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黑龍江省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月27日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議上

黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 劉東輝

 

各位代表：

　　我受省十一屆人大常委會委托，向大會報告工作，請各位代表審議,并請列席會議人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2009年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，省人大常委會在省委的堅強領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，著力推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，扎實工作，努力進取，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。全年審議通過法規(guī)案14件(制定8件、修訂修改5件、作出立法解釋1件)，超額完成了年初計劃；審查批準哈爾濱市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規(guī)、單行條例及相關決定8件；辦理全國人大常委會征求意見的法律草案10件。聽取和審議15項“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算、審計報告，作出5項有關決議決定；組織檢查5部法律法規(guī)實施情況；開展兩次大型集中視察和專題調研。任免國家機關工作人員124名。

　　一、創(chuàng)新立法理念，提高立法質量，為全省經濟社會又好又快發(fā)展提供法制保障

　　石油、電力是我省的支柱產業(yè)。年初，常委會即制定了電力設施建設與保護條例，10月份又制定了石油天然氣田治安保衛(wèi)條例，努力為主導產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。其中，石油天然氣田治安保衛(wèi)條例是我國首部保衛(wèi)油氣田的地方性法規(guī)，解決了對破壞油田行為懲治中法律缺位問題。圍繞推進千億斤糧食產能工程，常委會在沒有上位法、省外也無立法先例的情況下，率先制定了農田水利條例，為解決農田水利建設投入不足、產權不清、管理缺位等問題提供了法律依據(jù)。同時規(guī)范了供用水雙方的權利和義務，體現(xiàn)了權利與義務的統(tǒng)一。適應創(chuàng)新經營機制、繁榮農村經濟的迫切需要，常委會將農民專業(yè)合作社條例由預備項目調整為正式立法項目，并當年通過。該條例明確了農民和農場職工入社資格、盈余分配、合作社聯(lián)合、各部門職責等農民專業(yè)合作社發(fā)展中急需規(guī)范的問題。條例中有關指導、扶持和服務農民專業(yè)合作社的條款，充分吸納了省內外的成功經驗，具有較強的針對性和可操作性。圍繞促進非公有制經濟發(fā)展，修改了個體工商戶條例和商品市場管理條例。

　　為了讓老百姓吃上放心肉，保障作為我省支柱產業(yè)之一的食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，常委會制定了畜禽屠宰管理條例，對畜禽定點屠宰許可、肉品品質檢驗、肉品質量追溯與召回、畜產品的經營管理作了全面規(guī)范。為了給千家萬戶關心的未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，常委會修訂了未成年人保護條例，條例針對未成年人保護遇到的新情況新問題，明確了社會、學校、家庭、司法等方面的責任，并把進城務工人員的未成年子女和農村留守兒童列入特殊保護范圍，體現(xiàn)了對弱勢群體的特殊關愛。常委會制定的地質環(huán)境保護條例，確立了預防為主，政府主導和社會參與相結合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則及具體措施。制定的南甕河國家級自然保護區(qū)保護條例，對保持大興安嶺濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意義。

　　去年常委會的立法工作，弘揚了以往好的做法，又根據(jù)不斷變化的新情況，堅持從實際出發(fā)，推動立法理念的創(chuàng)新。一是適應社會建設任務日益繁重的新要求，在注重經濟立法、堅持急需先立的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以實現(xiàn)社會公平正義為目標，加大社會立法力度。全年社會立法項目占立法總數(shù)的54%以上。二是立法工作更加注重權利與義務的統(tǒng)一，對于管理型立法，在賦予管理部門權限的同時，明確其必須履行的義務。力求做到權力與部門職責緊密掛鉤，與部門利益徹底脫鉤，把有效管理與維護公民權利結合起來。努力實現(xiàn)公民權利與義務、執(zhí)法部門權力與責任、不同社會群體之間利益的平衡，維護社會的和諧穩(wěn)定。三是在把提高常委會會議審議質量作為重中之重的同時，采取走出去、請進來的方式，暢通開門立法渠道，注重讓廣大人民群眾直接有序地參與立法進程。通過提前介入立法調研、一審后對法規(guī)草案重點和有爭議的條款進行專題調研、組織聯(lián)合調研等形式，面對面聽取人民群眾的意見。通過邀請人大代表列席和人民群眾旁聽常委會會議，召開立法新聞發(fā)布會、座談會，在新聞媒體全文公布法規(guī)草案等辦法，廣泛征集各個方面的建議。有些法規(guī)草案根據(jù)征集到的意見作了重要修改。四是在重視制定新法規(guī)的同時，加大對現(xiàn)行法規(guī)修改力度，推動立法由重立輕修向修立并重轉變，以適應社會主義市場經濟體制和科學發(fā)展的要求。立法理念的創(chuàng)新，為立法工作增添了新的活力。在全國人大常委會召開的座談會上，我們在大會發(fā)言中介紹了這些做法和體會。

　　二、圍繞保增長、保民生、調結構、促發(fā)展開展監(jiān)督工作，推進和保障“八大經濟區(qū)”、“十大工程”建設

作為省人民代表大會的常設機構，在代表大會閉會期間督促大會通過的各項工作報告的落實，是常委會的一項重要職責。去年4月上旬，常委會會議即聽取和審議了省政府關于貫徹落實省十一屆人大三次會議精神，“保增長、促發(fā)展”采取措施情況的報告。組成人員在充分肯定省政府起步快、措施好、工作實的同時，提出了進一步搶抓國家政策機遇、加大扶持企業(yè)力度、全力推進大項目建設、促進就業(yè)、擴大居民消費、加強銀企合作等意見和建議。省政府加大了這些方面的工作力度，使全省經濟較快呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升并明顯向好的態(tài)勢。為了推動大項目建設，發(fā)揮其對全省經濟社會發(fā)展的龍頭帶動作用，常委會于去年6月初組織開展了大項目建設進展情況的集中視察，而后聽取和審議了省政府專項工作報告。組成人員結合視察情況，提出了謀劃項目要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，重視產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的經濟增長點；解決好大項目建設中資金、用地等要素配置以及為大項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境等建議，引起了省政府的高度重視。常委會還緊緊圍繞實施“十大工程”，就千億斤糧食產能工程中的水利化、農機化、科技和社會服務支撐、中低產田改造、耕地保護與土地整理等問題組織進行了深入調研，提出了向農業(yè)基礎設施建設等6個方面要產能的具體意見，調研報告被全國人大農業(yè)與農村委員會轉發(fā)。圍繞調整農業(yè)結構和推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，組織開展了畜牧法實施情況檢查。為促進省委關于公路建設三年決戰(zhàn)重大戰(zhàn)略決策的實施，常委會組成人員和部分全國及省人大代表在吉炳軒主任帶領下，對全省公路建設情況進行了視察。視察組考察了24個重點建設項目，高度評價了我省公路建設取得的明顯成效，提出了總結公路建設經驗，弘揚交通精神，像抓公路建設一樣抓機遇、抓項目、抓發(fā)展等建議。省委轉發(fā)了視察報告。視察組還在施工現(xiàn)場慰問了一線公路建設者，進一步鼓舞了士氣，激發(fā)了工作熱情。省內各大媒體以“為發(fā)展開路為人民造?！睘橹黝}，對視察活動作了全面立體報道，引起了良好的社會反響。

常委會堅持把節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境作為監(jiān)督工作的重點之一。審議了省政府關于節(jié)能減排工作情況的報告，督促省政府及其相關部門細化分解節(jié)能減排指標，加快節(jié)能技術改造，發(fā)展低碳經濟，建立并完善監(jiān)管體系，特別是要注意和警惕盲目建設高耗能和高污染項目。通過開展全省農村環(huán)境保護情況的調研、聽取和審議省政府相關專項工作報告，并以“加強農村環(huán)境保護，提高農民環(huán)境意識”為主題繼續(xù)開展龍江環(huán)保世紀行活動，先后組織新聞單位58家、記者220余人次，深入300多家企事業(yè)單位明察暗訪，播發(fā)各類新聞稿件600多篇，大力宣傳了環(huán)保法律法規(guī)，強化了保護農村環(huán)境就是保護人類自己的理念，督促有關方面解決了100多起農村環(huán)境污染問題。為了將“八大經濟區(qū)”之一的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設提升到國家層面，爭取國家更多的政策支持，常委會組織有關專門委員會通過深入調研，向全國人大調研組提出了延長天保工程實施期限、實行生態(tài)移民并建立生態(tài)補償機制、加快推進管理體制和林權制度改革、成立生態(tài)功能區(qū)管理機構、建立工作指導協(xié)調機制等建議，全國人大環(huán)境與資源保護委員會的調研報告采納了這些意見，三位副委員長和三位國務院領導作出重要批示，責成有關部委認真研究制定相關政策措施。

　　常委會高度重視保障和改善民生。新型農村合作醫(yī)療直接關系人民群眾的生命健康，人大代表和人民群眾極為關注。從去年2月份開始，常委會組織部分全國和省人大代表對新型農村合作醫(yī)療情況進行了視察，4月份又深入市縣進行專題調研，6月份聽取和審議了省政府關于我省新型農村合作醫(yī)療工作情況的報告，提出了進一步抓好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設、加強醫(yī)療設備和醫(yī)療人員配備、建立農民健康檔案、為老年農民體檢以及隨著籌資標準的提高適當降低起付線和提高封頂線，使有限資金既不透支，也不沉淀過多，讓農民得到更多實惠等意見和建議。省政府對這些意見高度重視并認真采納，通過深入扎實工作，全省新型農村合作醫(yī)療工作呈現(xiàn)出農民得實惠、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構得發(fā)展的良好態(tài)勢。冬季城市供熱是北方居民生活的基本需求，廣大城鎮(zhèn)居民熱切期盼提高供熱服務質量。常委會用7個多月時間，對城市供熱條例實施情況進行了檢查，在廣泛聽取供需雙方意見基礎上，提出了加快推進供熱改革的一系列建議。同時，首次啟動了對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行立法規(guī)范的程序，通過修改城市供熱條例，將室內供暖最低溫度由分時段 16℃改為全天不低于18℃，對居民的新老住房安裝熱計量器問題作出了明確規(guī)范。還對供熱條例中“按日折算標準熱價退還用戶熱費”的規(guī)定作出了立法解釋。綜合采取的這些措施，為群眾冬季住上暖屋子提供了法制保障，引起了較好社會反響。常委會還針對人民群眾關心的勞動者權益保護、食品安全、教育等問題，開展了工會法、食品安全法、高等教育法實施情況的檢查，督促政府部門不斷改進相關工作。

　　對國民經濟計劃和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是常委會的重要職責。常委會會議在審議去年上半年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表示滿意，同時提出了大力推進經濟發(fā)展方式轉變、搞好結構調整、加快新型工業(yè)化進程、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、改善金融生態(tài)環(huán)境等意見和建議。按照監(jiān)督法的要求，聽取和審議了省政府關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告。在對財政預決算審查時，常委會加強與省政府溝通協(xié)調，推進參與式預算試點，完善部門預決算審查機制。組成人員在審議中，充分肯定了省政府在國際金融危機沖擊下所做的富有成效的工作，建議以建設“八大經濟區(qū)”、“十大工程”為牽動，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，深化財政體制改革，安排好民生方面的重點支出和突出抓好增收節(jié)支工作。省政府認真研究辦理這些意見，加大了財源建設和重點支出的保障力度。在審議審計工作報告時，組成人員認為審計部門的報告敢于堅持原則，整改措施有力，要求省政府責成有關部門在切實搞好整改的同時，加強制度建設，提高監(jiān)管水平。省政府及時召開會議認真研究處理審議意見，加大了整改力度，到年末整改率達到98%以上。

　　廣大人民群眾和代表們十分關注司法公正問題。常委會采取跟蹤監(jiān)督的辦法，在2008年聽取和審議省法院、省檢察院研究處理人大監(jiān)督審議意見整改情況專項報告的基礎上，去年又聽取和審議了省法院關于全省民商事案件執(zhí)行工作情況的報告、省檢察院關于全省檢察機關民事行政檢察工作情況的報告，并分別作出了關于進一步加強人民法院民商事案件執(zhí)行工作的決定和關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定，對推動法院執(zhí)行工作和檢察機關的法律監(jiān)督工作，保證司法公正，維護人民群眾合法權益產生了積極作用，也為人大如何行使重大事項決定權進行了新的探索。常委會高度重視信訪工作，在督促有關單位認真受理的同時，把群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為選擇監(jiān)督議題的重要內容。一年來，共接待受理人民群眾來信來訪和申訴控告4272件，接待來訪4598人次，依法督促有關行政和司法機關解決了一批申訴難、立案難、執(zhí)行難等信訪問題，化解了矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　為了進一步加強和改進新形勢下的人大監(jiān)督工作，常委會在調研基礎上，去年5月份召開了以貫徹實施監(jiān)督法為主題的全省市縣區(qū)人大常委會主任座談會，吉炳軒書記在講話中深刻闡述了人大監(jiān)督工作的重大意義，提出了監(jiān)督的任務和要求。各市縣區(qū)人大常委會交流了經驗。這次會議進一步統(tǒng)一了大家的思想認識，推動了全省人大監(jiān)督工作整體水平的提高。去年，常委會還召開了規(guī)范性文件備案審查工作會議。

三、強化代表履職服務保障工作，努力為代表履職盡責創(chuàng)造更多的有利條件

　　代表工作是常委會工作的基礎。一年來，常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件和省委16號文件精神，把加強常委會與代表、代表與人民群眾聯(lián)系作為工作之基、履職之本和活力之源，完善了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)和人民群眾等辦法。不斷強化代表履職服務保障工作，擴大代表知情知政渠道，繼續(xù)邀請省人大代表列席常委會會議、旁聽法院審判，邀請全國和省人大代表參加立法、執(zhí)法檢查、調研等活動。增加了邀請人員數(shù)量，擴大了邀請人員范圍，注意選擇與會議和活動議題特別是熱點議題相關的人員參與常委會的工作。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發(fā)言，反映人民群眾的呼聲，有力地促進了常委會的工作。

　　為了更好地發(fā)揮閉會期間代表作用，常委會作出了關于組織省人大代表開展“履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發(fā)展做貢獻活動”的決定。各市人大常委會和大興安嶺地區(qū)人大工委認真貫徹落實決定精神，積極主動地為代表活動創(chuàng)造條件、提供服務，代表活動日趨活躍。一年來，代表以小組活動為基本形式，圍繞全省經濟社會發(fā)展全局和人民群眾關注的熱點難點問題，開展了多個層面、多種形式的視察和專題調研活動。在去年全國人代會召開前，常委會組織6個全國人大代表專題視察組，圍繞“八大經濟區(qū)”建設中可上升到國家層面的一些問題開展了視察活動。在全國人代會上，我省代表提出議案39件、建議312件，分別比上一年增加116%和33%，議案和建議質量有明顯提高，引起了全國人大和國務院的重視，會后國務院即派人來我省調研，建議的部分內容較快地轉化為國家政策。

　　認真做好代表議案、建議的辦理工作。省十一屆人大三次會議期間代表提出的2件議案、399件建議，有關部門已全部辦理完畢并答復了代表。為提高代表建議辦理質量，主任會議選擇加強農村合作醫(yī)療、拓寬就業(yè)渠道等5件代表建議重點督辦。省政府對這些建議高度重視，通過采取提高基本藥物補償比例、加大投入促進村衛(wèi)生室建設、全面推行農村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌等措施，保證了新型農村合作醫(yī)療工作健康開展；通過完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策、擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款對象和財政貼息范圍、提高小額擔保貸款額度、幫助和支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等措施，進一步拓寬就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力。

　　四、以提高履職能力和服務水平為重點，進一步加強常委會和機關自身建設

　　常委會堅持把思想政治建設擺在突出位置。通過認真組織學習貫徹中央和省委一系列會議精神，鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，開展紀念地方人大設立常委會30周年等活動，大家越來越深刻地認識到：做好人大常委會的各項工作必須認清人大及其常委會肩負的歷史使命，增強責任感，切實把人民代表大會制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來；必須堅持正確的政治方向，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來；必須牢固樹立大局觀念，緊緊圍繞全省中心工作依法履行好人大的各項職責；必須不斷增強執(zhí)政為民的宗旨意識，高度關注和促進民生問題的解決，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；必須大力弘揚求真務實的工作作風，使每一項立法和監(jiān)督工作都力求解決一些實實在在的問題，取得扎扎實實的實際效果；必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新和完善人大工作方式方法，把“該辦、能辦、有用、有效”的事情辦得更好，增強工作的科學性和實效性。不斷形成的這些共識，使常委會組成人員和機關干部的精神更加振奮，目標更加一致，工作更加順暢，效果更加明顯了。

　　與此同時，常委會還加強了制度和作風建設。修改了常委會議事規(guī)則，建立了組成人員履職檔案，組建了立法咨詢專家?guī)?，制定了?guī)范性文件備案審查暫行辦法。凡常委會會議審議的議題，會前都由主任會議成員或專門委員會負責人帶隊，深入基層，摸清情況，研究問題，提出解決問題的建議。實踐證明，這一做法對提高常委會會議審議質量、實行科學決策具有非常重要的基礎作用，也是做好人大工作的基本功。一年來，省人大各專門委員會的同志，心系發(fā)展、心系民生，充分發(fā)揮情況熟悉、閱歷豐富等優(yōu)勢，做了大量卓有成效的工作，為提高常委會工作質量和水平發(fā)揮了重要作用。常委會機關通過進一步加強學習型機關建設，進一步落實工作目標責任制，堅持正確的用人導向，努力營造風清氣正的干部成長環(huán)境，提高了服務質量。常委會在認真依法履行職責的同時，還在省委主持下開展了人大工作會議的籌備；加強了與市縣區(qū)人大的聯(lián)系，從中汲取了許多有益的經驗。積極開展與外國地方議會交往，接待了12個國外地方議會來訪團組，組織3個代表團出訪了5個國家和地區(qū)，加深了相互間的了解和友誼，促進了我省與外國友好地區(qū)在經貿科技文化等領域的交流與合作。

　　上述工作成績的取得，得益于省委的堅強領導，得益于常委會各位組成人員、省人大各專門委員會和全體省人大代表的共同努力，得益于省政府、省法院、省檢察院的大力支持，得益于市縣區(qū)人大常委會和各級人大代表對省人大常委會工作的積極參與和熱情幫助。在此，我謹代表省十一屆人大常委會一并表示誠摯的感謝！

　　常委會一年來的工作雖然取得了一定成績，但按照省委要求和全省人民的期待，還存在一些差距和不足，主要是科學立法、民主立法的途徑需要進一步拓寬，監(jiān)督工作形式還需要進一步創(chuàng)新，實效需要進一步增強，代表與人民群眾聯(lián)系的渠道還需要進一步擴充，機關服務質量和效率需要進一步提高。這些問題都需要在今后工作中認真加以解決。

今年的主要工作任務

　　2010年，省人大常委會要在省委領導下，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委的各項部署，緊緊圍繞中心，服務大局，著力推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，努力完成本次大會確定的各項任務，為促進全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出更大貢獻。

　　一、進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。堅持從實際出發(fā)，著眼于為經濟社會發(fā)展服務開展立法工作。擬制定農村公路、食品安全、集體合同、墾區(qū)、促進散裝水泥發(fā)展、森林公園管理、牡丹峰國家級自然保護區(qū)保護等7件地方性法規(guī)，修訂消防條例，開展促進循環(huán)經濟發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)、科技進步和文化市場管理、殘疾人保障等項立法調研工作。同時全面開展法規(guī)清理工作，及時修改和廢止不適應經濟社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)。

　　今年的立法工作，要繼續(xù)以提高立法質量為重點，推進科學立法、民主立法。搞好立法調研和科學論證，提高法規(guī)起草質量，增強法規(guī)的針對性和可操作性。堅持和完善法規(guī)統(tǒng)一審議制度，發(fā)揮省人大各專門委員會的優(yōu)勢，發(fā)揮立法咨詢專家?guī)斓淖饔?。進一步改進法規(guī)審議方式，提高審議質量。法規(guī)草案經常委會會議一審后均在新聞媒體和省人大網站全文公布，均提前發(fā)給我省全國人大代表和省人大代表，廣泛征求意見和建議。同時，還要通過召開座談會、論證會、聽證會及公民旁聽法規(guī)案審議等形式，讓更多的人民群眾有序參與到立法活動中來。開展立法后跟蹤問效和質量評估工作。加強對“兩市一縣”立法工作的指導。擬于下半年召開立法工作會議。

　　二、進一步加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，從支持“一府兩院”工作出發(fā)，常委會要把推動省委關于加快經濟社會發(fā)展的一系列重大決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督的重點，做好以下幾個方面的工作：一是圍繞調結構、促發(fā)展實施監(jiān)督。認真聽取和審議計劃執(zhí)行情況的報告，組織搞好季度經濟形勢分析，及時提出審議意見和建議，努力推進經濟發(fā)展方式的轉變，推動經濟更好更快地發(fā)展。做好財政預決算審查，重點監(jiān)督財政收支尤其是保重點、保民生支出情況、轉移支付情況、預算超收收入使用情況，促進深化財政體制改革，完善預算制度，健全部門預決算審查機制。支持審計機關依法開展工作。以促進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設為重點，聽取和審議省政府關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、社會主義新農村建設、節(jié)能減排等工作的專項報告。組織開展“十二五”規(guī)劃編制、水利建設、食品工業(yè)發(fā)展、民生預算支出、僑資臺資企業(yè)發(fā)展等情況的調研和視察。繼續(xù)以改善農村環(huán)境為重點，開展龍江環(huán)保世紀行活動。組織開展民族區(qū)域自治法和省實施辦法實施情況檢查，促進少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。二是圍繞惠民生、促和諧實施監(jiān)督。繼續(xù)把人民群眾熱切關注的教育、醫(yī)療、食品安全、社保、安全生產作為監(jiān)督重點，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。聽取和審議省政府關于“三棚一草”改造、衛(wèi)生體制改革、農村公共文化建設等工作的專項報告。組織開展職業(yè)教育法和省職業(yè)教育條例、婦女權益保障法和省實施辦法實施情況的檢查。對去年開展的食品安全法、工會法、義務教育法、高等教育法、城市供熱條例實施情況檢查的審議意見研究處理情況進行跟蹤檢查。對聽取和審議省政府關于全省新型農村合作醫(yī)療工作報告的審議意見落實情況實施跟蹤監(jiān)督。三是圍繞促進司法公正，維護人民群眾合法權益實施監(jiān)督。聽取和審議省法院、省檢察院落實常委會關于進一步加強人民法院民商事案件執(zhí)行、關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作決定情況的專項報告，督促司法機關啟動內部監(jiān)督機制，切實加強審判機關執(zhí)行工作和檢察機關法律監(jiān)督工作。認真接待受理人民群眾來信來訪和申訴控告，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。切實加強規(guī)范性文件備案審查工作。組織開展專項工作評議，試行滿意度測評。完善常委會會議審議意見研究處理情況的督辦機制。堅持行使監(jiān)督權公開的原則，主動接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。

　　三、進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責。繼續(xù)深入貫徹落實中央9號文件和省委16號文件精神，從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持為代表服務的思想，加強服務保障工作。以學習貫徹選舉法修正案、省地方各級人大代表工作條例等代表執(zhí)行職務必備知識為重點，繼續(xù)加強代表培訓工作，提高代表依法履職能力。與新聞媒體聯(lián)手辦好人大網站，以現(xiàn)代化信息手段，及時為代表通報政情和其它有關情況，為代表議政提供必要的條件。安排更多的代表參加立法、監(jiān)督和調研等活動，擴大代表對常委會工作的參與。深入貫徹落實關于組織省人大代表開展“履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發(fā)展做貢獻活動”的決定，豐富閉會期間代表活動內容、創(chuàng)新活動方式，增強活動實效。加強代表視察和專題調研的組織，并將代表活動與常委會和專門委員會工作結合起來，組建由各專門委員會牽頭的專業(yè)代表小組，使代表的專業(yè)特長在常委會工作中得到更好發(fā)揮。完善常委會主任會議成員接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，制定省人大代表小組開展活動的意見，健全常委會組成人員和代表履職檔案制度。加強和改進代表議案和建議、批評、意見的提出和辦理工作。要為代表提出高質量的議案和建議提供更好的服務。繼續(xù)落實代表建議承辦責任制，實行主任會議督辦重點建議制度。對代表建議辦理工作情況組織進行評議，督促提高建議辦理質量。

　　四、進一步抓好自身建設，不斷提高履職能力和水平。堅持把思想政治建設放在首位，通過組織學習、辦好專題講座，使常委會組成人員始終堅持人大工作正確的政治方向，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，以高度的責任感做好人大各項工作。要以提高常委會會議質量、發(fā)揮組成人員作用為著力點，落實好常委會議事規(guī)則、常委會組成人員履職檔案等制度，完善常委會議事程序和相關服務保障措施。協(xié)助省委籌備召開人大工作會議，解決好人大工作和建設中存在的實際問題，更好地發(fā)揮人大及其常委會在地方經濟社會發(fā)展中的重要作用。做好屆中調整準備工作，進一步優(yōu)化常委會組成人員結構，增加專職委員比例。進一步改進作風，深入開展調查研究，反映民意，集中民智。加強和改進人大理論研究、民主法制宣傳工作。加強學習型機關建設，完善工作目標責任制，提高干部隊伍素質和能力。進一步加強機關辦公自動化、信息化建設。繼續(xù)加強對市縣區(qū)人大的聯(lián)系和工作指導，認真總結推廣各地人大工作的經驗，積極支持他們依法履職的有益探索。繼續(xù)加強與外國地方議會的友好交往，促進我省與外國友好地區(qū)在經貿科技文化等方面的交流與合作。

 

　　各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，團結一心，拼搏進取，為全面完成本次大會確定的各項任務,促進和保障全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

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