省人大常委會副主任 周堅(jiān)衛(wèi)
各位代表：
我受湖北省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是新中國成立60周年，是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊非常關(guān)鍵的一年，也是地方人大設(shè)立常委會30周年。常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，取得顯著成績，為保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一年來，常委會共審議通過12件地方性法規(guī)，審議批準(zhǔn)武漢市和恩施等自治州縣報批的9件地方性法規(guī)和單行條例；清理166件地方性法規(guī)和44件決議決定，廢止了其中的28件；聽取和審議省人民政府、省高級人民法院10個工作報告；對3件法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；對有關(guān)機(jī)關(guān)報送的20件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；受理人民群眾來信來訪8675件次；就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題作出決議、決定10項(xiàng)；依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員123人次；審議了代表提出的3件議案，督促辦理593件建議。
一、圍繞推進(jìn)省委的重大戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮職能作用
推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶和仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是省委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)省委決定，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，全力支持和推進(jìn)“兩圈一帶”和仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。常委會高度重視武漢城市圈改革試驗(yàn)立法工作，在省委領(lǐng)導(dǎo)和省政府支持配合下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)協(xié)商，去年7月，審議通過了《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》。條例就資源節(jié)約、科技引領(lǐng)等方面作出了規(guī)定，為推進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)“五個一體化”建設(shè)，促進(jìn)互利共贏與和諧發(fā)展提供了法制保障。9月份的常委會會議聽取和審議了省政府的專項(xiàng)工作報告。會議對試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來取得的可喜成績給予充分肯定，并要求省政府進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)健康有序發(fā)展。推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。常委會開展對湖北省旅游條例的執(zhí)法檢查，并就鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。常委會組成人員認(rèn)為，省政府及鄂西圈地方政府高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，鄂西圈建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。同時，建議省政府要進(jìn)一步整合資源，提高旅游業(yè)服務(wù)和管理水平；健全機(jī)制，上下聯(lián)動，構(gòu)建社會化的大旅游格局；突出重點(diǎn)，加大投入，集中打造旅游精品名牌；創(chuàng)新方法，整體宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。在各地區(qū)各部門的共同努力下，全省旅游項(xiàng)目建設(shè)加快，促進(jìn)了旅游業(yè)健康快速發(fā)展。推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。去年3月，常委會部分組成人員到仙洪試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。5月份的常委會會議聽取和審議了省政府的專項(xiàng)工作報告，充分肯定試驗(yàn)區(qū)取得的成績，提出了進(jìn)一步加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見和建議。一是當(dāng)前要注重以農(nóng)民增收為核心，把生產(chǎn)發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的首位，不斷鞏固農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，因地制宜、區(qū)別對待，不搞一刀切和舉債建設(shè)，避免新增農(nóng)村債務(wù)。三是要均衡發(fā)展，做到規(guī)劃先行，盡快實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的擴(kuò)展。四是要大力促進(jìn)科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，用科技的力量推動新農(nóng)村建設(shè)。
二、共同應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
去年是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊非常關(guān)鍵的一年。常委會綜合運(yùn)用多種工作形式，支持和督促省政府按照政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，推動全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的完成。討論決定省級預(yù)算調(diào)整方案。為了應(yīng)對危機(jī)、拉動內(nèi)需、改善民生，去年年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部代理我省發(fā)行地方政府債券81億元，全額納入省級財政預(yù)算管理，省級財政收支預(yù)算為此需要作出調(diào)整。3月份的常委會會議，聽取和審議了省政府關(guān)于2009年省級預(yù)算調(diào)整方案的報告，并及時批準(zhǔn)了調(diào)整方案。會議認(rèn)為，方案安排的預(yù)算支出符合中央精神和我省實(shí)際。同時指出，要嚴(yán)格按照中央要求，將債券資金主要用于保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)，充分發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動和促進(jìn)作用。聽取和審議了省政府關(guān)于我省積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、努力保增長保民生保穩(wěn)定工作情況的報告。5月份的常委會會議審議了這個報告。會議認(rèn)為，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取一系列政策措施，取得了明顯成效。同時指出，一是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，及時解決新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。二是要搶抓機(jī)遇，加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生，保持社會穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)對金融信貸和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，建立項(xiàng)目投資績效評價制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。7月份的常委會會議，專題聽取和審議了省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告，肯定了上半年取得的成績，提出了做好下半年工作的建議。12月份的主任會議聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于2009年全社會固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報，常委會組成了由副主任帶隊(duì)的5個檢查組，分赴各地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年1月份的主任會議，審議了各檢查組的檢查情況報告。主任會議認(rèn)為，專項(xiàng)檢查的總體情況是好的，下一步，各地要在保持一定的投資強(qiáng)度的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重視項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目管理，抓好地方配套資金落實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展后勁。服務(wù)中心工作抓好專題調(diào)研。常委會組成人員圍繞常委會年度工作要點(diǎn)以及履行職責(zé)中的重大問題，就開好省委人大工作會議、拓展地方人大對外交往、縣級財政基本保障能力建設(shè)、黃石市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，形成了一批有分量的調(diào)研報告。去年，積極配合全國人大三個專門委員會，到我省開展推動自主創(chuàng)新、“兩型社會”建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水環(huán)境及血吸蟲病防治等專題調(diào)研，共同研究草擬調(diào)研報告，提出加快湖北發(fā)展的具體建議，圓滿完成了任務(wù)。吳邦國、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，并作出重要批示。在湖北省和武漢市的共同努力下，武漢被批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)綜合產(chǎn)業(yè)基地，東湖開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，水資源保護(hù)等一批重大項(xiàng)目獲得國家的大力支持，必將極大地促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三、堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會熱點(diǎn)，推動改善民生
在人大工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的根本利益。民生問題，涉及千家萬戶，常委會對此高度重視，從湖北實(shí)際出發(fā)，推動解決人民群眾關(guān)心的民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
修訂農(nóng)村扶貧條例。常委會于1996年制定了《湖北省扶貧條例》，在全國首次以地方性法規(guī)的形式保障和促進(jìn)扶貧工作。11月份的常委會會議修訂了《湖北省農(nóng)村扶貧條例》。條例適應(yīng)新形勢的需要，按照中央和省委關(guān)于扶貧工作新部署和貧困地區(qū)群眾的愿望與要求，一是強(qiáng)化責(zé)任，將農(nóng)村扶貧目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容；二是轉(zhuǎn)變方式，把開發(fā)式扶貧與開放式、救濟(jì)式扶貧結(jié)合起來，由單純的錢物幫扶向提高自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變；三是創(chuàng)新內(nèi)容，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，綜合運(yùn)用整村推進(jìn)、扶貧移民、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種手段；四是注重貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、人口、科技、社保等事業(yè)的發(fā)展。
制定藥品管理法規(guī)。為了規(guī)范藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，常委會制定了《湖北省藥品管理?xiàng)l例》。條例明確了藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位在保證藥品質(zhì)量、保障群眾用藥安全方面的責(zé)任和義務(wù)。特別是針對群眾最為關(guān)心的藥品價格問題，從建立價格主管部門為主導(dǎo)的社會廣泛參與的定價機(jī)制、要求醫(yī)師合理用藥、保障患者及家屬的知情權(quán)和選擇權(quán)等三個方面作出了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本、維護(hù)人民群眾身體健康的立法宗旨。
審議血防專項(xiàng)工作報告。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征，我省是全國血吸蟲病流行重疫區(qū)之一。做好血吸蟲病防治工作，事關(guān)湖北人民的切身利益。9月份的常委會會議，聽取和審議了省政府的專項(xiàng)工作報告。會議認(rèn)為，我省血防工作取得了較大的成績。同時指出，面臨嚴(yán)峻的血防形勢，一是要進(jìn)一步推進(jìn)重疫區(qū)血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”工作，以省部聯(lián)動項(xiàng)目為載體，整合項(xiàng)目資源，突出抓好分流域、分區(qū)域和分片塊的血防綜合治理。二是要依法科學(xué)防治，綜合運(yùn)用化學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)防治方法，重點(diǎn)抓好血吸蟲病傳染源控制。三是要進(jìn)一步加大血防投入，改善重疫區(qū)血防機(jī)構(gòu)的保障條件，提高改廁、以機(jī)代牛和晚血病人救治等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕重疫區(qū)的地方資金配套壓力。總之，要通過持之以恒、堅(jiān)持不懈地努力，把這項(xiàng)保民生、促發(fā)展的大事抓緊抓好。加強(qiáng)未成年人保護(hù)立法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會環(huán)境的變化，未成年人的保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，都需要從法律制度上予以規(guī)范。常委會深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，包括未成年人的意見，經(jīng)過認(rèn)真審議，制定了《湖北省實(shí)施〈未成年人保護(hù)法〉辦法》。該辦法進(jìn)一步強(qiáng)化政府、家庭、學(xué)校和社會的責(zé)任，突出對未成年人特別是留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)，更加明確了對未成年學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育的要求，加大了對黑網(wǎng)吧整治和正常營業(yè)網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，有利于形成比較完善的社會保護(hù)體系，為營造未成年人健康成長的社會環(huán)境提供法制保障。
四、做好經(jīng)常性工作，不斷提升人大工作水平
過去的一年，常委會圍繞中心、服務(wù)大局，依照人大工作特點(diǎn)做好以上工作的同時，依法開展經(jīng)常性工作，取得了新的成績，提高了常委會工作的整體質(zhì)量和水平。
在立法工作方面，一是審議通過了湖北省高速公路管理?xiàng)l例、民用建筑節(jié)能條例、植物保護(hù)條例、信息化條例、各級人大常委會人事任免工作條例、宗教事務(wù)條例、涉案財物價格鑒證條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例等地方性法規(guī)，審議批準(zhǔn)了武漢住房公積金管理?xiàng)l例、恩施自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、五峰自治縣旅游條例、長陽自治縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等地方性法規(guī)和單行條例。二是開展法規(guī)清理工作。在對我省本級地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理的基礎(chǔ)上，5月份的常委會會議作出了關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)和決議決定的決定。三是堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。提請常委會審議的所有法規(guī)草案，都在湖北省人大網(wǎng)上公開征求意見，并開設(shè)“立法論壇”專欄，廣泛聽取意見；邀請人大代表參加立法調(diào)研，建立人大代表參與立法的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善9個立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，直接聽取基層單位和公眾對立法工作的意見；注重發(fā)揮立法顧問組的作用，認(rèn)真采納所提出的立法意見和建議。
在監(jiān)督工作方面，一是聽取和審議了省政府、省法院的專項(xiàng)工作報告，以及省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作情況等工作報告。開展了對法院執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)了法院執(zhí)行率的提高；開展了對全省社?；?、科技研發(fā)和土地整理等專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查監(jiān)督，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的管理。二是為推動我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)行為和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由常委會副主任帶隊(duì)，分別開展了對水法、招投標(biāo)法、湖北省旅游條例的執(zhí)法檢查。常委會組成人員在審議工作報告和執(zhí)法檢查報告后，充分肯定了省政府所做的工作，同時也提出了改進(jìn)工作的意見和建議，及時轉(zhuǎn)交省政府研究處理。省政府及其有關(guān)部門高度重視，正在采取積極措施進(jìn)行研究處理，抓緊整改落實(shí)。以“保護(hù)水環(huán)境、關(guān)注飲用水”為主題，組織開展了湖北環(huán)保世紀(jì)行活動。對湖北省社會治安綜合治理?xiàng)l例的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，定期到綜合治理聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，促進(jìn)平安湖北建設(shè)。三是認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，做好轉(zhuǎn)辦和交辦工作。堅(jiān)持主任會議成員接待群眾來訪、閱批群眾來信制度，加強(qiáng)對信訪情況的綜合分析、專題摘報和督辦工作，對維護(hù)法律的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，起到了重要作用。
在討論決定重大事項(xiàng)方面，一是為了進(jìn)一步推動全省人大工作，去年11月份的常委會會議作出了關(guān)于貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神的決議，對學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好會議精神作出了具體規(guī)定。二是聽取和審議了省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革工作情況的報告。提出了要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能的要求，嚴(yán)格控制編制職數(shù)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深入細(xì)致地做好思想政治工作等意見。三是在深入調(diào)查研究和認(rèn)真吸收外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常委會作出了關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定。這是在實(shí)施監(jiān)督法的新形勢下，人大加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的重大而有益的探索，對于全省各級檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，維護(hù)社會公平正義，保障人民合法權(quán)益，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。
在人事任免工作方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法按程序辦事，確保了省委人事安排意圖的順利實(shí)現(xiàn)。去年，常委會依法任免了我省一批地方國家機(jī)關(guān)工作人員，其中決定任命了1名副省長和新組建的5個政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人，保證了我省地方國家機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。
在發(fā)揮代表作用方面，一是認(rèn)真辦理代表議案和建議。去年春節(jié)后的第一次主任會議，專題進(jìn)行研究部署；2月下旬，常委會辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合召開了代表建議交辦會。常委會采取由每位副主任領(lǐng)頭督辦1至2件重點(diǎn)建議的辦法，對漢洪監(jiān)高速公路建設(shè)、沙洋縣漢江灘涂水土流失治理、提高政府行政效能等10件重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦，推動了這些建議的辦理和落實(shí)。11月份的常委會會議聽取和審議了省“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況的報告，以及有關(guān)專門委員會關(guān)于主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告。在各有關(guān)部門的重視和努力下，所有代表建議都已在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并向代表作了回復(fù)。二是組織好代表在閉會期間的活動。去年重點(diǎn)抓了對基層省人大代表的培訓(xùn)，并組織他們到外省考察。常委會在擬定立法計(jì)劃、組織執(zhí)法檢查、開展專題調(diào)研和視察等活動時，邀請相關(guān)代表參加。常委會負(fù)責(zé)人到各地調(diào)研時，都安排時間走訪看望代表，聽取代表對常委會工作的意見和建議。
在工作聯(lián)系和對外交往方面，去年8月，召開全省市州人大常委會主任座談會，交流和總結(jié)了2005年省委人大工作會議以來我省人大工作和民主法制建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對開好2009年省委人大工作會議提出了建議。常委會還通過承辦全國人大財經(jīng)工作座談會等，加強(qiáng)了與兄弟省、自治區(qū)、直轄市人大的工作聯(lián)系。常委會積極開展了對外交往活動，先后接待美國、日本等國地方議會的友好訪問團(tuán)，組團(tuán)出訪俄羅斯、巴西等國地方議會，加強(qiáng)了與我國駐奧地利、馬其頓等國大使館的聯(lián)系，增進(jìn)了相互間的交流和了解。
省人大各專門委員會、工作委員會圍繞常委會總體工作部署，積極主動地履行職責(zé)，在起草、審議有關(guān)法規(guī)草案和其他議案，協(xié)助開展執(zhí)法檢查，聽取有關(guān)部門的工作匯報，進(jìn)行專題調(diào)研等方面，做了大量富有成效的工作，為常委會依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。
五、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
常委會及機(jī)關(guān)著力推進(jìn)思想、制度、作風(fēng)等方面的建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。
思想建設(shè)取得新收獲。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。去年3月，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，專題學(xué)習(xí)了十一屆全國人大二次會議精神，特別是吳邦國委員長作的全國人大常委會工作報告。通過學(xué)習(xí)，大家在理論上更加清醒，政治上更加堅(jiān)定。一致認(rèn)為，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識人大和“一府兩院”關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，絕不照搬西方的那一套。大家表示，要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，做好新形勢下的人大工作，為推動科學(xué)發(fā)展和民主政治建設(shè)發(fā)揮積極作用。
制度建設(shè)取得新成效。常委會認(rèn)真貫徹民主集中制原則，做到凡涉及常委會工作的重大部署、重大事項(xiàng)都集體討論決定。根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，常委會及機(jī)關(guān)出臺了省人大常委會會議公民旁聽辦法、關(guān)于委員履行職責(zé)的若干規(guī)定、規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程、省人大機(jī)關(guān)服務(wù)“三會”工作制度、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會立法新聞宣傳的若干意見等制度，使人大各項(xiàng)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
機(jī)關(guān)建設(shè)取得新進(jìn)展。常委會及機(jī)關(guān)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，落實(shí)整改方案，推動了人大建設(shè)和人大工作向前發(fā)展。根據(jù)省委的部署，以“作風(fēng)建設(shè)年”為主題，開展了“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”、厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)等活動；同時，機(jī)關(guān)在獲得省級文明單位稱號的基礎(chǔ)上，開展了新一輪文明單位創(chuàng)建活動。常委會舉行了慶祝新中國成立60周年、紀(jì)念省人大設(shè)立常委會30周年系列活動。舉辦了全省人大干部培訓(xùn)班、立法工作培訓(xùn)班、監(jiān)督法知識競賽等活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。常委會各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地開展工作，有力提升了工作水平，有效發(fā)揮了參謀和助手作用，為人大代表履行職責(zé)、人大及其常委會行使職權(quán)，提供了服務(wù)和保障。
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作同人民群眾的期望和法律的要求還存在一定差距。立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督的實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)，在聯(lián)系代表、加大對代表建議督辦的力度等方面還要繼續(xù)努力。這些問題與不足，需要在今后的工作中努力加以克服和改進(jìn)。
今年的主要任務(wù)
2010年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。常委會工作的總體要求是：在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，力求工作成效，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，推動中央和我省重大決策部署的貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮職能作用。
一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神
省委堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，高度重視人大工作，去年第四季度召開了省委人大工作會議。省委、省人大常委會、省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在會上分別作了重要講話，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用提出了明確要求。省委作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，針對新情況新問題，提出了一系列切實(shí)可行的措施和辦法，是今后一個時期做好我省各級人大工作的指導(dǎo)性文件。常委會要制定并實(shí)施檢查落實(shí)省委人大工作會議精神的具體方案，推動全省人大工作向前發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作
常委會要按照中央和省委關(guān)于立法工作的總體要求，適應(yīng)新形勢新發(fā)展的需要，今年擬制定和修改湖北省就業(yè)促進(jìn)條例、農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例、建筑市場管理?xiàng)l例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、民用機(jī)場凈空安全保護(hù)條例、企事業(yè)單位工會工作條例、義務(wù)教育實(shí)施辦法、實(shí)施節(jié)約能源法辦法等地方性法規(guī)。堅(jiān)持和完善專家咨詢、立法聽證、公開征集意見等一系列行之有效的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法的社會參與度。堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，把質(zhì)量作為地方立法的生命，使出臺的地方性法規(guī)更加切合省情民意，更容易為廣大人民群眾所理解和遵守。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對“一府兩院”的監(jiān)督工作
認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法，在突出監(jiān)督重點(diǎn)、規(guī)范監(jiān)督程序、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效上下功夫，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。今年擬聽取和審議省政府關(guān)于“兩圈一帶”重點(diǎn)建設(shè)情況、關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況、關(guān)于通山大悟等七個脫貧奔小康試點(diǎn)縣市扶貧工作情況、關(guān)于農(nóng)村安全飲水情況、關(guān)于梁子湖水環(huán)境保護(hù)情況、關(guān)于基層文化建設(shè)情況、關(guān)于宗教工作情況，省法院關(guān)于行政訴訟執(zhí)行情況等專項(xiàng)工作報告。組織開展對禁毒法、廣告法實(shí)施情況的檢查，營造良好的法治環(huán)境。對我省“十二五”規(guī)劃綱要編制、東湖高新開發(fā)區(qū)立法、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、打黑除惡等工作開展專題調(diào)研。繼續(xù)開展湖北環(huán)保世紀(jì)行活動，推動“兩型社會”建設(shè)。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，既要通過監(jiān)督來糾正“一府兩院”執(zhí)法工作中的偏差，督促解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，又要幫助和支持“一府兩院”解決工作推行中的難題。通過加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷改進(jìn)工作，推進(jìn)我省民主法制建設(shè)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系
堅(jiān)持尊重人大代表的主體地位，完善和創(chuàng)新代表工作機(jī)制，加大代表工作力度，提高代表履職能力，規(guī)范代表履職行為，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)增強(qiáng)代表工作實(shí)效。進(jìn)一步加大對代表議案處理和代表建議的督辦工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)督辦，提高辦理工作質(zhì)量。堅(jiān)持和完善邀請代表列席常委會會議及專門委員會會議、參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等工作制度，通過召開座談會、走訪等形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。逐步擴(kuò)大公民對人大工作的有序參與，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民群眾的根本利益。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會的自身建設(shè)
牢固樹立黨的觀念、大局觀念、民主法制觀念、群眾觀念，保證人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大干部隊(duì)伍。繼續(xù)完善省人大及其常委會行使各項(xiàng)法定職權(quán)的具體工作制度，保證人大工作更加規(guī)范有序。進(jìn)一步加強(qiáng)與國外地方議會的聯(lián)系交往。加強(qiáng)對人大制度理論的研究和人大工作的宣傳，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和完善新形勢下人大工作創(chuàng)新與發(fā)展的途徑和方法，使省人大各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，克難奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！
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