分類: 黨團(tuán)總結(jié) 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-23

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黨團(tuán)總結(jié)范文：黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告是由范文詞典為您精心收集，希望這篇黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告范文可以給您帶來(lái)幫助，如果覺(jué)得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的正文：

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黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2010年1月27日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 劉東輝

 

各位代表：

　　我受省十一屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省人大常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，著力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，扎實(shí)工作，努力進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年審議通過(guò)法規(guī)案14件(制定8件、修訂修改5件、作出立法解釋1件)，超額完成了年初計(jì)劃；審查批準(zhǔn)哈爾濱市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報(bào)的地方性法規(guī)、單行條例及相關(guān)決定8件；辦理全國(guó)人大常委會(huì)征求意見(jiàn)的法律草案10件。聽(tīng)取和審議15項(xiàng)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)報(bào)告，作出5項(xiàng)有關(guān)決議決定；組織檢查5部法律法規(guī)實(shí)施情況；開(kāi)展兩次大型集中視察和專題調(diào)研。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員124名。

　　一、創(chuàng)新立法理念，提高立法質(zhì)量，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法制保障

　　石油、電力是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。年初，常委會(huì)即制定了電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，10月份又制定了石油天然氣田治安保衛(wèi)條例，努力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。其中，石油天然氣田治安保衛(wèi)條例是我國(guó)首部保衛(wèi)油氣田的地方性法規(guī)，解決了對(duì)破壞油田行為懲治中法律缺位問(wèn)題。圍繞推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程，常委會(huì)在沒(méi)有上位法、省外也無(wú)立法先例的情況下，率先制定了農(nóng)田水利條例，為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、產(chǎn)權(quán)不清、管理缺位等問(wèn)題提供了法律依據(jù)。同時(shí)規(guī)范了供用水雙方的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要，常委會(huì)將農(nóng)民專業(yè)合作社條例由預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式立法項(xiàng)目，并當(dāng)年通過(guò)。該條例明確了農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工入社資格、盈余分配、合作社聯(lián)合、各部門職責(zé)等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中急需規(guī)范的問(wèn)題。條例中有關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的條款，充分吸納了省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修改了個(gè)體工商戶條例和商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例。

　　為了讓老百姓吃上放心肉，保障作為我省支柱產(chǎn)業(yè)之一的食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，常委會(huì)制定了畜禽屠宰管理?xiàng)l例，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰許可、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、肉品質(zhì)量追溯與召回、畜產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理作了全面規(guī)范。為了給千家萬(wàn)戶關(guān)心的未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，常委會(huì)修訂了未成年人保護(hù)條例，條例針對(duì)未成年人保護(hù)遇到的新情況新問(wèn)題，明確了社會(huì)、學(xué)校、家庭、司法等方面的責(zé)任，并把進(jìn)城務(wù)工人員的未成年子女和農(nóng)村留守兒童列入特殊保護(hù)范圍，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)愛(ài)。常委會(huì)制定的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例，確立了預(yù)防為主，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則及具體措施。制定的南甕河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例，對(duì)保持大興安嶺濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意義。

　　去年常委會(huì)的立法工作，弘揚(yáng)了以往好的做法，又根據(jù)不斷變化的新情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)立法理念的創(chuàng)新。一是適應(yīng)社會(huì)建設(shè)任務(wù)日益繁重的新要求，在注重經(jīng)濟(jì)立法、堅(jiān)持急需先立的同時(shí)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，加大社會(huì)立法力度。全年社會(huì)立法項(xiàng)目占立法總數(shù)的54%以上。二是立法工作更加注重權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，對(duì)于管理型立法，在賦予管理部門權(quán)限的同時(shí)，明確其必須履行的義務(wù)。力求做到權(quán)力與部門職責(zé)緊密掛鉤，與部門利益徹底脫鉤，把有效管理與維護(hù)公民權(quán)利結(jié)合起來(lái)。努力實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)、執(zhí)法部門權(quán)力與責(zé)任、不同社會(huì)群體之間利益的平衡，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是在把提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量作為重中之重的同時(shí)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，暢通開(kāi)門立法渠道，注重讓廣大人民群眾直接有序地參與立法進(jìn)程。通過(guò)提前介入立法調(diào)研、一審后對(duì)法規(guī)草案重點(diǎn)和有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行專題調(diào)研、組織聯(lián)合調(diào)研等形式，面對(duì)面聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表列席和人民群眾旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)立法新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)，在新聞媒體全文公布法規(guī)草案等辦法，廣泛征集各個(gè)方面的建議。有些法規(guī)草案根據(jù)征集到的意見(jiàn)作了重要修改。四是在重視制定新法規(guī)的同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)行法規(guī)修改力度，推動(dòng)立法由重立輕修向修立并重轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)發(fā)展的要求。立法理念的創(chuàng)新，為立法工作增添了新的活力。在全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的座談會(huì)上，我們?cè)诖髸?huì)發(fā)言中介紹了這些做法和體會(huì)。

　　二、圍繞保增長(zhǎng)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督工作，推進(jìn)和保障“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)

作為省人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間督促大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)工作報(bào)告的落實(shí)，是常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。去年4月上旬，常委會(huì)會(huì)議即聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于貫徹落實(shí)省十一屆人大三次會(huì)議精神，“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”采取措施情況的報(bào)告。組成人員在充分肯定省政府起步快、措施好、工作實(shí)的同時(shí)，提出了進(jìn)一步搶抓國(guó)家政策機(jī)遇、加大扶持企業(yè)力度、全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、加強(qiáng)銀企合作等意見(jiàn)和建議。省政府加大了這些方面的工作力度，使全省經(jīng)濟(jì)較快呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升并明顯向好的態(tài)勢(shì)。為了推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，常委會(huì)于去年6月初組織開(kāi)展了大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的集中視察，而后聽(tīng)取和審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告。組成人員結(jié)合視察情況，提出了謀劃項(xiàng)目要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；解決好大項(xiàng)目建設(shè)中資金、用地等要素配置以及為大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境等建議，引起了省政府的高度重視。常委會(huì)還緊緊圍繞實(shí)施“十大工程”，就千億斤糧食產(chǎn)能工程中的水利化、農(nóng)機(jī)化、科技和社會(huì)服務(wù)支撐、中低產(chǎn)田改造、耕地保護(hù)與土地整理等問(wèn)題組織進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)方面要產(chǎn)能的具體意見(jiàn)，調(diào)研報(bào)告被全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展了畜牧法實(shí)施情況檢查。為促進(jìn)省委關(guān)于公路建設(shè)三年決戰(zhàn)重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，常委會(huì)組成人員和部分全國(guó)及省人大代表在吉炳軒主任帶領(lǐng)下，對(duì)全省公路建設(shè)情況進(jìn)行了視察。視察組考察了24個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，高度評(píng)價(jià)了我省公路建設(shè)取得的明顯成效，提出了總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)交通精神，像抓公路建設(shè)一樣抓機(jī)遇、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展等建議。省委轉(zhuǎn)發(fā)了視察報(bào)告。視察組還在施工現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)了一線公路建設(shè)者，進(jìn)一步鼓舞了士氣，激發(fā)了工作熱情。省內(nèi)各大媒體以“為發(fā)展開(kāi)路為人民造?！睘橹黝}，對(duì)視察活動(dòng)作了全面立體報(bào)道，引起了良好的社會(huì)反響。

常委會(huì)堅(jiān)持把節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。審議了省政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，督促省政府及其相關(guān)部門細(xì)化分解節(jié)能減排指標(biāo)，加快節(jié)能技術(shù)改造，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立并完善監(jiān)管體系，特別是要注意和警惕盲目建設(shè)高耗能和高污染項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)展全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研、聽(tīng)取和審議省政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，并以“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)”為主題繼續(xù)開(kāi)展龍江環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，先后組織新聞單位58家、記者220余人次，深入300多家企事業(yè)單位明察暗訪，播發(fā)各類新聞稿件600多篇，大力宣傳了環(huán)保法律法規(guī)，強(qiáng)化了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境就是保護(hù)人類自己的理念，督促有關(guān)方面解決了100多起農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。為了將“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家層面，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策支持，常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)通過(guò)深入調(diào)研，向全國(guó)人大調(diào)研組提出了延長(zhǎng)天保工程實(shí)施期限、實(shí)行生態(tài)移民并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快推進(jìn)管理體制和林權(quán)制度改革、成立生態(tài)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、建立工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等建議，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告采納了這些意見(jiàn)，三位副委員長(zhǎng)和三位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，責(zé)成有關(guān)部委認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施。

　　常委會(huì)高度重視保障和改善民生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療直接關(guān)系人民群眾的生命健康，人大代表和人民群眾極為關(guān)注。從去年2月份開(kāi)始，常委會(huì)組織部分全國(guó)和省人大代表對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況進(jìn)行了視察，4月份又深入市縣進(jìn)行專題調(diào)研，6月份聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況的報(bào)告，提出了進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療人員配備、建立農(nóng)民健康檔案、為老年農(nóng)民體檢以及隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高適當(dāng)降低起付線和提高封頂線，使有限資金既不透支，也不沉淀過(guò)多，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠等意見(jiàn)和建議。省政府對(duì)這些意見(jiàn)高度重視并認(rèn)真采納，通過(guò)深入扎實(shí)工作，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作呈現(xiàn)出農(nóng)民得實(shí)惠、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。冬季城市供熱是北方居民生活的基本需求，廣大城鎮(zhèn)居民熱切期盼提高供熱服務(wù)質(zhì)量。常委會(huì)用7個(gè)多月時(shí)間，對(duì)城市供熱條例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，在廣泛聽(tīng)取供需雙方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)供熱改革的一系列建議。同時(shí)，首次啟動(dòng)了對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)范的程序，通過(guò)修改城市供熱條例，將室內(nèi)供暖最低溫度由分時(shí)段 16℃改為全天不低于18℃，對(duì)居民的新老住房安裝熱計(jì)量器問(wèn)題作出了明確規(guī)范。還對(duì)供熱條例中“按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還用戶熱費(fèi)”的規(guī)定作出了立法解釋。綜合采取的這些措施，為群眾冬季住上暖屋子提供了法制保障，引起了較好社會(huì)反響。常委會(huì)還針對(duì)人民群眾關(guān)心的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、教育等問(wèn)題，開(kāi)展了工會(huì)法、食品安全法、高等教育法實(shí)施情況的檢查，督促政府部門不斷改進(jìn)相關(guān)工作。

　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職責(zé)。常委會(huì)會(huì)議在審議去年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，同時(shí)提出了大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善金融生態(tài)環(huán)境等意見(jiàn)和建議。按照監(jiān)督法的要求，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。在對(duì)財(cái)政預(yù)決算審查時(shí)，常委會(huì)加強(qiáng)與省政府溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)參與式預(yù)算試點(diǎn)，完善部門預(yù)決算審查機(jī)制。組成人員在審議中，充分肯定了省政府在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下所做的富有成效的工作，建議以建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”為牽動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政體制改革，安排好民生方面的重點(diǎn)支出和突出抓好增收節(jié)支工作。省政府認(rèn)真研究辦理這些意見(jiàn)，加大了財(cái)源建設(shè)和重點(diǎn)支出的保障力度。在審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，組成人員認(rèn)為審計(jì)部門的報(bào)告敢于堅(jiān)持原則，整改措施有力，要求省政府責(zé)成有關(guān)部門在切實(shí)搞好整改的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)管水平。省政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真研究處理審議意見(jiàn)，加大了整改力度，到年末整改率達(dá)到98%以上。

　　廣大人民群眾和代表們十分關(guān)注司法公正問(wèn)題。常委會(huì)采取跟蹤監(jiān)督的辦法，在2008年聽(tīng)取和審議省法院、省檢察院研究處理人大監(jiān)督審議意見(jiàn)整改情況專項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年又聽(tīng)取和審議了省法院關(guān)于全省民商事案件執(zhí)行工作情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作情況的報(bào)告，并分別作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院民商事案件執(zhí)行工作的決定和關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，對(duì)推動(dòng)法院執(zhí)行工作和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，保證司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益產(chǎn)生了積極作用，也為人大如何行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了新的探索。常委會(huì)高度重視信訪工作，在督促有關(guān)單位認(rèn)真受理的同時(shí)，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和帶有普遍性的問(wèn)題作為選擇監(jiān)督議題的重要內(nèi)容。一年來(lái)，共接待受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴控告4272件，接待來(lái)訪4598人次，依法督促有關(guān)行政和司法機(jī)關(guān)解決了一批申訴難、立案難、執(zhí)行難等信訪問(wèn)題，化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的人大監(jiān)督工作，常委會(huì)在調(diào)研基礎(chǔ)上，去年5月份召開(kāi)了以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為主題的全省市縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，吉炳軒書記在講話中深刻闡述了人大監(jiān)督工作的重大意義，提出了監(jiān)督的任務(wù)和要求。各市縣區(qū)人大常委會(huì)交流了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了全省人大監(jiān)督工作整體水平的提高。去年，常委會(huì)還召開(kāi)了規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議。

三、強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障工作，努力為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造更多的有利條件

　　代表工作是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件和省委16號(hào)文件精神，把加強(qiáng)常委會(huì)與代表、代表與人民群眾聯(lián)系作為工作之基、履職之本和活力之源，完善了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)和人民群眾等辦法。不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障工作，擴(kuò)大代表知情知政渠道，繼續(xù)邀請(qǐng)省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、旁聽(tīng)法院審判，邀請(qǐng)全國(guó)和省人大代表參加立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)。增加了邀請(qǐng)人員數(shù)量，擴(kuò)大了邀請(qǐng)人員范圍，注意選擇與會(huì)議和活動(dòng)議題特別是熱點(diǎn)議題相關(guān)的人員參與常委會(huì)的工作。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，反映人民群眾的呼聲，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

　　為了更好地發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用，常委會(huì)作出了關(guān)于組織省人大代表開(kāi)展“履職責(zé)、作表率，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做貢獻(xiàn)活動(dòng)”的決定。各市人大常委會(huì)和大興安嶺地區(qū)人大工委認(rèn)真貫徹落實(shí)決定精神，積極主動(dòng)地為代表活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，代表活動(dòng)日趨活躍。一年來(lái)，代表以小組活動(dòng)為基本形式，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了多個(gè)層面、多種形式的視察和專題調(diào)研活動(dòng)。在去年全國(guó)人代會(huì)召開(kāi)前，常委會(huì)組織6個(gè)全國(guó)人大代表專題視察組，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中可上升到國(guó)家層面的一些問(wèn)題開(kāi)展了視察活動(dòng)。在全國(guó)人代會(huì)上，我省代表提出議案39件、建議312件，分別比上一年增加116%和33%，議案和建議質(zhì)量有明顯提高，引起了全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的重視，會(huì)后國(guó)務(wù)院即派人來(lái)我省調(diào)研，建議的部分內(nèi)容較快地轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策。

　　認(rèn)真做好代表議案、建議的辦理工作。省十一屆人大三次會(huì)議期間代表提出的2件議案、399件建議，有關(guān)部門已全部辦理完畢并答復(fù)了代表。為提高代表建議辦理質(zhì)量，主任會(huì)議選擇加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療、拓寬就業(yè)渠道等5件代表建議重點(diǎn)督辦。省政府對(duì)這些建議高度重視，通過(guò)采取提高基本藥物補(bǔ)償比例、加大投入促進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)、全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌等措施，保證了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康開(kāi)展；通過(guò)完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策、擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對(duì)象和財(cái)政貼息范圍、提高小額擔(dān)保貸款額度、幫助和支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力。

　　四、以提高履職能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)

　　常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在突出位置。通過(guò)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一系列會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，開(kāi)展紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年等活動(dòng)，大家越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到：做好人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作必須認(rèn)清人大及其常委會(huì)肩負(fù)的歷史使命，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)；必須堅(jiān)持正確的政治方向，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)；必須牢固樹(shù)立大局觀念，緊緊圍繞全省中心工作依法履行好人大的各項(xiàng)職責(zé)；必須不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，高度關(guān)注和促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使每一項(xiàng)立法和監(jiān)督工作都力求解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，取得扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)際效果；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和完善人大工作方式方法，把“該辦、能辦、有用、有效”的事情辦得更好，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。不斷形成的這些共識(shí)，使常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的精神更加振奮，目標(biāo)更加一致，工作更加順暢，效果更加明顯了。

　　與此同時(shí)，常委會(huì)還加強(qiáng)了制度和作風(fēng)建設(shè)。修改了常委會(huì)議事規(guī)則，建立了組成人員履職檔案，組建了立法咨詢專家?guī)?，制定了?guī)范性文件備案審查暫行辦法。凡常委會(huì)會(huì)議審議的議題，會(huì)前都由主任會(huì)議成員或?qū)ｉT委員會(huì)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入基層，摸清情況，研究問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議。實(shí)踐證明，這一做法對(duì)提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、實(shí)行科學(xué)決策具有非常重要的基礎(chǔ)作用，也是做好人大工作的基本功。一年來(lái)，省人大各專門委員會(huì)的同志，心系發(fā)展、心系民生，充分發(fā)揮情況熟悉、閱歷豐富等優(yōu)勢(shì)，做了大量卓有成效的工作，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。常委會(huì)機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干部成長(zhǎng)環(huán)境，提高了服務(wù)質(zhì)量。常委會(huì)在認(rèn)真依法履行職責(zé)的同時(shí)，還在省委主持下開(kāi)展了人大工作會(huì)議的籌備；加強(qiáng)了與市縣區(qū)人大的聯(lián)系，從中汲取了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展與外國(guó)地方議會(huì)交往，接待了12個(gè)國(guó)外地方議會(huì)來(lái)訪團(tuán)組，組織3個(gè)代表團(tuán)出訪了5個(gè)國(guó)家和地區(qū)，加深了相互間的了解和友誼，促進(jìn)了我省與外國(guó)友好地區(qū)在經(jīng)貿(mào)科技文化等領(lǐng)域的交流與合作。

　　上述工作成績(jī)的取得，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于常委會(huì)各位組成人員、省人大各專門委員會(huì)和全體省人大代表的共同努力，得益于省政府、省法院、省檢察院的大力支持，得益于市縣區(qū)人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表對(duì)省人大常委會(huì)工作的積極參與和熱情幫助。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會(huì)一并表示誠(chéng)摯的感謝！

　　常委會(huì)一年來(lái)的工作雖然取得了一定成績(jī)，但按照省委要求和全省人民的期待，還存在一些差距和不足，主要是科學(xué)立法、民主立法的途徑需要進(jìn)一步拓寬，監(jiān)督工作形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)，代表與人民群眾聯(lián)系的渠道還需要進(jìn)一步擴(kuò)充，機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。

今年的主要工作任務(wù)

　　2010年，省人大常委會(huì)要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和省委的各項(xiàng)部署，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，著力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，努力完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)開(kāi)展立法工作。擬制定農(nóng)村公路、食品安全、集體合同、墾區(qū)、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展、森林公園管理、牡丹峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等7件地方性法規(guī)，修訂消防條例，開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、科技進(jìn)步和文化市場(chǎng)管理、殘疾人保障等項(xiàng)立法調(diào)研工作。同時(shí)全面開(kāi)展法規(guī)清理工作，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)。

　　今年的立法工作，要繼續(xù)以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。搞好立法調(diào)研和科學(xué)論證，提高法規(guī)起草質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持和完善法規(guī)統(tǒng)一審議制度，發(fā)揮省人大各專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮立法咨詢專家?guī)斓淖饔?。進(jìn)一步改進(jìn)法規(guī)審議方式，提高審議質(zhì)量。法規(guī)草案經(jīng)常委會(huì)會(huì)議一審后均在新聞媒體和省人大網(wǎng)站全文公布，均提前發(fā)給我省全國(guó)人大代表和省人大代表，廣泛征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)，還要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)及公民旁聽(tīng)法規(guī)案審議等形式，讓更多的人民群眾有序參與到立法活動(dòng)中來(lái)。開(kāi)展立法后跟蹤問(wèn)效和質(zhì)量評(píng)估工作。加強(qiáng)對(duì)“兩市一縣”立法工作的指導(dǎo)。擬于下半年召開(kāi)立法工作會(huì)議。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，從支持“一府兩院”工作出發(fā)，常委會(huì)要把推動(dòng)省委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：一是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展實(shí)施監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，組織搞好季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)提出審議意見(jiàn)和建議，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。做好財(cái)政預(yù)決算審查，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支尤其是保重點(diǎn)、保民生支出情況、轉(zhuǎn)移支付情況、預(yù)算超收收入使用情況，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算制度，健全部門預(yù)決算審查機(jī)制。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。以促進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等工作的專項(xiàng)報(bào)告。組織開(kāi)展“十二五”規(guī)劃編制、水利建設(shè)、食品工業(yè)發(fā)展、民生預(yù)算支出、僑資臺(tái)資企業(yè)發(fā)展等情況的調(diào)研和視察。繼續(xù)以改善農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，開(kāi)展龍江環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。組織開(kāi)展民族區(qū)域自治法和省實(shí)施辦法實(shí)施情況檢查，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是圍繞惠民生、促和諧實(shí)施監(jiān)督。繼續(xù)把人民群眾熱切關(guān)注的教育、醫(yī)療、食品安全、社保、安全生產(chǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于“三棚一草”改造、衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村公共文化建設(shè)等工作的專項(xiàng)報(bào)告。組織開(kāi)展職業(yè)教育法和省職業(yè)教育條例、婦女權(quán)益保障法和省實(shí)施辦法實(shí)施情況的檢查。對(duì)去年開(kāi)展的食品安全法、工會(huì)法、義務(wù)教育法、高等教育法、城市供熱條例實(shí)施情況檢查的審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。三是圍繞促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益實(shí)施監(jiān)督。聽(tīng)取和審議省法院、省檢察院落實(shí)常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院民商事案件執(zhí)行、關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作決定情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)執(zhí)行工作和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。認(rèn)真接待受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴控告，努力化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。組織開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議，試行滿意度測(cè)評(píng)。完善常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)研究處理情況的督辦機(jī)制。堅(jiān)持行使監(jiān)督權(quán)公開(kāi)的原則，主動(dòng)接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和省委16號(hào)文件精神，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障工作。以學(xué)習(xí)貫徹選舉法修正案、省地方各級(jí)人大代表工作條例等代表執(zhí)行職務(wù)必備知識(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表依法履職能力。與新聞媒體聯(lián)手辦好人大網(wǎng)站，以現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)為代表通報(bào)政情和其它有關(guān)情況，為代表議政提供必要的條件。安排更多的代表參加立法、監(jiān)督和調(diào)研等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。深入貫徹落實(shí)關(guān)于組織省人大代表開(kāi)展“履職責(zé)、作表率，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做貢獻(xiàn)活動(dòng)”的決定，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。加強(qiáng)代表視察和專題調(diào)研的組織，并將代表活動(dòng)與常委會(huì)和專門委員會(huì)工作結(jié)合起來(lái)，組建由各專門委員會(huì)牽頭的專業(yè)代表小組，使代表的專業(yè)特長(zhǎng)在常委會(huì)工作中得到更好發(fā)揮。完善常委會(huì)主任會(huì)議成員接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，制定省人大代表小組開(kāi)展活動(dòng)的意見(jiàn)，健全常委會(huì)組成人員和代表履職檔案制度。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的提出和辦理工作。要為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供更好的服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)代表建議承辦責(zé)任制，實(shí)行主任會(huì)議督辦重點(diǎn)建議制度。對(duì)代表建議辦理工作情況組織進(jìn)行評(píng)議，督促提高建議辦理質(zhì)量。

　　四、進(jìn)一步抓好自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、辦好專題講座，使常委會(huì)組成人員始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，牢固樹(shù)立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，以高度的責(zé)任感做好人大各項(xiàng)工作。要以提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量、發(fā)揮組成人員作用為著力點(diǎn)，落實(shí)好常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員履職檔案等制度，完善常委會(huì)議事程序和相關(guān)服務(wù)保障措施。協(xié)助省委籌備召開(kāi)人大工作會(huì)議，解決好人大工作和建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。做好屆中調(diào)整準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，增加專職委員比例。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，反映民意，集中民智。加強(qiáng)和改進(jìn)人大理論研究、民主法制宣傳工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，完善工作目標(biāo)責(zé)任制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市縣區(qū)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣各地人大工作的經(jīng)驗(yàn)，積極支持他們依法履職的有益探索。繼續(xù)加強(qiáng)與外國(guó)地方議會(huì)的友好交往，促進(jìn)我省與外國(guó)友好地區(qū)在經(jīng)貿(mào)科技文化等方面的交流與合作。

 

　　各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，拼搏進(jìn)取，為全面完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù),促進(jìn)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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