分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-19

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一、認(rèn)清形勢。切實增強做好維穩(wěn)和信訪工作的責(zé)任感

從國際國內(nèi)大環(huán)境來看：影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的不穩(wěn)定因素表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會等各個方面。一是經(jīng)濟因素的影響。受世界金融危機的沖擊和影響，年，將是國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新世紀(jì)以來最為困難的一年，發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加，經(jīng)濟下滑壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。由于經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，各種不穩(wěn)定、不確定因素就會增多，新的社會矛盾就會產(chǎn)生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯，并可能出現(xiàn)新矛盾與老矛盾以及不同領(lǐng)域的矛盾相互影響的局面。二是政治因素的影響。今年是新中國成立周年，西藏實行民主改革周年，平息年春夏之交政治風(fēng)波第20個年頭，取締“...”,,,組織第10個年頭，重大活動多、敏感節(jié)點多，各種敵對勢力趁機進行新一輪搗亂破壞活動的可能性較大，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。三是社會因素的影響。當(dāng)今社會已步入了信息化、知識化、多元化的時代，各種良莠不齊的社會思潮和意識形態(tài)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑迅速地傳播，勢必影響人們思想觀念、處事態(tài)度和行為標(biāo)準(zhǔn)。尤其是社會深刻變革中出現(xiàn)的問題和當(dāng)前經(jīng)濟生活中的問題疊加在一起，群眾心理和社會心態(tài)日益敏感復(fù)雜，將給社會穩(wěn)定帶來新的變數(shù)。四是境外因素的影響。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國際影響力不斷加大，一些西方國家在制定政策上存在著明顯的兩面性，視我為伙伴的同時，又認(rèn)為是潛在對手。有的打著自由、民主、人權(quán)的幌子制造事端；有的針對我國發(fā)生的一些重大事件，媒體上大肆渲染，制造輿論，損害我國的國際形象；有的利用“...”藏獨”搗亂破壞，以達(dá)到西化、分化和顛覆我國政權(quán)的圖謀。正是這種復(fù)雜變化的國際國內(nèi)形勢，使我國人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出了一些新的特點，集中地體現(xiàn)為“五個相互交織”歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織、經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求和不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織、群眾自發(fā)行為與敵對勢力惡意插手操縱相互交織”對此，一定要居安思危，警鐘長鳴，把可能遇到困難和工作中存在問題認(rèn)識得全面一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得充分一些，這樣才能使維穩(wěn)和信訪工作在正確應(yīng)對挑戰(zhàn)中實現(xiàn)新的進步和發(fā)展。

從中央和省上決策部署來看：年初，中央政治局常委會專題聽取維穩(wěn)工作匯報，并提出了明確要求。1月15和16日，總書記分別就維穩(wěn)和信訪工作作出重要批示。春節(jié)前，中央又專門召開全國維護穩(wěn)定暨信訪工作電視電話會議進行部署。同時，下發(fā)了中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年維護社會穩(wěn)定工作的意見》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等四個文件。省委、省政府也高度重視維穩(wěn)和信訪工作，多次研究部署，陸浩書記、徐守盛省長都作了專門批示，提出了嚴(yán)格、明確、具體的要求。2月13日，省委陸浩書記主持召開省委常委會議，專題研究和部署當(dāng)前信訪和維護穩(wěn)定工作，對做好年全省維穩(wěn)和信訪工作、確保社會大局穩(wěn)定提出了明確要求。中央和省委、省政府的高度重視和決策部署，充分說明了維護穩(wěn)定和信訪工作在全局中的特殊重要性，反映了面臨形勢的嚴(yán)峻性和擔(dān)負(fù)任務(wù)的艱巨性。要認(rèn)真領(lǐng)會中央和省上的精神，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，投入更多的時間、更多的精力做好這項工作。

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段看：去年3月，市被國家確定為全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。這對來說，一次重大的歷史機遇，為我加快發(fā)展搭建了難得的平臺。而穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型的基本前提。同時，也要清醒的看到資源型城市長期積累的結(jié)構(gòu)性問題與當(dāng)前金融危機造成的困難相互交織，將會帶來財政增收困難、就業(yè)壓力增大、城鄉(xiāng)居民增收空間收縮等問題。特別是下崗人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)困難，可能會引發(fā)一些矛盾和問題。這些會不同程度地對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

從工作中存在問題看：當(dāng)前，直接面對的維穩(wěn)和信訪問題主要表現(xiàn)在一是一些事關(guān)民生的信訪問題尚未得到徹底解決。涉及企業(yè)改制、涉法涉訴、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城鎮(zhèn)居民供水、供電、供暖等方面的信訪問題仍然比較突出。二是非正常上訪問題仍比較突出。一些縣區(qū)、部門和單位沒有按照要求做好穩(wěn)控工作，對違法上訪人員依法處理沒有到位，致使個別人反復(fù)進京赴省來市纏訪鬧訪。三是違法行政行為引發(fā)的信訪問題仍然不少。一些干部作風(fēng)漂浮、工作不實，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾合法權(quán)益維護不力，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使社會矛盾積累激化，影響社會和諧穩(wěn)定。

綜合上述幾個方面的因素，一定要充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性和工作的艱巨性。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要強化執(zhí)政意識，樹立全面的執(zhí)政理念，改變抓經(jīng)濟發(fā)展態(tài)度積極、抓社會穩(wěn)定態(tài)度消極的錯誤傾向，把執(zhí)政意識和執(zhí)政理念集中體現(xiàn)在維護穩(wěn)定和諧的社會政治局面上，集中體現(xiàn)在努力提高做群眾工作和解決矛盾糾紛的能力上。要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”總要求，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把力量凝聚到加強維穩(wěn)和信訪工作的具體行動上來。

二、明確任務(wù)，攻堅克難，及時化解各類矛盾糾紛

實踐證明，要真正做好維穩(wěn)和信訪工作，就必須緊緊抓住矛盾糾紛排查化解這條主線，千方百計地解決好群眾的合理訴求，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。今年重點要抓好以下幾個方面的工作：

第一，認(rèn)真開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。按照省上要求，市委、市政府決定上半年在全市集中開展一次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。各縣區(qū)和各相關(guān)部門要逐級組織干部深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，全面開展調(diào)查排摸，全力化解各類矛盾糾紛。一要突出排查重點。重點排查因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉或兼并重組可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因下崗失業(yè)、就業(yè)困難、生活困難可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項目可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因勞資糾紛、債務(wù)糾紛、經(jīng)濟犯罪、治安管理和社會管理可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。真正做到底數(shù)清、情況明。二要突出解決實際問題。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，落實責(zé)任、落實人員、落實措施，逐一化解，努力做到小事不出村（社區(qū)）大事不出鎮(zhèn)（街道）矛盾不上交”三要著眼于源頭治理?，F(xiàn)在許多矛盾糾紛的發(fā)生都與我一些政策的不完善、不連續(xù)、不平衡有直接關(guān)系，為此中央已組織若干專項小組，著手從政策和制度層面研究解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴信訪、國有企業(yè)改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人生活困難補助等問題。各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要堅決落實好中央和省委、省政府出臺的政策措施，特別是要把各項愛民助民惠民的政策落到實處。同時要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)防因決策不當(dāng)、政策措施不合理造成影響社會穩(wěn)定的問題。要大力加強輿論引導(dǎo)工作，努力形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求，黨委、政府和有關(guān)部門及時有效解決問題的工作體系。

第二，認(rèn)真開展“信訪積案化解年”活動。中央信訪聯(lián)席會議將今年確定為全國“信訪積案化解年”市信訪聯(lián)席會議已經(jīng)制定了具體實施方案，對這項活動進行了全面

安排部署。各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要按照中央精神和市上的要求，成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的實施辦法。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取活動開展情況匯報，及時解決存在問題，提供必要的人力和財力保障要建立落實積案化解活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、工作人員責(zé)任制，把積案全部納入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。要建立落實信息溝通、案件通報、掛牌督辦、督促檢查、獎勵懲處等制度，切實加強對信訪積案化解活動的督促、檢查和指導(dǎo)。對于需要市一級協(xié)調(diào)解決的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的三跨”信訪事項，由市信訪聯(lián)席會議辦公室牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)專門力量，主動開展協(xié)調(diào)工作。對“三跨”涉法涉訴信訪事項，由各級政法部門牽頭，逐件進行會商會診，確保案結(jié)事了

第三，認(rèn)真抓好信訪問題的及時解決。古人講：揚湯止沸，不如釜底抽薪。從根本上看，做好新形勢下的維穩(wěn)和信訪工作，最核心、最關(guān)鍵的就是要實實在地解決好人民群眾反映的實際問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。一要嚴(yán)格落實信訪事項首辦責(zé)任制。高度重視群眾的第一次來信來訪，堅持在第一時間，第一地點把問題解決到位，防止問題積累。二要嚴(yán)格依據(jù)政策處理信訪問題。對符合政策而且能夠解決的要抓緊解決；應(yīng)當(dāng)解決但目前不具備條件解決的認(rèn)真做好解釋引導(dǎo)工作。三要高度關(guān)注民生。對下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困群體反映的問題，更要想方設(shè)法予以解決；對生活特別困難的上訪群眾，可以通過各種社會救助途徑給予幫扶，使他基本生活得到保障。

第四，認(rèn)真抓好非正常上訪的勸返穩(wěn)控工作。鑒于今年的特殊形勢，中央和省上對赴京非正常上訪的勸返工作做了專門部署，要按照“思想不松、工作力度不減”要求，進一步完善工作措施。重大節(jié)會期間，要配齊配強進京勸返工作人員，足額落實勸返工作的各項經(jīng)費，保障勸返工作的順利開展。各縣區(qū)和相關(guān)部門單位對接回的非正常上訪人員反映的信訪問題要務(wù)求做到四到位”即訴求合理的解決處理到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。

第五、認(rèn)真抓好規(guī)范信訪秩序工作要進一步加強《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。特別要認(rèn)真貫徹公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》和有關(guān)法律法規(guī)，依法處理違法行為，切實維護正常的信訪秩序。

第六，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。今后，對中央、省上要結(jié)果的信訪事項、進京赴省非正常上訪事項、影響本地區(qū)穩(wěn)定的重大信訪事項和具有共性問題的信訪事項，一律要按照屬地管理原則由責(zé)任縣區(qū)和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。包案領(lǐng)導(dǎo)要將主動接訪和帶案下訪結(jié)合起來，要親自到事發(fā)地調(diào)查研究，親自主持研究處理意見，親自和上訪人談話，堅決防止包案不辦案的現(xiàn)象。要把領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入干部考核的范圍，凡領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的信訪事項，若發(fā)生進京非正常上訪和赴省集體上訪，要嚴(yán)肅追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年，市委常委會研究制定了關(guān)于實施領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度的規(guī)定》年，全市范圍內(nèi)組織開展了縣區(qū)委書記大接訪活動，為領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾積累了經(jīng)驗。今后，各縣區(qū)和相關(guān)部門單位要繼續(xù)認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，主要負(fù)責(zé)同志一定要親自參加接訪工作，每月至少要安排一天時間親自接待信訪群眾，親自解決問題。

三、健全機制。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

一要健全完善預(yù)警機制。政法維穩(wěn)部門要嚴(yán)格信息報告制度，切實做到對各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要綜合利用各種信息資源，提高分析研判水平，增強工作的主動性、預(yù)見性和針對性。要充分發(fā)揮點多面廣線長和廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，充分運用各種手段及時掌握社情民意。重大情況信息要直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報告，堅決防止由于機制沒有建立、信息沒有掌控、工作無法跟進，造成群體性事件的發(fā)生。對于遲報、漏報、瞞報的地方和單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要進一步完善工作預(yù)案。各縣區(qū)和相關(guān)部門單位都要盡快形成一套權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機制，確保一旦有事能夠妥善應(yīng)對。

三要明確現(xiàn)場處置的原則和基本要求。一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要迅速到達(dá)現(xiàn)場，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)教育工作，盡最大努力緩解矛盾;要盡快弄清事實，查明原因，研究采取有針對性的措施，盡快組織力量有效控制事態(tài);要迅速報告上級黨委、政府和有關(guān)部門，并在事發(fā)地及時發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾了解事實真相，表明政府態(tài)度，正確引導(dǎo)輿論，防止不實報道和惡意炒作。對群體性事件不要輕易定性，不能動輒采取強制手段對付普通群眾;對組織、策劃、實施違法行為的犯罪嫌疑人，要固定證據(jù)，適時依法處理;對插手利用群體性事件的敵對勢力和別有用心的人，要依法堅決打擊。

四、突出重點，多管齊下，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動

要堅持“主動進攻，露頭就打，先發(fā)制敵”方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”滲透破壞活動，嚴(yán)防發(fā)生暴力恐怖襲擊事件。要圍繞確保敏感節(jié)點社會大局穩(wěn)定，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“民運”...”,,,組織等境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞活動。要加強對各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理引導(dǎo)，加快建立網(wǎng)上動態(tài)管控體系，堅決遏制反動有害信息傳播蔓延，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行的違法犯罪活動。要進一步健全完善黨委政府、相關(guān)部門以及市內(nèi)與市外、地方與軍警之間的信息會商研判和共享機制，及時獲取各種內(nèi)幕性、深層次、行動性、預(yù)警性信息，切實做到敵動我知、未動先知、預(yù)知預(yù)防，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保各項工作措施落到實處

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，為新時期維穩(wěn)和信訪工作指明了方向，也對維穩(wěn)和信訪工作提出了更高的要求。新的形勢和新的任務(wù)，要求我必須切實加強對維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”意識，堅持把維穩(wěn)和信訪工作當(dāng)作一項關(guān)系全局的大事切實擺上重要議事日程，抓緊抓好。要進一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制，全面落實排查化解矛盾的責(zé)任、解決信訪訴求的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線，面對面地研究解決問題，確保責(zé)任到位，措施到位，工作到位。各級人大、政協(xié)、法院、檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。各縣區(qū)和市直各部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪案件，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)督辦解決，決不允許把本縣區(qū)、本部門、本單位該解決的問題推向上一級組織。

二要全面加強效能建設(shè)。市委決定今年開展全面效能建設(shè)年活動，各級機關(guān)尤其是與信訪維穩(wěn)工作相關(guān)的各部門單位，都要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，扎扎實實地開展全面效能建設(shè)。要把效能建設(shè)同本職工作緊密結(jié)合，努力提高處理問題、化解矛盾的能力和效率，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。今天市委、市政府又和各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位簽訂了維護社會穩(wěn)定責(zé)任書》各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要嚴(yán)格按照目標(biāo)管

理責(zé)任書規(guī)定的要求，層層分解任務(wù)，層層靠實責(zé)任，切實增強執(zhí)行力和落實力。

三要加強信訪部門建設(shè)。信訪部門是黨和政府工作不可或缺的重要部門，承擔(dān)著“為黨分憂，為民解愁”重要職責(zé)。要注重選拔熟悉社會管理和社會建設(shè)的優(yōu)秀干部充實到信訪隊伍，配強配齊信訪工作力量。要進一步加大對信訪工作的投入，改善信訪部門的辦公條件，保障信訪部門的辦公經(jīng)費。這里需要強調(diào)的維護穩(wěn)定和信訪的大量工作都在基層，廣大基層干部長年奮戰(zhàn)在一線，默默無聞，辛勤工作，為維護社會和諧穩(wěn)定付出了艱苦努力。各級黨委和政府要更加重視基層建設(shè)，更加關(guān)愛基層干部，及時為他排憂解難，創(chuàng)造良好的工作條件，從生活上、政治上關(guān)心他使基層干部隊伍始終保持旺盛的活力和堅強的戰(zhàn)斗力。

四要加大責(zé)任追究力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責(zé)任感，樹立主人翁意識，敢于直面矛盾，勇于靠前指揮，善于調(diào)查研究，超前主動工作，想法設(shè)法把工作做細(xì)做實做到位，真正履行保一方平安的神圣職責(zé)。凡是因工作不到位、措施不得力、處置不及時，造成進京赴省來市集體上訪，或發(fā)生重復(fù)進京非正常上訪，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的市委、市政府將嚴(yán)格按照中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局頒布實施的關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》以及省、市有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。追究責(zé)任要動真碰硬，態(tài)度一定要堅決，處理一定要嚴(yán)肅到位，誰出了問題，就處理誰；哪一級出了問題，就處理哪一級。

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