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縣創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動實施方案
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力打造“六大環(huán)境”，深入推進“一建雙創(chuàng)”，按照“五型”機關建設要求，積極探索科學高效的工作運轉機制，建設作風優(yōu)良、依法行政、勤政廉政、人民滿意的政府職能部門，造就一支高素質(zhì)、高效能、高質(zhì)量、專業(yè)化的公務員隊伍，根據(jù)《遵義市人民政府辦公室轉發(fā)遵義市創(chuàng)建“
人民滿意工商所”活動實施方案》(辦發(fā)〔〕50號)要求，結合實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十七屆四中全會精神為指導，以“人民滿意不滿意”為標準，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以工商所“五化”(辦公系統(tǒng)自動化、市場主體戶籍化、市場監(jiān)管巡查化、行政執(zhí)法規(guī)范化、基礎設施配套化)建設為規(guī)范，努力建設“五型”(學習型、服務型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型)機關為目標，按照縣委、縣政府的工作要求，進一步增強全心全意為人民服務的意識，切實轉變工作作風，全面開展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動。
二、總體目標
在工商行政管理系統(tǒng)開展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動，既是精神文明建設的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的需要，全縣工商行政管理機關要把“人民滿意工商所”建設作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓。力爭經(jīng)過3—5年時間的努力，使工商所建設和行政執(zhí)法水平有較大提高，將全縣工商系統(tǒng)90%以上的工商所創(chuàng)建為縣級人民滿意工商所、60%以上的工商所創(chuàng)建為市級人民滿意工商所、30%以上的工商所創(chuàng)建為省級人民滿意工商所。
三、創(chuàng)建標準
創(chuàng)建“縣級人民滿意工商所”原則上每年評比一次，從每年的6月初開始，各工商所自評達到創(chuàng)建條件的按要求申報；創(chuàng)建“市級人民滿意工商所”原則上兩年評比一次；創(chuàng)建“省級人民滿意工商所”原則上三年評比一次。每次創(chuàng)建評選活動中，所創(chuàng)建“縣級人民滿意工商所”的比例應控制在總數(shù)的25%以內(nèi)；創(chuàng)建“市級人民滿意工商所”的比例控制在總數(shù)的20%以內(nèi)；創(chuàng)建“省級人民滿意工商所”的比例控制在總數(shù)的15%以內(nèi)。其創(chuàng)建標準如下：
1.“一建雙創(chuàng)”工作標準：建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作有具體的工作方案、明確目標、細化責任、強化措施；有專人負責“一建雙創(chuàng)”工作，做好“一建雙創(chuàng)”宣傳工作、資料收集和信息反饋。
2.基礎設施標準：有規(guī)范工作程序、工作制度，形成用制度管人管事的工作機制；管好、用好辦公設施和辦公設備；辦公場所有便民標識和設施，辦事指南一目了然，工作人員注重舉止儀表；辦公環(huán)境整潔。
3.辦公系統(tǒng)自動化標準：所有工作人員熟練掌握網(wǎng)絡、軟件的應用；能應用《辦公自動化》軟件進行網(wǎng)上辦公，節(jié)約辦公成本，提高工作效率；能利用網(wǎng)絡在工商所辦理個體工商戶開業(yè)、歇業(yè)、變更、注銷手續(xù)，打印證照。
4.經(jīng)濟戶口動態(tài)化標準：實行注冊登記一審一核制度；按照“誰登記、誰錄入，誰處罰、誰錄入，誰負責、誰錄入”規(guī)定，及時、準確、真實錄入經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)(來源：文秘114 http://.wenmi114）；對轄區(qū)經(jīng)濟戶口建立“兩檔一庫”(兩檔即靜態(tài)檔案和動態(tài)檔案。靜態(tài)檔案包括企業(yè)登記、變更登記以及注銷登記等有關材料的記錄，動態(tài)檔案包括企業(yè)的回訪檢查情況；一庫即經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫)；完善轄區(qū)經(jīng)濟戶口動態(tài)管理，推行轄區(qū)網(wǎng)格化管理；通過局域網(wǎng)與縣級以上工商局實現(xiàn)信息共享；工商所個體工商戶檔案有統(tǒng)一的建檔標準，并做到檔案資料完整、規(guī)范。
5.依托“一會兩站”，深化維權服務：推廣“一會兩站”工作，借助“消費者投訴站”和“12315聯(lián)絡站”作用，維護消費者合法權益；宣傳消費者權益保護的法律法規(guī)，增強消費者依法維權能力和經(jīng)營者守法經(jīng)營的自律意識；依法受理、調(diào)解消費者投訴和申訴；建立受理投訴登記簿、咨詢接待登記簿、舉報登記簿、法律宣傳記錄簿和轉辦登記簿；做好軟件資料的收集、整理和歸檔工作。
6.組織建設工作標準：結合工商部門實際，加大對基層黨支部建設工作力度，配齊配強支部成員；自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；堅持“三會一課”制度，做好黨員發(fā)展工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，嚴肅黨的紀律，班子團結協(xié)調(diào)，有戰(zhàn)斗力；黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。
7.工商廉政文化標準：有健全的組織、制度；應明確紀檢監(jiān)察工作負責人員；要有一個宣傳欄 上一頁 [1] [2] ，宣傳廉政文化，公開黨務、政務，宣傳欄原則上每季度更換一次內(nèi)容；組織開展好黨課活動，使全體黨員干部不斷強化廉政意識，增強法制觀念，規(guī)范廉潔從政行為；開展好各種廉政文化活動，營造良好的廉政文化氛圍。
8.市場監(jiān)管巡查工作標準：有健全、規(guī)范的規(guī)章制度；劃片區(qū)責任到組到人，實行“四定”(定區(qū)域、定人員、定任務、定獎懲)落實
行政執(zhí)法責任制；通過日常市場巡查，及時糾正和處理市場違章違法行為，盡職盡責，促使市場主體依法經(jīng)營、行為規(guī)范，市場秩序規(guī)范有序；工作人員對本片區(qū)內(nèi)所有市場主體的經(jīng)濟戶口檔案做到登記準、底數(shù)清、情況明。
9.行政執(zhí)法規(guī)范化標準：在工商所執(zhí)法崗位的工作人員應當具備行政執(zhí)法資格；工商所或者工商所受縣級局委托辦理的行政處置、行政許可、行政強制、行政調(diào)解等行政行為應當嚴格依照法定程序辦理；作出的具體行政行為，必須事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確、處罰適當；工商所要建立“有案必查、有訴必接、執(zhí)法到位”工作責任機制；有專職法制員，法制員實行縣級局委派制度，獨立行使法制監(jiān)督職責。
10.工商所“雙述”評議標準：履行各項工作職責、依法進行市場監(jiān)管的情況；推行政務公開工作情況；支持地方經(jīng)濟發(fā)展的情況；遵守廉政紀律，執(zhí)行“六項禁令”的情況；其他需要說明的情況。按照《貴州省工商局關于在全省基層工商所開展面向監(jiān)管服務對象代表述職述廉工作的實施方案(試行)》具體內(nèi)容執(zhí)行。
四、評選方法
1.申報：申報的范圍是全縣工商系統(tǒng)各工商所。各工商所認為符合條件的可向縣工商局申報?？h工商局組織力量進行復審，幫助其整改完善，認為條件具備的可向縣創(chuàng)建人民滿意工商所工作領導小組報告(提高等級的向市工商局申報，有特別貢獻的工商所可越級申報)，請求組織相關部門開展評議授牌工作。
2.驗收：縣級創(chuàng)建工作領導小組從各工商所申報之日起組織人員進行評議，并在第三季度對已取得參評縣級“人民滿意工商所”資格的工商所進行達標驗收，牽頭組織相關方面(如：人大、政協(xié)、社會各界和經(jīng)營戶、消費者、法制機構、新聞媒體等)開展廣泛的社會評議。第四季度對驗收合格的工商所開展公示活動，公示無異議的，由縣人民政府授予“縣級人民滿意工商所”稱號；從掛牌之日起，連續(xù)兩年社會評議滿意率達到95%以上的(含兩年)，由市創(chuàng)建“人民滿意工商所”工作領導小組評定，市人民政府授予“市級人民滿意工商所”稱號；五年內(nèi)連續(xù)兩年獲得“市級人民滿意工商所”稱號的，由省創(chuàng)建“人民滿意工商所”工作領導小組授予“省級人民滿意工商所”稱號。達標驗收要用“創(chuàng)建工作的標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。堅持橫向比工作水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進，激發(fā)廣大干部職工的工作熱情。
3.公示(授牌及工商所“雙述”評議公示)：凡當年申報創(chuàng)建人民滿意工商所的，經(jīng)組織實施、部門驗收合格，擬進行評定掛牌的工商所和工商所向監(jiān)管服務對象代表述職述廉活動的，都要先行公示。公示必須堅持公開、實事求是的原則。
4.授牌：申報、驗收和公示工作完成后，市級“人民滿意工商所”由市人民政府授予“市級人民滿意工商所”牌匾；縣級“人民滿意工商所”由縣人民政府授予“縣級人民滿意工商所”牌匾。
5.摘牌：工商所掛牌后，存在下列情況之一的，均給予黃牌警告，并限期整改：被群眾舉報投訴，經(jīng)查實有過錯的；在上級工商部門(或紀委、宣傳部等單位)檢查或暗查中發(fā)現(xiàn)有達不到人民滿意工商所要求的；每年開展的社會評議中，被授予“縣級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于90%的、被授予“市級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于95%的、被授予“省級人民滿意工商所”稱號的工商所群眾滿意率低于99%的(不申報“人民滿意工商所”的單位每年必須開展社會評議)。
6.評選、摘牌實行“一票否決制”：工商所工作人員被追究刑事責任、行政責任，受到黨紀、政紀處分，本人或家屬有參加傳銷組織活動，經(jīng)有關部門予以證實的；在行政執(zhí)法過程中執(zhí)法有過錯的一律不得參加評選，對掛牌的工商所實施摘牌。同時，啟動責任追究機制，追究相關人員責任。
五、組織領導
為切實加強對“人民滿意工商所”創(chuàng)建工作的組織領導，縣人民政府決定成立“人民滿意工商所”創(chuàng)建工作領導小組。其組成人員如下：
組長：(縣委常委、縣人民政府副縣長)
副組長：(縣政府法制辦主任)
(縣工商局局長)
成員：(縣委宣傳部副部長、文明辦主任)
(縣人力資源和社會保障局局長)
(縣工商局副局長)
(縣工商局副局長)
(縣工商局紀檢組長)
領導小組下設辦公室在縣工商局，由同志任辦公室主任，為成員，具體負責組織實施創(chuàng)建活動各項工作。領導小組辦公室要結合實際制定實施方案、明確實施步驟、細化工作措施、做好配套銜接，協(xié)調(diào)推進各項工作開展。
六、有關要求
1.嚴格制度，科學指導。嚴格“創(chuàng)建工作”制度，建立并規(guī)范“創(chuàng)建工作”秩序，保證“創(chuàng)建工作”持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)不同單位情況實施分類指導，對“邊遠”和問題較多的工商所進行重點幫助。加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下工商所建設的特點和規(guī)律，建立和落實領導干部定點聯(lián)系制度，加大對工商所建設經(jīng)費投入，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。
2.加強宣傳，正確引導。開展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動需要社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳“創(chuàng)建工作”的重要意義和工商部門在創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗、好做法和先進典型，增強群眾信心，為“創(chuàng)建工作”營造良好的輿論環(huán)境。
3.注重獎勵，推進工作?？h工商局每年要安排適當數(shù)量的資金，對獲得不同層次“人民滿意工商所”稱號的工商所在給予精神獎勵的同時，按照創(chuàng)建比例給予物質(zhì)獎勵。獎勵資金用于兩方面支出，一是創(chuàng)建期間的投入，二是給予獲得稱號的工商所所長和創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進個人和優(yōu)秀工作者物質(zhì)獎勵。
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