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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位，省、市駐景各單位：

為加強基層應急管理工作,提高全縣預防和應對突發(fā)公共事件的能力,現(xiàn)結合實際,提出如下意見:

一、目標

力爭通過2—3年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系,建立健全基層應急管理組織體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制,相關政策措施進一步健全,基層應急保障能力全面加強,廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升,基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、主要措施

㈠建立健全基層應急管理組織體系。按照屬地管理的原則,要成立應急管理領導機構,明確職責,配置專職或兼職人員開展應急管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預防和應對的組織實施工作,要根據(jù)實際情況,成立領導機構,確定相關責任人員,承擔日常應急管理的各項職責和任務。社區(qū)居委會、村委會等基層群眾自治組織, 要將應急管理納入自治管理的重要內(nèi)容,落實應急管理工作責任人,做好群眾的組織、動員工作?？h直各部門機關、社會團體、企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,在縣政府的統(tǒng)一領導下開展應急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實際,積極探索跨區(qū)域的單元化應急管理模式,完善相應的組織體系,明確相關責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性,加強對基層（）應急管理工作的分類指導和督促檢查。

㈡完善基層應急預案體系。力爭到2008年底,各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條山鎮(zhèn)所有社區(qū)和各類企事業(yè)單位都基本完成應急預案編制工作。編制基層預案要注重針對性,職責清晰,簡明扼要,可操作性強, 并根據(jù)情況變化及時修訂完善。同時,在基層預案編制過程中,要廣泛征求、充分尊重群眾意見,讓群眾參與編制,使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要明確預案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序,加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作,切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好,使基層預案更加科學有效。

㈢加強基層綜合應急隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分整合現(xiàn)有力量,以基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役力量、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍,以及衛(wèi)生、國土、林業(yè)管理等基層工作人員為基礎,同時吸收有關專家和有相關救援經(jīng)驗的人員參加,盡快組建基層綜合應急隊伍，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結到位，并迅速開展有關處置工作。要加強隊伍建設和管理,配備必要的裝備,強化訓練,加強教育,嚴明紀律,提高綜合應對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。同時,要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施,解決隊員的實際困難和后顧之憂。

㈣加快基層應急保障能力建設?？h發(fā)改局要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關于做好當前應急管理有關工作的通知》的要求,負責牽頭編制《景泰縣“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》,并做好組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要抓緊編制完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系規(guī)劃,并做好組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合社會主義新農(nóng)村建設,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理避讓隱患區(qū)域,并指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公場地、老年活動中心等作為應急避難場所;加強抗御本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎設備、設施建設,提高自身防災抗災能力;做好垃圾、污水和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作,防止各類傳染病的發(fā)生和傳播;加強電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設施建設,進一步增強應急宣傳、信息報告、通信、交通等保障能力。城區(qū)各社區(qū)要嚴格功能分區(qū),加強消防等基礎設施建設。特別是人口密集場所

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