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上半年,財(cái)政工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和區(qū)委工作會(huì)議精神,緊緊圍繞奮力推進(jìn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化田園新區(qū)中心工作,以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,突出抓收入、抓融資、抓管理,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生支出,財(cái)政經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開(kāi)局發(fā)揮了重要作用。
一、收入保持較快增長(zhǎng),時(shí)間任務(wù)實(shí)現(xiàn)雙過(guò)半
1-6月,全區(qū)財(cái)政總收入完成404076萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)56.80%。地方財(cái)政收入完成299552萬(wàn)元,占預(yù)算的70.44%,同比增長(zhǎng)74.74%。一般預(yù)算收入完成128491萬(wàn)元,占預(yù)算的60.66%,同比增長(zhǎng)32.84%,占市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的58.40%。稅收收入完成112082萬(wàn)元,占預(yù)算的65.69%,占市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的61.54%,同比增長(zhǎng)29.74%。
1-6月,全區(qū)地方財(cái)政支出完成284375萬(wàn)元,占預(yù)算的63.96%,同比增長(zhǎng)127.03%。
二、財(cái)政管理務(wù)實(shí)創(chuàng)新,重點(diǎn)建設(shè)和民生保障成效顯著
上半年,財(cái)經(jīng)形勢(shì)復(fù)雜多變,保障任務(wù)艱巨繁重。為此,我們著力在抓收入、抓融資、抓管理上下功夫,努力增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。
(一)狠抓增收節(jié)支,千方百計(jì)增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。
——從稅收上增加財(cái)力。以建立健全科學(xué)、完整的政府性收支體系為核心,把收入組織作為第一要?jiǎng)?wù),密切關(guān)注財(cái)經(jīng)形勢(shì)變化,積極支持、配合國(guó)地稅部門依法加強(qiáng)稅收征管,建立健全綜合治稅機(jī)制,按分月下達(dá)目標(biāo)任務(wù)要求,挖掘財(cái)政增收潛力,著力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分反映到財(cái)政增收上來(lái)。
——從非稅上增加財(cái)力。與規(guī)劃、國(guó)土、城建、房管等要素部門密切配合,落實(shí)具體措施,共同抓好土地出讓、房地產(chǎn)促建、配套費(fèi)等非稅和基金收入組織,強(qiáng)化行政事業(yè)收費(fèi)預(yù)算管理,著力向非稅要財(cái)力。1-6月,全區(qū)非稅收入預(yù)計(jì)完成166039萬(wàn)元。同比下降7.02%?;鹗杖腩A(yù)計(jì)完成157107萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)194.86%。
——從資產(chǎn)管理上增加財(cái)力。根據(jù)全區(qū)資產(chǎn)資源狀況,實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鋪面、廣告收入等公開(kāi)招拍與招租,著力從提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上增加財(cái)力。
——從節(jié)支措施上增加財(cái)力。按“有保有壓”要求,始終堅(jiān)持壓縮了一般行政事業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和慶典、節(jié)會(huì)、論壇等不必要支出,著力從堵塞跑、冒、滴、漏,杜絕資金閑置浪費(fèi),把錢花出效益等環(huán)節(jié)和措施上增加財(cái)力。
(二)創(chuàng)新融資方式,破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸。
把融資作為重中之重,加大創(chuàng)新力度,全力爭(zhēng)取新增融資保障全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè),最大限度減輕財(cái)政支出缺口壓力。在組織召開(kāi)全區(qū)金融系統(tǒng)銀行行長(zhǎng)座談會(huì),加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、區(qū)內(nèi)區(qū)外各專業(yè)銀行之間的融資溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,利用財(cái)政存款資源強(qiáng)化了各銀行存貸比量化考核,撬動(dòng)銀行授信、融資。按周報(bào)制實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員區(qū)內(nèi)、區(qū)外27個(gè)銀行融資分工對(duì)接、任務(wù)落實(shí),對(duì)融資來(lái)源、期限、利率、放款時(shí)間、申報(bào)時(shí)間、融資項(xiàng)目準(zhǔn)備和洽談中的融資項(xiàng)目包裝等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況倒排了時(shí)間進(jìn)度,認(rèn)真研究,強(qiáng)力推進(jìn)。特別在政策層面暫停對(duì)政府融資平臺(tái)公司放款前提下,竭力創(chuàng)新融資方法,通過(guò)委貸、信托等融資手段重新整合包裝公司,轉(zhuǎn)變方式強(qiáng)化融資。上半年,已爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)新增放款106750萬(wàn)元,已授信待放款121600萬(wàn)元,已上報(bào)待批234200萬(wàn)元,資料準(zhǔn)備和洽談中的融資267000萬(wàn)元。
(三)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和改善民生保障力度
堅(jiān)持把重點(diǎn)保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先方向,加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障與就業(yè)、民生工程、保障性住房、村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理改革的支持力度,提高民生支出占公共財(cái)政比重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放成果。
——加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。為確保區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署落實(shí),我們多次專題研究,對(duì)整體推進(jìn)生態(tài)田園型現(xiàn)代新區(qū)建設(shè)和重大掛牌督查項(xiàng)目資金需求超前謀劃,立足早測(cè)算、早安排,著力通過(guò)依法理財(cái)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌平衡的思路和理念,在確保財(cái)政平穩(wěn)平衡運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控、正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下,重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目及土地經(jīng)營(yíng)、“富士康”1號(hào)工程、第二繞城高速等方面的拆遷保障力度。1-6月,對(duì)掛牌督查項(xiàng)目、房產(chǎn)促建項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性地塊項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,按“輕重緩急”已安排落實(shí)拆遷資金25157萬(wàn)元。
按“興三優(yōu)二,一三聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求,建立完善扶持企業(yè)發(fā)展“綠色通道”,安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金21297萬(wàn)元,有力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——保障落實(shí)生態(tài)型現(xiàn)代化田園新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,加大環(huán)境綠化美化、公路養(yǎng)護(hù)、污水處理、市政設(shè)施維修維護(hù)、垃圾分類處理財(cái)政投入,到位資金8150萬(wàn)元。多渠道籌集建設(shè)資金,保障落實(shí)植綠補(bǔ)綠、綠道建設(shè)資金8490萬(wàn)元。
——穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善國(guó)家基本藥物制度,積極建立多渠道基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,保障落實(shí)“藥品零利率”銷售補(bǔ)償出156萬(wàn)元。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助工作,完善保障層次,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平,落實(shí)購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金562萬(wàn)元。
——逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。按優(yōu)化經(jīng)辦,參保擴(kuò)面要求,積極做好社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)接工作,建立層次分明,服務(wù)關(guān)口前移,適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展管理服務(wù)體系,提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。
——圓滿完成“兩基”迎國(guó)檢。與教育部門密切配合,積極做好教育部對(duì)四川省的“兩基”督導(dǎo)檢查,切實(shí)保障了-全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”,確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例高于45%,教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加全額用于教育支出。
——認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)民生工程。1-6月,安排落實(shí)省市區(qū)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、文化體育等民生工程建設(shè)資金3048萬(wàn)元。
——落實(shí)強(qiáng)農(nóng)實(shí)惠政策措施。兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1419萬(wàn)元,惠及農(nóng)戶76846戶。兌付家電、汽摩下鄉(xiāng)、家電以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼資金1872萬(wàn)元,兌付率97.34%。落實(shí)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、城市公交補(bǔ)貼、農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼、出租車補(bǔ)貼832萬(wàn)元。
及時(shí)抓好防汛物資儲(chǔ)備、汛前加固和防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,確保安全渡汛。以東風(fēng)渠為重點(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部渠系水毀修復(fù)、河道清淤綠化,安排落實(shí)了農(nóng)田水利建設(shè)、水環(huán)境綜合整治資金906萬(wàn)元,夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ),保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí),不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作,安排到位資金3552萬(wàn)元。
(四)深化財(cái)政管理改革,確保財(cái)政平穩(wěn)平衡運(yùn)行
——繼續(xù)完善政府預(yù)算體系。在深化完善政府公共預(yù)算、部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,試行編制了社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、土地收支預(yù)算和政府投融資預(yù)算,將整個(gè)政府的收支活動(dòng)全部納入預(yù)算體系,全面反映收支總量、結(jié)構(gòu)和管理情況,提升財(cái)政管理水平。
——推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)了所有部門單位的部門預(yù)算上人代會(huì)審議,加強(qiáng)預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行,納入的一級(jí)預(yù)算單位74個(gè),覆蓋面100%,二級(jí)預(yù)算單位26個(gè),覆蓋面36.5%。按績(jī)效預(yù)算要求,制定了2011年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案,做到績(jī)效評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟、有措施,達(dá)到財(cái)政資源配置優(yōu)化,財(cái)政資金使用高效目標(biāo)。
——全面開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理復(fù)查。按照“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作部署,上半年積極開(kāi)展了全區(qū)“小金庫(kù)”復(fù)查,堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角。涉及行政事業(yè)單位156個(gè),社會(huì)團(tuán)體42個(gè),國(guó)有企業(yè)13個(gè)。清理銀行賬戶512個(gè)。
——積極配合全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院政府性債務(wù)審計(jì)工作要求,積極配合市審計(jì)局對(duì)全區(qū)進(jìn)行的政府性債務(wù)清理核實(shí)工作,摸清了政府性債務(wù)情況,提供了決策參考依據(jù)。
三、建立完善制度,提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平
我們把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的優(yōu)先方向,建立完善了國(guó)有資產(chǎn)處置招拍制度,嚴(yán)格規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)、處置程序,著力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)全區(qū)營(yíng)業(yè)用房、鋪面、廣告經(jīng)營(yíng)等國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施了公開(kāi)招租,對(duì)國(guó)有公司國(guó)有資本、資產(chǎn)和資源參股入股清理和新居工程安置房鋪面、地面(下)車庫(kù)和還建部分國(guó)有資產(chǎn)收益重點(diǎn)開(kāi)展了清理和收繳,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立“區(qū)政府公物倉(cāng)”,對(duì)部門、單位可使用資產(chǎn)實(shí)行了統(tǒng)一調(diào)劑管理。上半年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入16.71元,租金收入25.33萬(wàn)元。
同時(shí),加強(qiáng)與區(qū)審計(jì)局配合,委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)六大國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)管理情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、融資情況、承建政府性工程完成情況和公司內(nèi)控制度建立情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),著力實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。
2011年下半年工作重點(diǎn)
1、全力抓好收入組織,保障全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
要加強(qiáng)對(duì)國(guó)地稅部門和行政事業(yè)性收費(fèi)部門征收任務(wù)落實(shí),嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度,保證應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與國(guó)土部門對(duì)接聯(lián)系,確保國(guó)有土地出讓收入嚴(yán)格按合同時(shí)間收款,強(qiáng)化土地欠款催繳,確保及時(shí)入庫(kù)。
2、運(yùn)用各種財(cái)政政策,強(qiáng)力撬動(dòng)融資工作。要注重政策通道研究,進(jìn)一步加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,加大新項(xiàng)目(土地綜合整治、自來(lái)水工程建設(shè)等)和平臺(tái)包裝融資力度,并尋求bt融資、企業(yè)債券發(fā)行、信托等其他籌資方式,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
3、保民生保重點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先方向,切實(shí)增加教育、就業(yè)、醫(yī)改、社保、文化、新居工程建設(shè)等方面支出,提高民生支出占公共財(cái)政比重。要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)47個(gè)重大掛牌督查項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、植綠補(bǔ)綠、綠道建設(shè)等重大項(xiàng)目資金的財(cái)力保障,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、深化全民社保工程,建立均等化公共服務(wù)體系。以社?;痤A(yù)算為著力點(diǎn),探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障均等化公共服務(wù)體系。一是要多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼資金,保障好城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、困難弱勢(shì)群體社會(huì)救助等支出。二是要積極支持和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立基本藥物制度,配套完善相關(guān)政策,實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人員績(jī)效工資制度。
5、深化財(cái)政改革,提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平
一是依托“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè),以支出分類管理、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益等為著力點(diǎn),深度推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)以上。二是對(duì)“公用經(jīng)費(fèi)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、重大產(chǎn)業(yè)、村級(jí)公共服務(wù)等財(cái)政資金使用額度較大、社會(huì)影響較廣的部分項(xiàng)目的資金分配、使用情況向社會(huì)公示,穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi),落實(shí)財(cái)政信息公開(kāi)項(xiàng)目20個(gè)以上。三是選擇部分代表性單位試點(diǎn)推行公務(wù)卡制度。
6、貫徹《廉政準(zhǔn)則》,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗牽頭協(xié)辦工作。要深入推進(jìn)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行,采取有效措施,扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗牽頭、協(xié)辦工作。
7、探索基層法制宣傳教育新模式,啟動(dòng)“六五”財(cái)政法制宣傳教育工作。
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