分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 12-20

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一、提高思想認識。

全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這是認真貫徹落實黨的十七大精神，新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署。中央高度重視學習實踐活動，總書記多次就開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作出重要指示，并在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班”上作了重要講話。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習領會總書記的重要講話精神，緊密聯(lián)系實際，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和省委、市委的要求上來。

第一，開展學習實踐活動，用黨的最新理論成果武裝廣大黨員干部的重大舉措。實踐產(chǎn)生理論，又檢驗理論；理論源于實踐，又指導實踐。歷史每前進一步，理論創(chuàng)新就推進一步，理論武裝就跟進一步，這是黨作為馬克思主義政黨，能夠領導中國革命、建設和改革事業(yè)不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，黨始終保持先進性，不斷推進事業(yè)發(fā)展的一個決定因素?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨中央提出科學發(fā)展觀以來，全市上五堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深化認識，理清思路，推進資源型城市轉型的偉大實踐中促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。但是也要清醒地看到一些黨員干部對科學發(fā)展觀的學習還存在著淺嘗輒止的現(xiàn)象，對科學發(fā)展觀的理解和認識還不夠深，對其精神實質的把握還不夠準，特別是貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不夠高，運用科學發(fā)展觀指導工作的本領還不夠強。中央決定開展學習實踐活動，就是要通過集中的學習實踐，把學習貫徹科學發(fā)展觀引向深入，使廣大黨員特別是各級黨員領導干部更加準確地理解把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使科學發(fā)展觀真正成為指導全市廣大干部群眾實踐的強大思想武器。

第二，開展學習實踐活動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的迫切需要。這次由美國次貸危機引起的國際金融危機，來勢之猛、影響之烈、涉及范圍之廣，都是歷史罕見的目前為止，經(jīng)濟危機還未見底，何時出現(xiàn)“拐”點，何時扭轉下滑趨勢，目前仍然很難預料。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，國經(jīng)濟下行壓力加大，市場環(huán)境趨緊，出口明顯下滑，企業(yè)經(jīng)營困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，就業(yè)壓力增大，金融潛在風險增加。市作為一個典型的資源型城市，長期積累的結構性問題與金融危機造成的困難問題相互交織，工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增大，尤其是有色工業(yè)品的價格在短期內(nèi)很難有較大幅度的反彈，這一主導因素直接決定著我市經(jīng)濟增速和經(jīng)濟總量。由此帶來財政增收困難、就業(yè)再就業(yè)壓力增大、城鄉(xiāng)居民收入增收空間收縮等，經(jīng)濟增長將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。能否變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，有效抵御國際金融危機的影響，使風險盡可能降低、發(fā)展盡可能加快、效益盡可能提高，對各級領導干部駕馭復雜局面能力的考驗。通過深入開展學習實踐活動，運用科學發(fā)展觀提供的科學方法來分析和把握形勢，用學習實踐活動激發(fā)出來的力量來應對困難，必將有力地推進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，開展學習實踐活動，新的起點上加快推進資源型城市轉型的新動力。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要加快推進資源型城市轉型，這是當前和今后一個時期始終不能動搖的中心和大局。市的轉型工作經(jīng)過了較長時間的探索和實踐，取得了長足發(fā)展。特別是去年3月，市被確定為全國首批資源枯竭轉型城市，這對來說，大機遇、大政策、大平臺、大項目、大發(fā)展。一年來，市委、市政府緊緊抓住這一千載難逢的重大歷史機遇，全力推進資源型城市轉型工作，提出了以人為本、科學轉型”理念，明確了經(jīng)濟轉型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉型的思路，確定了階段性轉型目標。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，全市上下從加強組織領導、強化輿論宣傳、解讀政策文件、編制轉型方案、凝練轉型項目、向上匯報銜接、建立保障體系等各個方面積極開展了工作，市的轉型工作取得了實質性進展。同時，要深刻地認識到進入轉型城市，只是萬里長征走出了第一步，發(fā)展還處于“兩難”境地，經(jīng)濟社會的基本面并沒有改變。自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟增長過分依賴資源、產(chǎn)業(yè)鏈條短、中下游和終端產(chǎn)品較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高污染、高耗能企業(yè)較多；城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，農(nóng)村貧困面比較大，扶貧攻堅任務艱巨；民生保障水平低，社會事業(yè)欠賬多，勞動者素質同市場需求不相適應的問題比較突出，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、收入分配、安全生產(chǎn)等方面還有很多問題亟待解決。因此，既要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，解決民生問題；又要加快環(huán)境污染治理，多還舊賬，不欠新賬。既要加強城市基礎設施建設，又要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。有效解決這些突出困難和問題，都迫切需要我把深入學習實踐科學發(fā)展觀擺在突出位置，進一步解放思想，牢固樹立科學發(fā)展的理念，有力推進資源型城市轉型。

第四，開展學習實踐活動，加強黨員干部隊伍建設的必然要求?？倳浽谌h深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上強調(diào)，各級黨委要把開展學習實踐活動與促進黨員干部講黨性、重品行、做表率結合起來，切實改進作風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。一直強調(diào)講，干部是轉型的關鍵，其核心就是各級干部推動轉型的能力如何，推動轉型的作風咋樣？目前，市黨員干部的能力和作風，總體上是好的但是與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相對照，與加快轉型的歷史重任相對照，仍然存在許多不適應、不符合的問題，突出表現(xiàn)在一些黨員干部以人為本的意識不強，不關心群眾的疾苦，甚至脫離群眾，侵害群眾利益；一些黨員干部在發(fā)展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績；有的發(fā)展思路不清，領導水平不高，缺乏推動科學發(fā)展必備的知識；有些干部工作消極，精神不振，面對千載難逢的機遇沒有激情，四平八穩(wěn)，無所作為；有些干部怕字當頭，畏首畏尾，面對重大項目的實施沒有干勁，致命項目進度緩慢，工作沒有起色；還有一些干部責任心和事業(yè)心不強，對工作不負責任，得過且過，敷衍了事，形式主義、官僚主義嚴重。這些問題都直接影響我市的發(fā)展進程。通過開展學習實踐活動，進一步加強“全面效能建設”認真查找和嚴肅解決黨員干部隊伍在黨性黨風黨紀方面存在突出問題，激發(fā)全市廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情，對加快城市轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展，具有根本性的意義。

二、正確把握要求，扎實有序地開展學習實踐活動

市委根據(jù)省委的安排部署，結合我市實際，制定了開展學習實踐活動的實施意見》和《實施方案》明確提出了這次學習實踐活動的指導思想、總體要求、主要原則和方法步驟。各縣區(qū)、各部門、各單位要全面正確把握，結合實際認真貫徹

落實。

一要正確把握學習實踐活動的指導思想和總體要求。搞好學習實踐活動，指導思想上，要高舉一面旗幟就是把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉，作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。突出一個主題，就是堅持“解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發(fā)達地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學轉型的新路”這個主題。圍繞一個總體要求，就是緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，這是學習實踐活動能否取得成效的重要標志。強化兩個載體，就是以“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動為載體來保證學習實踐活動的成效。明確三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合加快城市轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約加快城市轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于加快城市轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展的體制機制。定位四個目標，就是思想認識不斷提高、突出問題得到解決、體制機制更加完善、科學發(fā)展有效推進，這四個方面的目標定位是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創(chuàng)新體制機制是關鍵，促進科學發(fā)展是目的

把握好指導思想和落實好目標要求，關鍵是要把取得實效作為活動的出發(fā)點和落腳點。這些目標要求是帶有普遍性的具體到各縣區(qū)、各部門、各單位，就要結合自身實際，把目標要求具體化，而不能籠而統(tǒng)之、大而化之。要在轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的重大思想認識問題，特別是完善工作思路、發(fā)展思路上提高認識，形成共識；要在解決影響和制約本地區(qū)本部門本單位科學發(fā)展的突出問題，解決干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題上下功夫、見實效；要在抓好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上加大力度，取得實質性突破。確立目標要求要從實際出發(fā)，不能求多、求大、求全，防止面面俱到而影響學習實踐活動的效果。

二要正確把握學習實踐活動的主要原則。這次學習實踐活動中，要把握好堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主這四條主要原則。這四條原則是中央和省上在認真總結工作經(jīng)驗的基礎上提出的對于保證學習實踐活動健康順利進行、達到預期目標非常重要。

把握好貫徹好這些原則，就是要把解放思想貫穿整個學習實踐活動的始終，解放思想中提高認識，解放思想中統(tǒng)一思想，解放思想中完善思路，解放思想中尋求突破；要突出實踐特色，實踐上下功夫，真學真用，解決實際問題，而不是做表面文章，追求形式上的轟轟隆??；要緊緊依靠廣大群眾來開展學習實踐活動，讓群眾參與，向群眾問計，接受群眾監(jiān)督，由群眾評判，決不能關起門來搞學習實踐活動；要掌握好政策界限，實事求是地查找和剖析問題，客觀總結經(jīng)驗教訓，既堅持高標準、嚴要求，又注意保護好黨員、干部的積極性，不搞人人過關。

三要正確把握學習實踐活動的方法步驟和關鍵環(huán)節(jié)。第二批學習實踐活動從這個月開始，今年8月基本結束?；顒臃謱W習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段。把握和落實好這些方法步驟，要求我既要堅持按照市委的總體部署開展活動，又要堅持時間服從質量，環(huán)節(jié)服從實效，實事求是地把握好節(jié)奏，特別是要抓住關鍵環(huán)節(jié)，推動學習實踐活動扎實進行。

一是學習調(diào)研階段。要全面系統(tǒng)地加深對科學發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質和根本要求的學習和認識。各級黨員干部特別是領導干部要有相應的集中學習時間，主要領導干部要多學點、學好點，還要帶頭作學習報告。要通過學習，使科學發(fā)展觀內(nèi)化為各級干部的自覺行動，真正做到入心、入腦、入靈魂。要突出抓好調(diào)查研究工作，各縣區(qū)、各部門、各單位都要結合實際，列出重點調(diào)研題目開展調(diào)研。各級領導班子成員要圍繞加快資源型城市轉型的重大部署，選擇一些迫切需要解決、群眾反映強烈的問題深入調(diào)查研究，提出建設性的意見和建議。市上要組織考察團到內(nèi)蒙等地考察調(diào)研，考察中要帶著問題去，白天參觀，晚上交流，回來討論。各級學習實踐活動領導小組辦公室要統(tǒng)籌安排好領導干部的調(diào)研活動，幫助聯(lián)系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。

二是分析檢查階段。每個領導班子都要認真開好檢查貫徹落實科學發(fā)展觀情況的專題民主生活會，民主生活會前要廣泛征求意見，領導班子成員要撰寫發(fā)言材料，進行自我檢查，開展批評與自我批評。開好領導班子專題民主生活會的基礎上，要形成以檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路為重點的領導班子分析檢查報告，并采取召開座談會或書面評議等形式組織群眾評議分析檢查報告。

三是整改落實階段。要抓住那些既事關全局又有可能經(jīng)過努力解決的問題，集中精力加以解決。要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，把分析檢查報告中提出的努力方向具體化，按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程序，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。各級領導干部要堅持原則，以無私無畏的精神面對和處理各種問題，敢于負責，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，下功夫解決那些影響到制約科學發(fā)展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望解決的實事，使全市人民群眾感受到新變化新氣象。

三、突出實踐特色，著力解決影響科學發(fā)展的問題

突出實踐特色，這次學習實踐活動的重要原則和鮮明特點，目的就是要通過開展活動，取得看得見、摸得著的實際成果?？梢哉f，這次學習實踐活動，既是對各方面工作進行的一次“全面體檢”也是對影響和制約科學發(fā)展的各種問題進行的一次“集中會診”目的就是祛病健體”這次我市學習實踐活動的主題是解放思想、轉變觀念，努力探索西部欠發(fā)達地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學轉型的新路”其中的核心是以人為本，科學轉型”學習實踐活動中，各級黨組織要密切聯(lián)系“以人為本，科學轉型”實際，聯(lián)系本縣區(qū)、本部門、本單位的工作實際，聯(lián)系黨員干部的思想實際，力求在提高思想認識上有新進步，解決突出問題上有新進展，創(chuàng)新體制機制上有新突破，轉變工作作風上有新起色，促進科學發(fā)展上有新成效。

第一，要在深化“以人為本，科學轉型”認識上有明顯進步。提高思想認識，貫徹落實科學發(fā)展觀的前提和基礎。總書記指出：檢驗這次學習實踐活動的成效，首先要看科學發(fā)展觀武裝頭腦是否下了真功夫，看對推動科學發(fā)展的重要性和緊迫性的理解和把握是否有了新提高。要認真貫徹落實總書記的要求，著力在深化“以人為本，科學轉型”認識上下功夫。一要切實加強理論學習。理論素養(yǎng)、知識水平的高低，決定著一

個人的理想信念、思想觀念、道德修養(yǎng)和能力水平?，F(xiàn)在一些部門和單位在推進轉型的工作中存在著差距，究其根源是領導干部知識素養(yǎng)的差距、思想觀念的差距和思維方式的差距。各級領導干部想不不斷提高工作水平，就必須刻苦學習。特別是當今國際國內(nèi)形勢不斷發(fā)展變化的情況下，領導干部只有認認真真地學習、與時俱進地學習、持之以恒地學習，才能始終跟上時代進步的潮流，才能擔當起領導重任。要把學習作為一種常態(tài)，作為一種自覺，作為一種習慣，與時俱進地加強學習，更新知識，從而找到新的更加科學的解決問題的方式方法。二要繼續(xù)解放思想。解放思想是這次學習實踐活動的總開關。思想解放不解放，解放的程度怎么樣，直接影響著學習實踐活動的成效。解放思想是邁向未來的永久通行證，科學發(fā)展是引領未來的永恒主旋律。學習實踐活動中，發(fā)展觀念的更新、發(fā)展思路的轉變、發(fā)展難題的破解、體制機制的完善，都離不開思想的解放。解放思想，關鍵在領導，重點在實踐。各級領導干部要做解放思想、實事求是與時俱進的表率，充分發(fā)揚民主，營造寬松環(huán)境，鼓勵和支持大膽探索、敢為人先。要在深化對世情、國情、省情、市情的認識中解放思想，對比先進、查找差距中解放思想，解放思想中真抓實干，轉變觀念中破解難題，更新思路中轉變發(fā)展方式，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實到解決問題上。領導干部要以自身的思想解放推動全體黨員干部在思想觀念上實現(xiàn)新解放新進步，為加快城市轉型、推動科學發(fā)展奠定堅實思想基礎。

第二，要在謀劃“以人為本，科學轉型”思路上有新的突破。學習實踐科學發(fā)展觀的過程，總結運用實踐經(jīng)驗、不斷完善發(fā)展思路，制定發(fā)展措施的過程。要著眼于深入調(diào)查研究，深刻分析檢查，學習調(diào)研、征求意見、召開專題民主生活會的基礎上，真正把存在突出問題找準，實踐中不斷完善發(fā)展思路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。完善發(fā)展思路中，要注意處理好以下幾個方面的關系：一是處理好主觀與客觀的關系。加快發(fā)展既要靠主觀努力，也要講客觀條件。滿足現(xiàn)狀、能快不快，不是實事求是不顧客觀條件、好高騖遠，也不是實事求是正確的態(tài)度應當是正視現(xiàn)實，遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計創(chuàng)造條件加快城市轉型，切實做到主觀和客觀相符合、認識和實踐相統(tǒng)一。二是處理好優(yōu)勢與劣勢的關系。優(yōu)勢和劣勢是相對的一定的條件下還可以相互轉化。是老工業(yè)基地，許多國有企業(yè)設備陳舊、包袱沉重，這是發(fā)展的制約因素；但換個角度看，一定的國有資產(chǎn)存量、產(chǎn)業(yè)基礎條件、技術管理水平和相對豐富的資源，又是發(fā)展的優(yōu)勢。要正確看待優(yōu)勢和劣勢，善于從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)潛伏的危機，從劣勢中找到蘊藏的機遇，化不利因素為發(fā)展的有利條件。三是處理好機遇與挑戰(zhàn)的關系。機遇和挑戰(zhàn)總是相伴而生。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，這給我市發(fā)展帶來了新的機遇。要在困難和風險中準確判斷形勢，挑戰(zhàn)和考驗中清醒把握方向，善于從變化中捕捉發(fā)展機遇，逆境中培育有利因素。以時不我待的精神，敏銳把握走勢，果斷采取措施，抓機遇、保增長、謀發(fā)展、促和諧。

第三，要在領導“以人為本、科學轉型”能力上有較大提升。提高各級領導干部領導科學發(fā)展的能力，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大課題。當前經(jīng)濟環(huán)境復雜的條件下，一些干部之所以感到手忙腳亂，無所適從，抓不住工作的著力點，找不到工作的突破口，主要原因就是領導科學發(fā)展的能力不強。能否在轉型中實現(xiàn)新一輪發(fā)展，起決定作用的還是各級干部。干部是轉型的關鍵，說到底，就是干部要轉型。怎能么轉，重點要在轉”和“型”上下功夫。所謂“轉”就是要轉變思想觀念，順應時代潮流；轉變思維方式，多做換位思考；轉變工作方法，適應發(fā)展要求所謂“型”就是要把各級干部培養(yǎng)成為“學習型、創(chuàng)新型、實干型、效能型”兼而有之的干部。轉型發(fā)展的艱巨任務，迫切要求我樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，堅持科學精神，努力提高各級干部領導科學發(fā)展的能力。一要樹立世界眼光，善于運用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展。要不受環(huán)境條件的影響，不受習慣做法的束縛，不受地域觀念的限制，樹立以大開放促進大發(fā)展的戰(zhàn)略思維和氣魄；要跳出看，把放在全省發(fā)展的大環(huán)境中去謀劃，放在全國發(fā)展的大潮流中去謀劃，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢中去謀劃。只有立足、放眼全球，緊盯世界經(jīng)濟的動態(tài)和走勢，才能有效應對經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的沖擊；只有立足、放眼全國，緊盯國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的每一絲變化，才能抓住機遇、對接政策，實現(xiàn)新一輪發(fā)展。二要提高創(chuàng)新能力，善于創(chuàng)造性地開展工作。創(chuàng)新是轉型的靈魂。因時而變、因勢而變、不斷創(chuàng)新，與時俱進的要求，也是保持正確工作思路的關鍵。當前，一些干部習慣于按程序復制性工作，不習慣按規(guī)律創(chuàng)造性工作；習慣于津津樂道講成績，不習慣認認真真找問題；習慣于關起門來穿新鞋、走老路，不習慣走向外界發(fā)現(xiàn)和接受新生事物。的轉型發(fā)展，堅冰已經(jīng)打破，航道已經(jīng)開通，藍圖已經(jīng)繪就，目標非常明確。目前最關鍵的抓好兩個方面，一個是建立轉型保障體系，一個是運作產(chǎn)業(yè)項目，二者的有效結合才能保證轉型的健康推進。這就要求我認準方向、敢干敢闖、勇于探索，尊重實踐、善于總結、敢于走新路。三要注重實踐能力，善于解決實際問題。各級干部要敢于擔當重任、勇于創(chuàng)造業(yè)績，凡事想得深一些、站得高一些、看得遠一些、放得開一些、干得多一些，有效解決阻礙發(fā)展的要害問題，要“走出去”開闊視野，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗；要“沉下去”深入基層，調(diào)查研究，入戶求診，問計于民；要“鉆進去”把工作當成學問做，實踐中總結提高，深入鉆研，把握規(guī)律，成為行家里手。要通過這次學習實踐活動，努力使各級干部的思想認識與客觀實際相符合，與廣大群眾的愿望相一致，與時代發(fā)展的要求相合拍，不斷提高駕馭全局的能力、科學謀劃的能力、處理復雜矛盾的能力。

第四，要在落實“以人為本，科學轉型”措施上有顯著增強。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之本。發(fā)展是解決我一切問題的總鑰匙”對于推進城市轉型、實現(xiàn)科學發(fā)展有著決定性的意義。盡管恢復建市以來的發(fā)展取得了很大成績，但是欠發(fā)達的市情仍然沒有改變，發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是制約科學發(fā)展的主要問題。與全國平均水平相比，市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，年，市人均生產(chǎn)總值比全國低7215元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比全國低2721元、1824元。沒有較強的綜合經(jīng)濟實力，就難以應對發(fā)展中遇到各種困難和風險，難以有力地推動城市轉型，難以快速地發(fā)展各項社會事業(yè)，難以很好地解決人民群眾的實際利益問題。學習實踐活動中，各級領導班子和領導干部要切實增強發(fā)展的緊迫感，始終把加快發(fā)展作為首要任務，以發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，千方百計保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。一要在加快轉變發(fā)展方式上有新突破。轉變發(fā)展方式是當前發(fā)展面臨的最緊迫最艱巨的任務。要把提高自主創(chuàng)新能力作為突破口，把加快培育“八大支柱業(yè)”建設“五大產(chǎn)業(yè)基地”作為主線，把破解“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、實施節(jié)能減排作為重要抓手，使我經(jīng)濟增長主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的增長。二要在爭取和實施重大項目上有新突破。要以“項目

建設落實年”活動為載體，積極對接落實國家擴大內(nèi)需的政策、對接落實國家和省上支持轉型的政策、對接引進中央企業(yè)和大型企業(yè)、對接推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，切實在全市上下掀起一個抓項目、保增長、促轉型的新高潮。三要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。著眼于推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本目標，財政支出、資源配置、公共產(chǎn)品、基礎設施、社會保障、勞動力轉移等方面實行政策傾斜，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。四要在不斷改善民生上有新突破。要認真解決“民生七件事”大力實施“四大民心工程”全力落實今年確定的十件惠民實事”全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展，以更加有力的措施改善人民生活，保障人民權益，贏得人民滿意，真正把科學發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。

第五，要在完善“以人為本，科學轉型”體制機制上有新的進展。發(fā)展需要好體制、好機制作為長效支撐。市、縣區(qū)兩級完善體制機制，就是要在制度創(chuàng)新方面有實質性突破。一是及早謀劃。各縣區(qū)、各部門、各單位從學習實踐活動一開始，就要有針對性地做好制度創(chuàng)新這件事。要與省上確定創(chuàng)新的十個方面的內(nèi)容相對接，結合我市“六大體系”建設、效能建設、全民創(chuàng)業(yè)、園區(qū)發(fā)展、招商引資、考核體系等方面的實際，確定需要創(chuàng)新的內(nèi)容和目標，下大力氣推進制度創(chuàng)新工作。二是突出重點。以全面效能建設為抓手，以管理流程再造為主線，認真進行制度的廢、改、立工作。廢，就是要對不符合科學發(fā)展觀的要求、不符合發(fā)展實際的制度進行廢止；改，就是要對一些不適應科學發(fā)展觀的規(guī)章制度重新梳理和修改；立，就是要對一些我市目前還沒有建立的制度，通過學習、借鑒和創(chuàng)新，建立起來。三是穩(wěn)步推進。創(chuàng)新體制機制，要堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進的原則，加強調(diào)查研究，嚴格分析論證，多方征求意見建議，不搞形式主義，不做表面文章。學習實踐活動結束時，爭取出臺一批制度成果，有效破解制約科學發(fā)展的制度難題。

第六，要在形成“以人為本，科學轉型”氛圍上有顯著增強。黨員干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，領導班子和領導干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵所在因此，必須加強各級黨員干部的黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識，形成堅持以人為本、推動科學發(fā)展的氛圍。一要強化宗旨意識。以人為本、科學轉型”理念與黨的宗旨是一致的以人為本”宗旨意識的不斷深化，科學轉型”實現(xiàn)黨的宗旨、體現(xiàn)以人為本的實踐過程。市，實現(xiàn)“以人為本、科學轉型”就是實現(xiàn)黨的宗旨。必須按照以人為本的要求，努力實現(xiàn)科學轉型，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民和全心全意為人民服務。二要加強黨性修養(yǎng)?？倳浽谑邔弥醒爰o委三次全會上提出，要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，這新三觀”加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的根本保證。要把開展學習實踐活動同樹立和堅持“新三觀”緊密結合起來，同促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，引導全市廣大黨員干部特別是領導干部自覺改造主觀世界，不斷加強黨性修養(yǎng)，切實改進思想和工作作風。三要嚴格目標考核。全面效能建設”已在市委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機關開展。效能建設的核心問題，也在于對目標的考核。就是通過優(yōu)化考核辦法、健全考核機制、完善考評標準，強化目標考核和過程管理，從而考出新的作風，考出新的氣象，考出新的效率，考出新的效益，全市上下形成咬定轉型目標不放松，負重加壓、升格以求，追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實實在效果

全市各級黨組織要把開展好學習實踐活動作為一項重大政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，確?；顒禹樌_展，達到預期效果。

一要健全組織機構，落實工作責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為了加強對學習實踐活動的領導，市委成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組。領導小組要按照省委的要求，市委的領導下開展工作，落實領導和指導責任。各級黨委（黨組）也要成立相應的領導機構和工作機構，要全面負責本縣區(qū)、本部門、本單位的學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一負責人的職責，分管領導要承擔起直接責任人的責任，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。

二要加強宣傳引導，營造良好氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，加大宣傳力度，形成輿論強勢。宣傳部門及新聞單位要充分發(fā)揮報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，制定詳細的宣傳報道方案，開辟專題、專欄，及時、準確、全面地宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要廣開言路，網(wǎng)上建立專門的網(wǎng)頁，開辟“為科學發(fā)展建一言、獻一策”專欄，最大限度地發(fā)揮群眾的積極性。要建立信息報送制度，特別是要把促進科學發(fā)展、解決民生的信息快捷準確地報送出去，形成注重實踐、解決問題的輿論導向。

三要堅持領導帶頭，加強分類指導。各級領導干部要帶頭學習、帶頭開展調(diào)研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查問題、帶頭整改落實，用自己的模范行為影響到帶動干部群眾積極參加學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對學習實踐活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作意見措施。市委及縣級以上學習實踐活動領導小組分別派出指導檢查級，針對各個縣區(qū)和不同行業(yè)，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導。對市級領導提出要理清發(fā)展思路，提高決策能力和領導能力；對縣級領導干部提出要勇于創(chuàng)新，注重提高執(zhí)行力；對科級干部提出要改進作風、注重質量、講求效率，重在提高落實力；對一般黨員干部提出要立足本職，充分發(fā)揮模范帶頭作用；對離退休干部提出要發(fā)揮余熱，重在維護社會穩(wěn)定。

四要堅持統(tǒng)籌安排，做到協(xié)調(diào)推進。目前正值全市抗旱春耕、重大項目開工建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作的關鍵時期。這就需要我正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，做到通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把學習實踐活動的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

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