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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮人民調(diào)解在司法行政工作中的主體地位和特色優(yōu)勢(shì)，以全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以有效化解各類(lèi)矛盾糾紛為主線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，全面深入地排查化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，著力預(yù)防新的矛盾和問(wèn)題，最大限度地減少群體性事件和信訪事件，為構(gòu)建和諧武威，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

使各級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)一步建立健全，通過(guò)人民調(diào)解“雙十雙百”活動(dòng)。人民調(diào)解組織內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范，人民調(diào)解員隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到100%調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)到96%以上，人民調(diào)解工作真正成為化解矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的第一道防線”具體目標(biāo)任務(wù)是涼州區(qū)司法局要在這次活動(dòng)中建立10個(gè)專(zhuān)業(yè)化調(diào)委會(huì)，創(chuàng)建4個(gè)市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，聘請(qǐng)40名首席調(diào)解員，樹(shù)立40名人民調(diào)解能手；縣司法局要各建立10個(gè)專(zhuān)業(yè)化調(diào)委會(huì)，各創(chuàng)建2個(gè)市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，各聘請(qǐng)20名首席調(diào)解員，各樹(shù)立20名人民調(diào)解能手。

三、工作內(nèi)容

一）建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。以開(kāi)展人民調(diào)解“雙十雙百”活動(dòng)為契機(jī)。依法健全完善村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作，改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)。

二)推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、制度、程序、文書(shū)“六統(tǒng)一”規(guī)范要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善信息報(bào)送、掛牌督辦、跟蹤反饋、建檔立冊(cè)“四項(xiàng)制度”建立健全人民調(diào)解工作的學(xué)習(xí)、例會(huì)、回訪、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等規(guī)章制度，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上規(guī)范有序軌道。

三）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)司法局要在健全組織的基礎(chǔ)上。要把有法律知識(shí)、有威望、公道正派、能夠聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解事業(yè)的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中。充分利用社會(huì)資源，吸收具有專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任專(zhuān)、兼職人民調(diào)解員，不斷改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、旁聽(tīng)法庭庭審、人民調(diào)解知識(shí)測(cè)試、案例分析討論、模擬調(diào)解庭、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解觀摩等靈活多樣的形式，組織廣大人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不斷提高調(diào)解技能和綜合素質(zhì)。

四）大力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。各級(jí)人民調(diào)解組織要在做好婚姻、家庭、鄰里和債權(quán)債務(wù)等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)。積極參與全省組織開(kāi)展的重大社會(huì)矛盾和積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)”加大對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響黨群、干群關(guān)系、容易引起群體性上訪或釀成群體性事件的重大疑難糾紛和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。建立健全以基層司法所為依托的矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制，加強(qiáng)與公安派出所、法庭、信訪、土地、民政、工商等有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，重點(diǎn)在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)建立健全“大調(diào)解”工作格局。全面推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，建立人民調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

四、方法和步驟

各縣（區(qū)）司法局要高度重視，這次人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)在市司法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。積極組織落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)共分為七個(gè)階段進(jìn)行，其中化解矛盾糾紛貫穿與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)全過(guò)程：

一）動(dòng)員部署階段

提高思想認(rèn)識(shí)，各縣區(qū)司法局要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)文件精神。及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，盡快拿出人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，廣泛深入地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提高廣大人民調(diào)解員對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他參與熱情和積極性，切實(shí)把此項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，組織好、落實(shí)好，確保取得實(shí)效。各縣區(qū)實(shí)施方案于3月20日前報(bào)市司法局。

二）組織建設(shè)階段

建立醫(yī)療糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，各縣（區(qū)）司法局要在進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上。擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。按照人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全完善規(guī)范調(diào)委會(huì)的業(yè)務(wù)臺(tái)帳、調(diào)解文書(shū)和工作檔案，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平和社會(huì)公信力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人民調(diào)解組織的六統(tǒng)一”調(diào)委會(huì)標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、制度、程序、文書(shū)）要求，建立健全“四項(xiàng)”規(guī)章制度。健全和完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員、糾紛信息員的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技能的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力。

三）化解矛盾糾紛階段

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛隱患進(jìn)行梳理分類(lèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、人民調(diào)解組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行全方位摸底排查。按類(lèi)型、誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，詳細(xì)記入檔案，落實(shí)具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間，并著手進(jìn)行調(diào)解，逐一責(zé)任到人，限期化解。對(duì)難以一時(shí)調(diào)處的矛盾糾紛，要作好當(dāng)事人的思想工作，防止矛盾激化、防止群體性上訪。對(duì)不屬于人民調(diào)解范圍的矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)各縣區(qū)綜治辦進(jìn)行分流處理，配合黨委政府及有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)化解。對(duì)涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林土地、征地拆遷、醫(yī)療、道路交通事故、治安案件民事?lián)p害賠償?shù)燃m紛，律師、公證、法律援助要通力配合，整合力量，做好化解工作。

四）總結(jié)上報(bào)階段

以各縣（區(qū)）司法局為單位開(kāi)展人民調(diào)解“雙十雙百”評(píng)比活動(dòng)，各縣（區(qū)）司法局要對(duì)開(kāi)展人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。按照確定建立的專(zhuān)業(yè)化調(diào)委會(huì)，創(chuàng)建的市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，聘請(qǐng)的首席調(diào)解員，樹(shù)立的人民調(diào)解能手名額，依據(jù)市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附件1首席調(diào)解員選聘條件（附件2人民調(diào)解能手評(píng)選條件（附件3要求，上報(bào)《專(zhuān)業(yè)化調(diào)委會(huì)登記表》附件4申報(bào)《市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)審批表》附件5首席調(diào)解員審批表》附件6人民調(diào)解能手審批表》附件7及單行材料（一式兩份）縣區(qū)司法局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告

五）抽查驗(yàn)收階段

對(duì)各縣（區(qū)）人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，市司法局組成驗(yàn)收小組。對(duì)建立的專(zhuān)業(yè)化調(diào)委會(huì)，評(píng)選出的市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手進(jìn)行實(shí)地回訪和考核驗(yàn)收，確定市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手。

六)命名表彰階段

各縣（區(qū)）司法局要對(duì)評(píng)選出的規(guī)范化調(diào)委會(huì)、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手以及活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作中。采取不同形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市司法局要對(duì)評(píng)選出市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)、首席調(diào)解員、人民調(diào)解能手進(jìn)行命名及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的人民調(diào)解能手”向省司法廳申報(bào)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)司法局要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的重大意義。各縣區(qū)要成立開(kāi)展人民調(diào)解“雙十雙百”活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取切實(shí)可行的工作措施，按照《人民調(diào)解法》和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》要求，加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，年內(nèi)全面落實(shí)人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

二）加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)司法局要定期、不定期對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、調(diào)委會(huì)開(kāi)展督促檢查。杜絕弄虛作假、形式主義、做表面文章的現(xiàn)象。市局建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，并適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。

三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要積極運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體。宣傳司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，展示基層司法行政工作者服務(wù)為民的良好形象。

四）加強(qiáng)檔案管理。各司法所要統(tǒng)一建立人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作檔案。要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正工作檔案，做到檔案資料齊全、規(guī)范、有序、安全。

五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作?？h區(qū)司法局要做到各個(gè)階段有安排、有總結(jié)。要充分利用信息化手段及時(shí)反映“雙十雙百”工作動(dòng)態(tài)。每周五以前至少編發(fā)一期活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送市局基層科。市局將定期編發(fā)《司法動(dòng)態(tài)》并在市司法行政網(wǎng)專(zhuān)頁(yè)開(kāi)辟的人民調(diào)解“雙十雙百”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)專(zhuān)欄發(fā)布營(yíng)造氛圍，為全市人民調(diào)解工作上臺(tái)階、上水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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