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1.總則

1.1編制目的

有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的市內(nèi)糧食市場異常波動,確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定,維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》、《湖南省糧食應急預案》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《郴州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)糧食應急狀態(tài)下對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸和供應等方面的應對工作。1.4工作原則

 (1)統(tǒng)一領導、分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，按照“分級負責”的原則，對不同等級的糧食應急工作，由各級人民政府按照糧食事權各負其責。

(2)科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

(3)反應及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

2.應急指揮體系及職責

市、縣(市、區(qū))政府設立糧食應急指揮機構，負責本行政區(qū)域糧食應急工作。

2.1應急組織機構

市政府設立郴州市糧食應急工作指揮部（以下簡稱市糧食應急指揮部），由市政府分管糧食工作的副市長任指揮長，市政府分管糧食工作的副秘書長、市糧食局局長、市發(fā)改委分管副主任任副指揮長，市政府辦公室、市應急辦、市公安局、市財政局、市工商局、市物價局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市政府新聞辦、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、廣鐵集團郴州車務段、湖南郴州國家糧食儲備庫、湖南資興國家糧食儲備庫、湖南安仁國家糧食儲備庫、湖南宜章國家糧食儲備庫、桂陽縣糧食購銷公司等單位負責人為成員。

市糧食應急指揮部辦公室設在市糧食局，由市糧食局局長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1市糧食應急指揮部

掌握糧食市場形勢，向市政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施；督促和指導縣（市、區(qū)）政府及市有關部門（單位）的糧食應急工作；及時向市政府及市有關部門（單位）報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況；完成市政府交辦的其他事項。

2.2.2市糧食應急指揮部辦公室

根據(jù)應急狀態(tài)下全市糧食市場動態(tài)，向市糧食應急指揮部提出相應的行動建議;根據(jù)市糧食應急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市有關部門（單位）開展應急工作；綜合有關情況，起草有關文件和簡報；完成市糧食應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市糧食應急指揮部成員單位

市政府辦公室及市應急管理辦公室：負責糧食應急工作中的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、調(diào)度，收集綜合有關信息，及時向市政府領導和省應急辦報告，及時傳達上級領導和市政府領導有關指示、要求；必要時，參與現(xiàn)場處置工作。

市糧食局：負責市場糧情監(jiān)測，會同市財政局完善市儲備糧的管理和動用機制，必要時及時提出動用市儲備糧的建議；負責應急糧源的組織、加工、調(diào)運和供應。

市發(fā)改委：會同市糧食局負責糧食應急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控工作；會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局等部門負責糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，建

立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費價格、質(zhì)量等信息。

市商務局：負責完善應急糧食的市場投放網(wǎng)絡建設。

市財政局：負責安排、審核實施本預案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

市公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，確保道路交通運輸秩序，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

市工商局：負責對糧食市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，依法打擊糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序、違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序。

市質(zhì)監(jiān)局：負責對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，依法查處加工環(huán)節(jié)以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

市衛(wèi)生局：負責對糧食加工、銷售和成品糧儲存衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查。

市物價局：負責監(jiān)控市場糧食價格，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預措施，開展價格監(jiān)督檢查，依法查處各種價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

市農(nóng)業(yè)局：負責掌握糧食生產(chǎn)及市場供需情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進我市糧食產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

市統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產(chǎn)和消費情況。

市交通局、廣鐵集團郴州車務段：負責根據(jù)糧食應急工作的需要，及時做好運力調(diào)度，安排應急糧食運輸。

市政府新聞辦：會同市糧食局制定市糧食應急新聞發(fā)布預案，負責組織發(fā)布相關新聞，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督，正確引導輿論。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款。

湖南郴州國家糧食儲備庫等指定骨干糧庫：負責儲備糧動用計劃的執(zhí)行，協(xié)調(diào)、籌集應急糧食，提供糧源保障。

其他市直有關部門（單位）在市糧食應急指揮部的統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。

3.預警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

市糧食局會同市有關部門（單位）建立全市糧食預警監(jiān)測系統(tǒng)，加強對市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應充分利用各部門現(xiàn)有的信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

各縣（市、區(qū)）相關部門（單位）要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的監(jiān)測分析，并按市有關部門（單位）要求及時報送市場監(jiān)測情況。重點加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急狀態(tài)時隨時報告。

3.2應急報告

市發(fā)改委、市糧食局會同市物價局、市商務局建立市糧食市場異常波動應急報告制度。在發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的情形或發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況下，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、糧食、物價和商務部門應立即進行調(diào)查核實，并及時向上級主管部門報告。

4.應急響應

4.1應急響應分級

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或其他原因,引起市內(nèi)糧食供求關系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。按照在國家及省、市政府宏觀調(diào)控下，縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責的原則，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)分為Ⅱ級（縣市區(qū)級）和Ⅰ級（市級）。

4.1.1 Ⅱ級（縣市區(qū)級）：在一個縣（市、區(qū)）較大范圍內(nèi)或縣（市、區(qū)）政府所在地城市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣（市、區(qū)）政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

4.1.2 Ⅰ級（市級）：兩個以上縣（市、區(qū)）或郴州市城區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過縣（市、區(qū)）政府處置能力和市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

4.2應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部應立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)Ⅱ級（縣市區(qū)級）糧食應急狀態(tài)時，要按照縣（市、區(qū)）糧食應急預案規(guī)定，立即作出應急反應，對應急工作進行安排部署，并報告市糧食應急指揮部辦公室。市糧食應急指揮部接到縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部報告后，應立即組織有關人員迅速分析掌握有關情況，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)Ⅰ級（市級）糧食應急狀態(tài)時，要按照本預案規(guī)定，迅速作出應急響應。

4.3 Ⅱ級（縣市區(qū)級）響應

4.3.1出現(xiàn)Ⅱ級（縣市區(qū)級）應急狀態(tài)時，由縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部報同級政府批準后，啟動縣（市、區(qū)）糧食應急預案，并向市糧食應急指揮部辦公室報告有關情況。

4.3.2縣（市、區(qū)）糧食應急預案啟動后，縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應，必要時及時動用縣級儲備糧。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，按有關規(guī)定，由縣（市、區(qū)）政府提出申請，由市糧食局會同市財政局提出動用方案，報市政府批準。

4.4 Ⅰ級（市級）響應

4.4.1出現(xiàn)Ⅰ級（市級）糧食應急狀態(tài)時，市糧食應急指揮部要按照本預案規(guī)定，在接到有關信息報告后，立即向市政府報告有關情況（最遲不超過2個小時），請示啟動本預案，并采取相應措施，對應急工作做出安排部署。市糧食應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。向市政府請示啟動本預案時，應當包括以下內(nèi)容：

（1）動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。動用市級儲備糧，經(jīng)市政府授權，按市儲備糧管理辦法由市糧食局、市財政局直接下達動用命令。

（2）動用市級儲備糧的資金安排、補貼來源。

（3）〖JP3〗動用市級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

（4）其他配套措施。

4.4.2市政府批準啟動本預案后，市糧食應急指揮部立即進入應急狀態(tài)，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。

（1）市糧食應急指揮部應隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時報告市政府，并通報市有關部門（單位）及有關縣（市、區(qū)）政府有關情況。必要時報經(jīng)市政府新聞辦同意，可及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

（2）根據(jù)市糧食應急指揮部的安排，市糧食局負責市儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫地點，及時擬定上報重點運輸計劃，商市有關部門（單位）合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關落實情況分別通報市糧食應急指揮部成員單位。市儲備糧實行送貨制或取貨制，調(diào)運費用由調(diào)入方負擔。

（3）在糧食應急狀態(tài)下，當市內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應求時，可由市發(fā)改委、市糧食局聯(lián)合報請省發(fā)改委和省糧食局，請示省政府批準（也可由市政府報請省政府批準）后，動用省級儲備糧。

（4）經(jīng)市政府批準，市糧食應急指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關設施，并依法給予補償。有關單位及個人應予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區(qū)如郴州市城區(qū)或縣（市、區(qū)）政府所在地對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

4.4.3縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部接到市糧食應急指揮部通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。

（1）進入Ⅰ級(市級)應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報市糧食應急指揮部辦公室。

（2）縣（市、區(qū)）有關部門（單位）按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應急指揮部下達的各項指令。

4.5應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，市或縣（市、區(qū)）糧食應急指揮部應向市或縣（市、區(qū)）政府提出終止實施Ⅰ級（市級）、Ⅱ級（縣市區(qū)級）糧食應急預案建議。經(jīng)批準后，及時終止實施措施，恢復正常秩序。

5.善后工作

5.1評估和改進

市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門（單位）要及時對應急處理效果進行評估、總結(jié)，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

5.2應急經(jīng)費和清算

5.2.1市財政局會同市有關部門（單位），對應急動用市儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

5.2.2對應急動用的市級儲備糧占用的貸款，由市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同市糧食局及時清算、收回貸款。

5.3善后處置

市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門（單位）對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助和撫恤；對參加應急處置的工作人員應給予適當補助，對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關單位、企業(yè)的物資、費用和勞務依法給予補償。

5.4應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當外調(diào)等措施，補充市、縣(市、區(qū))糧食儲備及商品糧周轉(zhuǎn)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

6.應急保障

6.1糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》和《湖南省糧食應急

預案》的要求，完善市、縣（市、區(qū)）糧食儲備制度,保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

6.1.1為應對糧食應急狀態(tài),要根據(jù)市場需求情況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要，進一步優(yōu)化市、縣(市、級)兩級儲備糧的布局和品種結(jié)構,加強儲備糧的管理?？h（市、區(qū)）政府必須按照“產(chǎn)區(qū)保持三個月銷量，銷區(qū)保持六個月銷量”的要求，建立和充實縣級糧食儲備規(guī)模，確保當?shù)卣莆毡匾膽闭{(diào)控物資。

6.1.2所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》和《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔市或縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的最低和最高庫存義務。縣（市、區(qū)）政府及其有關部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存的監(jiān)督檢查。

6.2糧食應急保障系統(tǒng)

進入Ⅰ級（市級）應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在市糧食應急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，市城區(qū)主要由市政府及有關部門（單位），縣（市、區(qū)）主要由當?shù)卣捌溆嘘P部門（單位）通過地方糧食應急網(wǎng)絡組織實施，縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急工作需要。6.2.1建立健全糧食應急加工保障網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工的需要，市城區(qū)由市糧食行政管理部門負責，各縣（市、區(qū)）由當?shù)丶Z食行政管理部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的大中型糧食加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。

6.2.2建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡。市城區(qū)由市糧食局負責，各縣（市、區(qū)）由當?shù)丶Z食行政管理部門選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點以及連鎖超市、商場和其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。

6.2.3建立糧食應急儲運網(wǎng)絡，做好應急糧食的調(diào)運準備。根據(jù)糧食儲備、加工設施和供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。由糧食、交通、鐵路等部門選擇一些經(jīng)營信譽好、運力調(diào)度能力強的運輸企業(yè)，委托其承擔應急運輸任務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各級政府及有關部門（單位）要確保應急糧食運輸暢通。

6.2.4市、縣(市、區(qū))兩級糧食行政管理部門應與各自負責區(qū)域內(nèi)的應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。各縣（市、區(qū)）應急加工與供應指定企業(yè)名單，要報上級主管部門備案，發(fā)生變動的應及時上報。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證糧食應急加工和供應。

6.3糧食主渠道保障

在建立和完善市場經(jīng)濟體制，形成統(tǒng)一競爭、規(guī)范有序的市場體系的同時，充分發(fā)揮國有（含國有控股）糧食企業(yè)在糧食應急調(diào)控中的主渠道作用。以縣（市、區(qū)）為單位，要保留1—2家有一定規(guī)模和實力的國有或國有控股糧食企業(yè)，通過改革體制，創(chuàng)新機制，并給予相應的政策支持，加強改善基礎設施和技術力量，使國有或國有控股糧食企業(yè)成為糧食應急調(diào)控的主體。

6.4應急設施建設和維護

市、縣（市、區(qū)）政府要增加投入，加強市城區(qū)、縣（市、區(qū)）政府所在地及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護工作，確保應急工作需要。

6.5通信保障

參與糧食應急工作的市、縣（市、區(qū)）有關部門（單位），要向市糧食應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時更新，確保通信暢通。在糧食市場異常波動應急處置期間，各級糧食應急指揮部辦公室要堅持24小時值班，移動電話、值班電話、傳真電話要保持24小時暢通。

7.監(jiān)督管理

7.1培訓和演練

市、縣（市、區(qū)）有關部門（單位）要加強對糧食應急預案的學習和培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，建設一支熟悉業(yè)務、具有實戰(zhàn)能力的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

7.2獎勵與責任

對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在糧食應急處置中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

7.3監(jiān)督檢查

市糧食局、市應急管理辦公室會同市有關部門（單位）對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查。

8.附則

8.1預案管理與更新

市糧食局根據(jù)情況變化，及時對預案進行評審和更新。

8.2預案解釋部門

本預案經(jīng)市政府批準后實施，由市政府辦公室印發(fā),市糧食局負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

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