作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》后，去年又分別聽(tīng)取和審議了市高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展商事審判工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)決議情況的報(bào)告。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，常委會(huì)進(jìn)一步明確了人大的司法工作監(jiān)督要有利于維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威，有利于維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益的原則，確定了這次審議的基本目的是鼓勵(lì)、支持、督促“兩院”依法正確行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進(jìn)公正、高效、文明、廉潔司法。通過(guò)審議，常委會(huì)充分肯定了“兩院”貫徹市人大常委會(huì)決議所取得的進(jìn)展和成效，充分肯定了“兩院”在全市法制建設(shè)中發(fā)揮的重要職能和對(duì)全市發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了“兩院”系統(tǒng)的干部隊(duì)伍和他們的辛勤工作。同時(shí)指出了司法工作和隊(duì)伍建設(shè)中仍然面臨的一些突出問(wèn)題和進(jìn)一步推進(jìn)公正司法的迫切性，著重就堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的審判工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善檢察院的訴訟監(jiān)督制度等問(wèn)題提出了意見(jiàn)。“兩院”認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，有關(guān)方面的工作正在積極推進(jìn)。

四、改進(jìn)代表議案辦理工作，推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題的解決

市十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)確定的“加快南城建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，實(shí)現(xiàn)污水防治資源化”、“提高垃圾收集處理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市”、“實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”四項(xiàng)代表議案，都是關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。辦理好這些議案，對(duì)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。常委會(huì)著力改進(jìn)對(duì)市政府辦理情況報(bào)告的審議工作，改變以往“政府先辦理、人大常委會(huì)再審議”的模式，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，組成專(zhuān)項(xiàng)工作組，與市政府同步進(jìn)行調(diào)查研究，充分聽(tīng)取有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)與市政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出辦理工作的意見(jiàn)和建議，形成了共同辦理議案的合力，增強(qiáng)了辦理工作的實(shí)效。

在辦理加快南城建設(shè)議案過(guò)程中，常委會(huì)成立了由主任和分管副主任牽頭，市人大財(cái)經(jīng)委具體負(fù)責(zé)，部分常委會(huì)委員、專(zhuān)委會(huì)委員和市人大代表參加的專(zhuān)題組，多次深入南部5區(qū)開(kāi)展調(diào)研，提出了著重抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)民生工程的意見(jiàn)，建議市政府把加快城市南部地區(qū)發(fā)展作為首都新階段發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，并提出以本屆政府任期為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和措施。市政府高度重視議案辦理工作，充分尊重常委會(huì)工作組的意見(jiàn)和建議，成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市發(fā)改委牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，向常委會(huì)報(bào)告后得到了常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià)。其間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接深入南部地區(qū)調(diào)查研究，多次聽(tīng)取市政府工作協(xié)調(diào)小組的匯報(bào)并作出指示。市委常委會(huì)研究批準(zhǔn)了南部地區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加快城市南部地區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為上上下下的共同行動(dòng)，南部地區(qū)建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在辦理推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理議案過(guò)程中，常委會(huì)采取普遍了解情況與重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合，辦理議案與督辦相關(guān)建議相結(jié)合，聽(tīng)取匯報(bào)與組織代表檢查、視察相結(jié)合的方式，督促政府及相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決北運(yùn)河水系綜合治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定、資金投入、污水處理設(shè)施建設(shè)、污水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題。常委會(huì)采取“雙層同步督辦”的方式，委托相關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)流域水系綜合治理情況進(jìn)行監(jiān)督，使議案辦理目標(biāo)要求更加具體明確。市政府高度重視北運(yùn)河治理工作，要求有關(guān)部門(mén)將北運(yùn)河治理作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，并很快編制完成了《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃2009-2015》，明確了北運(yùn)河流域水系治理的原則，落實(shí)了資金保障，加大了流域水系監(jiān)管和執(zhí)法力度，使治理工作有重點(diǎn)、分階段地有序推進(jìn)。

在辦理垃圾處理議案過(guò)程中，常委會(huì)加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，提出要明確垃圾處理的公益性事業(yè)定位、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、理順管理體制機(jī)制等方面的意見(jiàn)和建議。市政府制定了全面推進(jìn)生活垃圾處理的意見(jiàn)和工作方案，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的工作會(huì)議，對(duì)本市生活垃圾處理工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，提出了具體保障措施和手段。目前，議案辦理涉及的20項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府，為進(jìn)一步提高我市垃圾處理現(xiàn)代化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在辦理實(shí)施積極就業(yè)政策議案過(guò)程中，常委會(huì)提出了要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用、積極實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等意見(jiàn)。市政府高度重視這些意見(jiàn)，結(jié)合議案辦理，不斷探索和完善積極就業(yè)政策體系，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)格局的形成。

常委會(huì)還對(duì)2008年3項(xiàng)議案辦理情況及審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，推動(dòng)市政府繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、保障性住房建設(shè)等方面的工作。

五、保證人大代表執(zhí)行職務(wù)與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接，保持人大代表與人民群眾密切聯(lián)系

常委會(huì)貫徹實(shí)施代表法，深化對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表履職的服務(wù)保障，通過(guò)把代表執(zhí)行職務(wù)與人大及其常委會(huì)行使職權(quán)密切銜接、加強(qiáng)代表與人民群眾的密切聯(lián)系，更加充分地發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)常委會(huì)工作的代表性和民主性。

（一）加強(qiáng)人代會(huì)前的服務(wù)工作，保障代表在代表大會(huì)會(huì)議期間更好地行使職權(quán)

常委會(huì)不斷改進(jìn)工作方法，為代表參加會(huì)議、提高審議質(zhì)量提供更好的服務(wù)。一是改進(jìn)代表會(huì)前視察方式。由市人大常委會(huì)統(tǒng)一組織，把代表在原選舉單位的視察與專(zhuān)題視察結(jié)合起來(lái)，使代表充分地了解社情民意。在視察過(guò)程中，組織代表與市人大常委會(huì)、“一府兩院”負(fù)責(zé)人座談，保障代表充分地反映群眾意愿。二是增強(qiáng)分團(tuán)活動(dòng)實(shí)效。盡早地把會(huì)議文件提供給代表，使代表有比較充足的時(shí)間閱讀和討論，把對(duì)會(huì)議文件和各方面工作的意見(jiàn)、建議反映在會(huì)前，為修改完善各項(xiàng)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。將2009年代表所提建議以及辦理報(bào)告發(fā)放各代表團(tuán)，組織各代表團(tuán)就擬提議案、建議進(jìn)行溝通研究，為提高議案、建議質(zhì)量創(chuàng)造條件。三是改進(jìn)預(yù)算向代表公開(kāi)工作。每月向代表書(shū)面報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，增加項(xiàng)目支出預(yù)算安排情況的說(shuō)明，研究開(kāi)發(fā)了市2009年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況與2010年計(jì)劃、預(yù)算草案數(shù)據(jù)指標(biāo)電子查詢(xún)系統(tǒng)，保障人大代表更好地行使審查批準(zhǔn)預(yù)算職權(quán)。

（二）健全閉會(huì)期間代表工作機(jī)制，努力使代表執(zhí)行職務(wù)與常委會(huì)工作密切銜接

常委會(huì)進(jìn)一步完善代表工作格局，強(qiáng)化服務(wù)保障措施，不斷擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度與深度。一是建立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與相關(guān)領(lǐng)域代表相對(duì)固定聯(lián)系的制度，有計(jì)劃、有目的地組織代表參與立法、監(jiān)督、議案辦理等工作，參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、列席專(zhuān)委會(huì)和常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)。去年，共有545名代表、672人次參與了常委會(huì)議題的調(diào)研和審議工作。二是拓寬代表知情知政渠道。積極發(fā)揮常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，并增加寄發(fā)材料內(nèi)容，將人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作情況更充分、迅速地通報(bào)給代表。三是豐富代表活動(dòng)形式和內(nèi)容。委托區(qū)縣人大常委會(huì)和北京軍區(qū)政治部開(kāi)展年中集中活動(dòng)；組織代表就市政府2010年擬辦實(shí)事提出意見(jiàn)和建議，由市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)整理為9個(gè)方面221項(xiàng)，交由市政府研究采納。四是加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)，在已經(jīng)建立體育、婦女、農(nóng)村3個(gè)代表小組基礎(chǔ)上，又成立了少數(shù)民族代表小組和科技代表小組。常委會(huì)還舉辦了兩期培訓(xùn)班，幫助代表提高履職的素質(zhì)和能力。

（三）密切代表與人民群眾聯(lián)系，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的民意基礎(chǔ)

加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，是代表發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。去年常委會(huì)從完善聯(lián)系機(jī)制入手，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)建立和完善了相關(guān)制度。一是建立了代表信息公開(kāi)制度。在市人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，公開(kāi)所有市人大代表之間的聯(lián)系信息；向區(qū)縣人大代表公開(kāi)本選舉單位選出的市人大代表聯(lián)系信息；根據(jù)代表意愿，向社會(huì)公開(kāi)其聯(lián)系信息。二是完善市人大代表聯(lián)系人民群眾制度。建立市人大代表與區(qū)縣人大代表聯(lián)系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見(jiàn)、人大代表定期接待群眾等制度，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道。

（四）增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決

在市十三屆人大二次會(huì)議上，代表共提出了1480件建議、批評(píng)和意見(jiàn)。其中，被有關(guān)方面采納、問(wèn)題得到解決或基本解決的176件；難度較大、需要逐步解決，工作已有進(jìn)展的962件。閉會(huì)期間代表提出的建議218件，已辦復(fù)141件。為進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量，常委會(huì)不斷改進(jìn)工作機(jī)制。一是建立了主任、副主任牽頭督辦，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分類(lèi)督辦，代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦三個(gè)層次的工作制度。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)同一類(lèi)代表建議的綜合分析，提出從政策上、制度上解決問(wèn)題的建議。二是形成了建議分析、調(diào)查研究、形成意見(jiàn)、與承辦單位和提建議代表溝通以及辦理后復(fù)查補(bǔ)辦等督辦工作程序，提高辦理成效。去年通過(guò)復(fù)查，確定了14件建議交由有關(guān)承辦部門(mén)重新辦理，153件交有關(guān)單位與代表進(jìn)一步溝通解釋。另外，對(duì)市十三屆人大一次會(huì)議提出的46件建議進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決。

去年，常委會(huì)主任、副主任牽頭督辦了關(guān)于建立地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度、推進(jìn)京西旅游休閑功能區(qū)建設(shè)等7個(gè)方面的建議，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分類(lèi)督辦了完善法律援助機(jī)構(gòu)、發(fā)展西南山區(qū)旅游等8類(lèi)21件建議，都取得了較好效果。通過(guò)對(duì)“促進(jìn)老字號(hào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建議的督辦，推動(dòng)政府將老字號(hào)保護(hù)和促進(jìn)項(xiàng)目列入立法調(diào)研計(jì)劃，加大資金政策扶持力度，加強(qiáng)老字號(hào)企業(yè)傳承人培養(yǎng)等。通過(guò)對(duì)“加快三海子郊野公園規(guī)劃建設(shè)”建議的督辦，市政府批復(fù)了三海子公園總體規(guī)劃編制，一期工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)對(duì)“加快籌建北京市軍供保障大樓”建議的督辦，軍供站建設(shè)工程今年即將開(kāi)工，擬于明年竣工并投入使用。

六、按照“堅(jiān)持正確方向、完善工作方式、努力有所作為”的要求，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)

常委會(huì)結(jié)合協(xié)助市委籌備第三次人大工作會(huì)議和紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)30周年，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)常委會(huì)和機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)、工作方式完善和素質(zhì)能力提高。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

常委會(huì)引導(dǎo)組成人員和機(jī)關(guān)干部著力弄清四個(gè)問(wèn)題：一是必須明確人民代表大會(huì)制度與人大的聯(lián)系和區(qū)別，認(rèn)清在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中人大及其常委會(huì)肩負(fù)的重要責(zé)任；二是必須堅(jiān)持正確的政治方向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一貫徹到人大的各項(xiàng)工作中；三是必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的功能和優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供民主法制保障；四是必須不斷完善人大常委會(huì)和機(jī)關(guān)的工作方式，切實(shí)提高工作的質(zhì)量和實(shí)效，努力做到有所作為。

（二）繼續(xù)完善工作方式

科學(xué)的工作方式是常委會(huì)依法、正確、充分、有效履行職能的手段和保證。常委會(huì)著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，著力改進(jìn)工作層面的制度、機(jī)制和方法。一是把提高工作的質(zhì)量和實(shí)效作為完善工作方式的統(tǒng)領(lǐng)。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，合理確定工作的任務(wù)和目標(biāo)，做該做、能做、有用、有效的事。三是調(diào)整工作格局，圍繞提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和決策水平，合理安排會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的工作，抓好會(huì)前的準(zhǔn)備和會(huì)后的督查工作。四是推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等方面工作制度和機(jī)制的創(chuàng)新。五是改進(jìn)工作方法，形成了“一主動(dòng)、三提前”的基本做法，對(duì)常委會(huì)的議題，會(huì)前主動(dòng)分析把握議題解決的主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提前調(diào)查研究，提前與“一府兩院”溝通，提前形成調(diào)研報(bào)告和審議參考意見(jiàn)。六是加強(qiáng)常委會(huì)履職的服務(wù)保障體系和支持體系建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

按照市委的部署，常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)年、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理等活動(dòng)；實(shí)行工作項(xiàng)目管理責(zé)任制，開(kāi)展工作項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和創(chuàng)造性；以培養(yǎng)黨和國(guó)家民主法制建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，抓好干部的選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、考核激勵(lì)等工作；開(kāi)展了慶祝新中國(guó)成立60周年、紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年等系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和凝聚力，促進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

常委會(huì)重視做好信訪工作，在推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決的同時(shí)，注重對(duì)信訪的綜合分析，努力把信訪中涉及的普遍性問(wèn)題納入立法和監(jiān)督工作中加以解決。加強(qiáng)新聞宣傳和信息公開(kāi)工作，著力宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，便于人大代表和人民群眾了解和監(jiān)督常委會(huì)的工作。認(rèn)真完成全國(guó)人大常委會(huì)委托或交辦的工作任務(wù)，為全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)京調(diào)研、檢查工作提供服務(wù)和保障。密切與兄弟省市人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流。積極開(kāi)展與外國(guó)地方議會(huì)的友好交往，促進(jìn)雙方互利合作，增進(jìn)了解和友誼。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)的聯(lián)系。在立法工作中重視發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)的作用，認(rèn)真聽(tīng)取和吸納區(qū)縣人大常委會(huì)反映的意見(jiàn)；在監(jiān)督工作和議案辦理工作中，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，(下轉(zhuǎn)第四版)

（上接第三版）發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的整體作用；在市委及有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，推進(jìn)區(qū)縣人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)中一些實(shí)際問(wèn)題的解決，為區(qū)縣進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，做好人大工作創(chuàng)造了更好的條件。

各位代表：一年來(lái)，常委會(huì)工作取得的進(jìn)展和成效，是在中共北京市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體常委會(huì)組成人員和人大代表辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果，也是各級(jí)黨委和廣大人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向各位代表和全市人民，向市委和各級(jí)黨組織，向市“一府兩院”和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，向所有關(guān)心、支持人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作還有不少差距。一是對(duì)人大制度、人大工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要繼續(xù)深化，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性需要繼續(xù)增強(qiáng)。二是立法工作的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，加強(qiáng)常委會(huì)和市政府的整體統(tǒng)籌還有大量的工作要做，法規(guī)立項(xiàng)論證等工作的水平還不夠高。三是監(jiān)督工作中如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證權(quán)力的依法正確行使，還需要深入探索和實(shí)踐。四是充分反映民意、廣泛集中民智的渠道還需拓寬，工作方式還需改進(jìn)。五是常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高。我們將繼續(xù)認(rèn)真研究這些問(wèn)題，持續(xù)不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

2010年的工作任務(wù)

2010年，市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十屆七次全會(huì)、第三次人大工作會(huì)議精神，按照圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持制度、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的思路安排工作。圍繞中心、服務(wù)大局，就是要著眼于建設(shè)世界城市，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的大局和任務(wù)，依法履行職能，充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持制度、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是要著眼于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在保證和促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。完善方式、增強(qiáng)實(shí)效，就是要繼續(xù)遵循堅(jiān)持正確政治方向，完善工作方式，提高工作質(zhì)量和實(shí)效的要求，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的水平。

一、立法工作方面

擬安排審議7項(xiàng)法規(guī)草案。為加快建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。為完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，修訂農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例。為進(jìn)一步規(guī)范管理相對(duì)人的安全責(zé)任，更好應(yīng)對(duì)本市大型活動(dòng)安全面臨的新情況和新問(wèn)題，修訂大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例。為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)快速發(fā)展對(duì)加強(qiáng)消防安全工作的需要，解決當(dāng)前消防工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，修訂消防條例。為深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法和國(guó)家相關(guān)政策，全面推進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，修訂安全生產(chǎn)條例。繼續(xù)審議水污染防治條例和實(shí)施節(jié)約能源法辦法。

做好4項(xiàng)法規(guī)草案的調(diào)研起草工作，包括實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例、出版條例、實(shí)施殘疾人保障法辦法。

擬對(duì)5個(gè)法規(guī)進(jìn)行立項(xiàng)論證，包括制定審計(jì)條例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，修訂區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則、老年人權(quán)益保障條例、城市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例。同時(shí)，就房屋租賃方面的立法工作進(jìn)行調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議。

繼續(xù)推進(jìn)立法后評(píng)估，擬開(kāi)展對(duì)歷史文化名城保護(hù)條例的評(píng)估工作。

按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的137項(xiàng)地方性法規(guī)集中進(jìn)行審查和清理，著重解決法規(guī)中存在的不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家法律體系的統(tǒng)一性。

在立法工作中，要堅(jiān)持已經(jīng)確定的立法宗旨，切實(shí)解決好涉及國(guó)家權(quán)力配置、公民權(quán)益保障和社會(huì)利益協(xié)調(diào)的制度安排。要繼續(xù)完善立法工作格局，加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府的整體統(tǒng)籌工作。要進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，完善法規(guī)立項(xiàng)工作程序，提高立項(xiàng)論證工作水平。要完善法規(guī)審議機(jī)制和程序，處理好法制委員會(huì)和其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的關(guān)系，做好法規(guī)審議各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)立法工作制度建設(shè)，制定法規(guī)起草論證工作規(guī)程、立法后評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂年度立法計(jì)劃編制和立法技術(shù)規(guī)范，提高立法工作的科學(xué)化、民主化和法制化水平。

二、監(jiān)督工作方面

繼續(xù)深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持把保證市委決策部署和人民代表大會(huì)會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題的解決作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)。立足于人大監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著重于對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更富于保障性、建設(shè)性和實(shí)效性。

擬安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。為推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做好中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)條例的制定工作，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施5年評(píng)估工作情況的報(bào)告。為推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告。為保持常委會(huì)工作的連續(xù)性，繼續(xù)推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的一些重點(diǎn)問(wèn)題的解決，分別聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)城南地區(qū)發(fā)展、生活垃圾處理、北運(yùn)河水系綜合治理以及保障性住房建設(shè)進(jìn)展工作情況的報(bào)告。司法工作監(jiān)督堅(jiān)持以促進(jìn)公正司法為主題，以推動(dòng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正的工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議市人民檢察院關(guān)于深化訴訟監(jiān)督工作、促進(jìn)執(zhí)法司法公正的工作報(bào)告。

聽(tīng)取和審議本市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，以及2009年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、2009年決算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2009年市級(jí)決算。圍繞聽(tīng)取和審議這幾項(xiàng)報(bào)告和全市編制“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作，深化對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的監(jiān)督，支持政府審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)政府預(yù)算編制和管理水平的提高。

擬安排兩項(xiàng)執(zhí)法檢查。為改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。為推進(jìn)新形勢(shì)下的征兵工作，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)征兵條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

常委會(huì)還要抓好去年13項(xiàng)議題審議意見(jiàn)書(shū)落實(shí)情況的跟蹤檢查。為了提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)，擬將其中的5項(xiàng)合并到聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中，其余8項(xiàng)委托各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行檢查。

三、代表工作方面

以保障代表依法行使職權(quán)、密切代表與人民群眾聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是進(jìn)一步完善代表執(zhí)行職務(wù)與代表大會(huì)和常委會(huì)履行職能密切銜接的制度和方法，更加有效地發(fā)揮代表工作格局的作用，提高代表閉會(huì)期間開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的組織服務(wù)水平，提高活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。完善代表參與常委會(huì)議題調(diào)研和審議的工作方法，更好地發(fā)揮代表工作在常委會(huì)工作中的基礎(chǔ)作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表密切聯(lián)系人民群眾工作。完善市人大代表信息公開(kāi)制度、市人大代表和區(qū)縣人大代表聯(lián)系制度、市人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，明確聯(lián)系的形式、途徑和要求，暢通民意表達(dá)的渠道，積極主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建議辦理工作。完善牽頭督辦、分類(lèi)督辦、統(tǒng)籌督辦相結(jié)合的辦理工作模式。健全督辦程序，規(guī)范分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)督辦工作的制度化建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障工作。推進(jìn)服務(wù)代表的信息系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持搞好代表培訓(xùn)，保障代表知情知政，幫助代表提高履職的素質(zhì)和能力。

要更加重視代表議案辦理工作對(duì)保障人民當(dāng)家作主的重要作用，進(jìn)一步健全辦理工作機(jī)制，加大調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)力度，切實(shí)提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效。

四、自身建設(shè)方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)、第三次人大工作會(huì)議精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織引導(dǎo)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論和民主法制建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方向，建立共同的理想目標(biāo)，形成共同的價(jià)值基礎(chǔ)，凝聚共同的奮斗力量，不斷提高履行職能的素質(zhì)和能力，使人大工作更加富有活力，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。

各位代表，首都發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。加快推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，已經(jīng)成為全市人民的共同意愿。市委和廣大人民群眾對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度高度重視，對(duì)市人大及其常委會(huì)的工作寄予厚望。讓我們?cè)谥泄脖本┦形I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加扎實(shí)有效的工作措施，做好今年人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！

黨團(tuán)總結(jié)范文：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

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