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上海市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：我受市人大常委會委托，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務(wù)，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領(lǐng)導下，全市人民齊心協(xié)力，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重考驗，迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞實現(xiàn)“四個確?！币?，依法履行立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職責，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規(guī)11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預(yù)算報告18項，開展執(zhí)法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機關(guān)工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，開展了一系列專題調(diào)研，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為上海改革發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)作出了新的貢獻。

一、服務(wù)大局、依法履職，全力推動本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和世博會籌辦有序進行。常委會將推動“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和世博會籌辦有序進行作為重點工作，綜合運用法定職權(quán)，加強監(jiān)督和調(diào)研，制定和完善相關(guān)法規(guī)，著力發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。

促進“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應(yīng)對國際金融危機，出臺了一系列“服務(wù)企業(yè)、促進增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監(jiān)督工作小組，走訪7個部門，深入9個區(qū)縣、3個開發(fā)區(qū)、60多家企業(yè)開展調(diào)研，提出要處理好應(yīng)急政策和長效機制、保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，抓好相關(guān)配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進中小企業(yè)發(fā)展的立法工作做好了前期準備。發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、2008年度市本級預(yù)算執(zhí)行和審計工作情況的報告，審查和批準本市2008年市本級決算，并審議通過2009年市本級預(yù)算調(diào)整方案，支持本市發(fā)行地方政府債券76億元，確保國家關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略在本市得到貫徹落實。結(jié)合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發(fā)展先進制造業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)活力和競爭力等意見，為實現(xiàn)全年“保增長”目標發(fā)揮了積極的作用。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是上海未來發(fā)展的出路所在。加快建設(shè)上海國際金融中心、航運中心，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利于金融創(chuàng)新、金融市場體制建設(shè)、吸引人才的法制環(huán)境，前后修改23稿，召開11次立法調(diào)研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》。為發(fā)揮浦東新區(qū)在建設(shè)上海國際金融中心、航運中心中的重要作用，常委會作出《關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定》，依法指導浦東新區(qū)做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創(chuàng)新專項監(jiān)督，通過對上海、北京、深圳三地科技創(chuàng)新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進政策服務(wù)到位、支持和引導企業(yè)增強創(chuàng)新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節(jié)約能源條例，推動節(jié)能工作從工業(yè)節(jié)能向建筑、交通、公共機構(gòu)、生活等領(lǐng)域延伸。以推進“合同能源管理”監(jiān)督為重點，推動市政府加快制定出臺關(guān)于鼓勵合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。常委會還修訂旅游條例，支持培育旅游經(jīng)濟新增長點，推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

推進世博會有序籌辦?；I備和舉辦世博會是推進上海科學發(fā)展、提高城市文明程度的歷史機遇，也是促進依法治市和改善城市法治環(huán)境的契機。常委會結(jié)合落實“迎世博600天行動計劃”，開展《關(guān)于促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監(jiān)督檢查，推動政府加快制定并實施各項行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，開展市容環(huán)境建設(shè)及管理情況監(jiān)督，全力支持政府加大查處違法行為的力度。“世博倒計時一周年”之際，開展“優(yōu)化法治環(huán)境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態(tài)服務(wù)管理為重點，加強對建設(shè)“平安世博”工作的監(jiān)督，推動形成社會管理與公共服務(wù)相結(jié)合的長效機制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應(yīng)保障，在交通樞紐設(shè)立清真食品網(wǎng)點，建立清真食品管理的長效機制。常委會還制定或修訂公共場所控煙、志愿服務(wù)、消防、防震減災(zāi)等法規(guī)，為科學辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關(guān)注民生、聚焦熱點，切實維護人民群眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進工作與推動民生持續(xù)改善、維護群眾合法權(quán)益與促進社會和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發(fā)點和落腳點。常委會堅持問需于民，深入基層，向一線工人、農(nóng)民、外來務(wù)工人員和社區(qū)居民了解實情，推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。針對嚴峻的就業(yè)形勢，連續(xù)三年開展穩(wěn)定和促進就業(yè)專項監(jiān)督，圍繞就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、青年白領(lǐng)等重點對象的就業(yè)困難問題，提出加強政策宣傳、擴大政策效應(yīng)、完善就業(yè)體制機制等意見，促進各項政策措施的落實。開展食品安全法執(zhí)法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環(huán)節(jié)進行調(diào)研，要求政府著力解決監(jiān)管職責不清、主體不明等問題；開展水環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法檢查，修訂飲用水水源保護條例，推動飲水安全關(guān)口前移。連續(xù)兩年開展“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略實施情況監(jiān)督，促進完善居住區(qū)公交配套和加強公共交通安全保障；開展對保障性住房和舊區(qū)改造情況的專題調(diào)研，支持政府加大相關(guān)政策的推進力度。常委會還修訂義務(wù)教育法實施辦法，促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展；關(guān)注本市教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛(wèi)生體制。

重視對社會關(guān)注問題的調(diào)研和監(jiān)督。常委會積極發(fā)揮職能作用，依法維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩录幹眠^程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監(jiān)督小組，并與區(qū)縣人大聯(lián)合，開展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督，提出要落實建設(shè)工程參建各方責任，加強資質(zhì)、資格管理，完善招投標制度，改革監(jiān)理委托模式，建立健全以工程質(zhì)量安全為核心的監(jiān)管體系，依法保障工程質(zhì)量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進工作的方案。采用錯誤執(zhí)法方式整治非法營運事件發(fā)生后，開展專題調(diào)研，要求政府相關(guān)部門一手規(guī)范行政執(zhí)法行為，一手整治非法營運，同時做到堵疏結(jié)合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關(guān)情況報告，要求相關(guān)委員會加強對政府部門落實公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。

依法維護群眾合法權(quán)益。公平正義是社會主義法治理念的重要內(nèi)涵。常委會積極促進嚴格執(zhí)法、公正司法，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責，首次就加強人民檢察院法律監(jiān)督工作作出決議，推動形成法律監(jiān)督工作的合力，切實發(fā)揮社會主義司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監(jiān)督，市高級人民法院高度重視審議意見，采取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機制和規(guī)范司法建議工作等6個文件。開展對律師法、信訪條例實施情況的監(jiān)督調(diào)研，為推動解決相關(guān)難點問題、改進和完善工作機制打下了基礎(chǔ)。常委會會議首次審議落政后代經(jīng)租僑房問題，推動政府建立聯(lián)席會議機制、調(diào)整相關(guān)政策，促進這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監(jiān)督居（村）委會建設(shè)情況，選取23個街鎮(zhèn)調(diào)查落實情況，推動相關(guān)部門精簡會議、調(diào)整考核評比指標，為居（村）委會減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進展，更好地發(fā)揮居（村）委會在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收等問題開展調(diào)研，依法保障農(nóng)民利益。

三、改進方法、完善機制，更好地發(fā)揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，常委會在加強代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)中，更好地發(fā)揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務(wù)保障水平。常委會積極為代表履職創(chuàng)造條件。在做好代表履職輪訓的基礎(chǔ)上，加強代表專題培訓，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等11期培訓班，350人次代表參加培訓，代表履職能力有了新的提高。改進和完善組成人員聯(lián)系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯(lián)系市人大代表987人次；貫徹落實《關(guān)于加強市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，推進市人大代表固定聯(lián)系2至5名區(qū)縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，召開代表聯(lián)系群眾工作交流會，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網(wǎng)”服務(wù)功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進代表履職信息登記工作，統(tǒng)籌安排好代表履職活動。

改進代表專題調(diào)研和視察等工作。常委會著力突出重點，努力增強代表專題調(diào)研和視察的實效。擬定6大方面的調(diào)研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設(shè)航運中心、推進城鄉(xiāng)一體化、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強社區(qū)服務(wù)等21個專題，開展調(diào)研，提出的一些意見已被政府部門列入計劃并積極推進。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點，就食品安全、道路交通建設(shè)、志愿服務(wù)等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻智慧和力量。擔任公檢法、教育衛(wèi)生等24家單位監(jiān)督員的193名人大代表，積極參加各項監(jiān)督評議工作，推動“一府兩院”改進政風行風，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區(qū)人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農(nóng)民、社區(qū)居民義務(wù)進行法規(guī)解讀、咨詢等工作，增強了群眾學法、用法的能力。擴大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質(zhì)量和水平。

加強代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進代表依法履職。各專門委員會認真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結(jié)果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控煙條例、義務(wù)教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強政府財政預(yù)算透明度、擴大市人代會審查部門預(yù)算的范圍、加強預(yù)算審查專題培訓等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機制，在優(yōu)化辦理答復(fù)結(jié)果分類、完善網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，積極改進督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進行上門集中督辦，促進了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民群眾關(guān)注的熱點問題的解決。代表提出的關(guān)于盡早制訂上海市人口中長期規(guī)劃、給滬籍60歲以上老年人免費接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關(guān)部門采納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復(fù)975件，還有28件在法定辦復(fù)期內(nèi)，其中解決采納的有554件，占已辦復(fù)件總數(shù)的56.8%，比上一年度提高16%。

四、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領(lǐng)先，完善制度。自身建設(shè)事關(guān)人大及其常委會作用的充分發(fā)揮。常委會定期召開學習交流會，深入學習黨中央、全國人大和市委重要精神，認真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯(lián)系實際，通過舉辦中心組學習會、形勢報告會和開展課題調(diào)研等形式，把學習新知識、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、拓寬新思路，貫穿于常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會30年來的經(jīng)驗，對改進立法、監(jiān)督、代表工作起到了積極作用。落實學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出的46項整改事項，改進相關(guān)工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質(zhì)量，建立和完善了常委會組成人員學法、法規(guī)立項論證、立法部門定期溝通、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定和法規(guī)草案公布等5項制度。充分發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創(chuàng)造條件。常委會還修訂人事任免工作規(guī)程，規(guī)范審議意見辦理工作程序，加強人大工作信息化建設(shè)，努力發(fā)揮人大機關(guān)干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。公開透明是鞭策和推進人大工作的強大動力。常委會將年度監(jiān)督項目和全年制定、修改的法規(guī)草案全部向社會公開，廣泛征集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進行網(wǎng)上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動，與網(wǎng)民互動交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺”，將相關(guān)意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續(xù)開設(shè)區(qū)縣人大視頻會場，健全新聞發(fā)言人制度，促進人民群眾更多地了解、參與和監(jiān)督人大工作。

創(chuàng)新實踐，提高工作質(zhì)量。常委會探索并改進工作方式，著力增強履職實效。改進預(yù)算審查監(jiān)督工作，與人大代表和相關(guān)部門共同完善預(yù)算審查的方案與措施；試行部門預(yù)算全過程跟蹤監(jiān)督，為深化預(yù)算審查監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。采用小型分散等調(diào)研方式，提高調(diào)研質(zhì)量，如組織人大代表就近、分散、隨機察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執(zhí)法檢查結(jié)果，并向社會公開，為加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區(qū)縣人大之間的工作聯(lián)動，在科技創(chuàng)新、落政后代經(jīng)租僑房等專項監(jiān)督中，形成了更加全面、深入和詳實的調(diào)研報告，提高了常委會會議的審議質(zhì)量。積極探索跨省市聯(lián)合調(diào)研方式，在飲用水水源保護立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關(guān)部門共同參與調(diào)研，促進了太湖流域水環(huán)境保護方面的交流與合作。積極探索網(wǎng)上調(diào)研方式，通過“東方律師網(wǎng)”征求廣大律師的意見，增強了法律監(jiān)督專項調(diào)研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會還開展了政府采購、民辦教育、文化產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監(jiān)督調(diào)研，大氣污染防治法、工會法、臺胞投資保護法的執(zhí)法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國人大常委會委托，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團，加強了與國外議會和友好城市議會的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，增強責任感和使命感，使人大工作更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)；必須始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動解決群眾關(guān)心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務(wù)實，及時應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力發(fā)揮人大的職能作用，推進“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創(chuàng)新，不斷增強人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，2009年常委會工作取得的進展和成效源于市委的正確領(lǐng)導，源于常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區(qū)縣人大和有關(guān)各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運行。

經(jīng)過一年的努力，常委會工作取得了一些進步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設(shè)的要求，還存在差距，主要表現(xiàn)在：法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法后評估工作開展得還不夠，對法規(guī)實施中存在的問題缺乏深入調(diào)查研究，法規(guī)修改工作仍跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；監(jiān)督工作的針對性和實效性有待增強，特別是圍繞市委提出的“四個確?！?，推動涉及體制機制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強新形勢下人大工作的理論研究和實踐創(chuàng)新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責，確保世博會成功舉辦、確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展、確保民生持續(xù)改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確?！笆晃濉币?guī)劃目標全面實現(xiàn)和高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃。

一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、社會治安等工作，綜合運用執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、代表視察、工作調(diào)研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發(fā)揮代表優(yōu)勢，加強代表與人民群眾及所在社區(qū)的密切聯(lián)系，激發(fā)全市人民關(guān)心世博、服務(wù)世博、奉獻世博的榮譽感和責任感，動員和帶領(lǐng)廣大市民當好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻。三要運用法制手段推動放大世博后續(xù)效應(yīng)，推動政府把世博會籌辦期間的成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效機制，促進政府轉(zhuǎn)變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上海可持續(xù)發(fā)展增添動力。

二、促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是本市今后一個時期的中心工作和重要任務(wù)。常委會要圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力，制定或修改科學技術(shù)進步、促進中小企業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能、城市規(guī)劃等法規(guī)，開展推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、降低碳排放等工作監(jiān)督或調(diào)研，研究探索“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的法制保障問題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究本市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、體制性的問題，重點圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等，提出相關(guān)議案和意見建議。繼續(xù)加強預(yù)算監(jiān)督工作，推進深化預(yù)算管理制度改革。

三、推進民生持續(xù)改善。加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，制定或修改住宅物業(yè)管理、終身教育促進、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權(quán)益保護法、職工代表大會、代表直接選舉、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運管理、動物防疫、養(yǎng)犬管理等法規(guī)。高度重視就業(yè)、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進困難群體就業(yè)、推進保障性住房體系建設(shè)、加強人口與計劃生育管理，以及根據(jù)司法建議和檢察建議規(guī)范行政行為等工作監(jiān)督，繼續(xù)跟蹤教育中長期規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關(guān)政策措施落到實處。

四、增強代表工作實效。在堅持已有制度的基礎(chǔ)上，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度，更好地通達社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區(qū)縣在街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)；進一步發(fā)揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展專題調(diào)研，適時舉行代表小組工作經(jīng)驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作，及時收集反饋代表意見；進一步改進代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會立法、監(jiān)督等各項工作中。發(fā)揮“人大代表網(wǎng)”和代表履職登記系統(tǒng)的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進和加強常委會工作。認真落實市人大工作會議精神，按照市委《關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見》的要求，堅持科學立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規(guī)條文實行分項表決的做法；做好現(xiàn)行有效法規(guī)的清理工作，加強立法后評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時，探索運用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，提高人大監(jiān)督工作實效。探索常委會任命人員接受監(jiān)督的有效方式。推進學習型機關(guān)建設(shè)，加強人大工作理論研究和實踐創(chuàng)新；完善議事程序和工作規(guī)則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進的一年，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領(lǐng)導下，開拓進取、奮發(fā)有為，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮斗！

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