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我國(guó)的環(huán)境制度大多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下制定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下繼續(xù)運(yùn)行，體制沖突不可避免，制度效力大大減弱。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境問(wèn)題凸顯，管制制度已經(jīng)不能適應(yīng)管理對(duì)象行為的迅速變化，而同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有“先天同質(zhì)性”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度由于靈活彈性的實(shí)施方式可以較好地兼顧差異，可以彌補(bǔ)這一缺陷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境成為環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)，也成為當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理部門研究和實(shí)踐的新領(lǐng)域。

(一)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度安排的特點(diǎn)與問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度體系不完善。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度種類較多，以稅收手段、收費(fèi)制度和財(cái)政手段為主體，但缺乏配套措施，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。中國(guó)人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，由于沒(méi)有配套措施，這項(xiàng)制度并沒(méi)有得以實(shí)施。我國(guó)也建立了差別稅收政策，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的差別稅收政策種類較少、應(yīng)用領(lǐng)域較窄；環(huán)境稅收制度仍處于初創(chuàng)階段(理論研究階段)；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證交易、廢物加收押金制度、環(huán)境資源核算、污染責(zé)任保障仍處于起步階段。排污權(quán)交易制度發(fā)放了排污許可證，從1991年開(kāi)始，排污權(quán)交易試點(diǎn)，并未進(jìn)入到排污權(quán)交易階段；國(guó)際上行之有效的押金——退款制度也未實(shí)施，這表明，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度建設(shè)不平衡，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)潛力難以充分發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的負(fù)激勵(lì)?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度應(yīng)用面窄，缺乏深度，對(duì)污染主體的約束力不夠，表現(xiàn)為收費(fèi)項(xiàng)目不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的25%左右，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，導(dǎo)致各地不同程度地存在“繳排污費(fèi)、買排污權(quán)”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)作用，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的作用發(fā)揮主要依賴于行政法規(guī)命令，而模擬市場(chǎng)作用方式的經(jīng)濟(jì)手段不多，這主要受傳統(tǒng)慣性和路徑依賴的影響；預(yù)防性的經(jīng)濟(jì)手段缺乏，末端罰款所占的比重最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家、省、市級(jí)的有關(guān)法規(guī)中，罰款的項(xiàng)目多達(dá)100多項(xiàng)。

(二)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度安排的績(jī)效

間接管理的有效性。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)改變市場(chǎng)信號(hào)，把保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，同時(shí)把環(huán)保行為選擇的決策權(quán)也交給他們，通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)主體的利益，引導(dǎo)其改變行為，這適合于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的微觀經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，修改和調(diào)整一種收費(fèi)總比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和快捷，不需要全面監(jiān)控經(jīng)濟(jì)主體的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本；對(duì)污染者來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)情況進(jìn)行行為選擇，使環(huán)境管理更加靈活而有效。

利益的有效協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”，可以有效地籌集環(huán)境保護(hù)所需要的資金，可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正不利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境行為，對(duì)于環(huán)保資金短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤其具有吸引力。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體而言，可以自主選擇以最少的成本而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，使得經(jīng)濟(jì)主體有動(dòng)力改變危害環(huán)境的行為。新晨范文網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的有限性。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的制定受到政策可接受性、相關(guān)政策的制約、管理的可行性、公平性的考慮、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)心、產(chǎn)業(yè)政策等方面的影響，具體的實(shí)施，要求具備比較完備的市場(chǎng)體系、相應(yīng)的法律保障、配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息等條件。由于現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施條件的不完善使得環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度安排的績(jī)效大打折扣。

研究表明，政府力量與市場(chǎng)力量最終無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，單純的市場(chǎng)與政府二元化取向已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展的需要，任何單一的制度設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境這一公益物品的多樣性和環(huán)境保護(hù)的多樣需求。因此，實(shí)施制度創(chuàng)新，建立復(fù)合多樣的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)制度來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)在必行，但在現(xiàn)階段，現(xiàn)有的環(huán)境制度尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有效地保護(hù)環(huán)境資源的要求。環(huán)境保護(hù)制度的近期發(fā)展趨勢(shì)是加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的運(yùn)用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是我國(guó)今后進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)制度的核心理念，通過(guò)把市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)與懲罰約束經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信息公開(kāi)和公眾參與制度，有效的制訂和實(shí)施與之相配套的宏觀政策、法規(guī)和制度，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多方努力，會(huì)使環(huán)境保護(hù)制度真正發(fā)揮效力。

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