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某縣天然林資源保護工程實施方案
**縣人民政府
項目名稱:**市**縣天然林資源保護工程實施方案
組織編制單位:**縣人民政府
縣長:*
分管縣長:*
編制實施單位:**縣林業(yè)局
局長:*
分管局長:*
技術負責:*****
編制人員:**************
**市
**縣天然林資源保護工程實施方案
目錄
第一章基本情況……………………………………………………1
1自然概況…………………………………………………………1
1.1自然環(huán)境………………………………………………………1
1.2自然資源………………………………………………………3
2社會經(jīng)濟概況……………………………………………………4
2.1社會經(jīng)濟發(fā)展及基礎設施現(xiàn)狀………………………………4
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施現(xiàn)狀………………………………6
3實施天然林保護工程的必要性…………………………………7
3.1工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的初步評價與主要問題………………………7
3.2現(xiàn)有生態(tài)建設項目及進展情況………………………………8
3.3實施天保工程的重要性與必要性………………………9
第二章工程試點實施情況,基本經(jīng)驗與存在問題……………10
11998年,1999年工程實施情況………………………………10
1.1木材調減情況…………………………………………………10
1.2森林管護情況…………………………………………………11
1.3公益林建設情況………………………………………………11
1.4富余職工分流安置情況………………………………………12
1.5工程資金安排及管理使用情況………………………………12
2主要經(jīng)驗與做法,存在問題……………………………………13
2.1主要經(jīng)驗與做法………………………………………………13
2.2存在問題………………………………………………………14
3實施天然林資源保護工程后的相關影響………………………15
3.1實施天保工程后對木材經(jīng)營加工企業(yè)的影響…………15
3.2對收入的影響…………………………………………………15
3.3林業(yè)企事業(yè)單位銀行債務情況………………………………15
3.4林業(yè)企事業(yè)單位拖欠職工工資和養(yǎng)老金情況………………15
第三章工程實施的基本思路與主要目標………………………16
1指導思想…………………………………………………………16
2編制原則…………………………………………………………16
3編制依據(jù)…………………………………………………………17
4實施范圍…………………………………………………………18
5實施目標…………………………………………………………18
5.1目標時段劃分…………………………………………………18
5.2目標構成………………………………………………………18
第四章森林分類區(qū)劃……………………………………………19
1森林分類區(qū)劃原則………………………………………………19
2森林分類區(qū)劃類型………………………………………………20
3森林分類區(qū)劃及林地區(qū)劃標準…………………………………20
4森林分類區(qū)劃布局………………………………………………21
第五章森林資源管護……………………………………………23
1全面停止天然林采伐和重點生態(tài)保護區(qū)森林商業(yè)性采伐,限制一
般生態(tài)保護區(qū)采伐…………………………………………………23
2森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量的調減…………………………24
3森林資源管護面積,類型與機制………………………………25
4森林資源管護標準與措施………………………………………26
5林下資源開發(fā)類型及途徑………………………………………27
6相關建議…………………………………………………………28
第六章公益林建設………………………………………………28
1現(xiàn)有宜林荒山荒地,疏林地情況………………………………28
2立地類型區(qū)劃與公益林建設方式的確定………………………28
3封山育林建設任務………………………………………………29
第七章富余職工分流與企業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌…………………30
1就業(yè)與養(yǎng)老統(tǒng)籌現(xiàn)狀……………………………………………30
2就業(yè)平衡…………………………………………………………31
3職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng) 上一頁 [1] [2] 籌……………………………………31
第八章配套基礎設施建設…………………………………………32
1配套基礎設施建設現(xiàn)狀…………………………………………33
2配套基礎設施建設工程規(guī)劃設計………………………………33
第九章工程投資估算與效益分析…………………………………35
1投資估算依據(jù)與估算指標…
……………………………………35
2基本建設投資估算………………………………………………37
3財政專項資金投資估算…………………………………………37
4投資總估算與資金渠道…………………………………………38
5效益分析…………………………………………………………38
第十章工程組織管理與保障措施…………………………………41
1組織管理…………………………………………………………41
2保障措施…………………………………………………………42
3問題與建議………………………………………………………44
**市**縣天然林資源保護工程實施方案
第一章基本情況
1自然概況
1.1自然環(huán)境
1.1.1地理位置
**縣位于**市西郊,東經(jīng)106002—106020,北緯29017—29053.東鄰沙坪壩區(qū),九龍坡區(qū),南界江津市,西連銅梁縣,永川市,北接合川市,北碚區(qū).**地處交通要道,緊鄰**主城區(qū),是四川及**西部各區(qū)縣到**主城區(qū)的必經(jīng)之地.1995年7月成渝高速公路建成開通后,從縣城至**僅37km.
1.1.2地形地貌
**縣處于川東南弧形構造帶,華鎣山復式背斜中的溫塘峽背斜與瀝鼻峽背斜之間.**大地受地質構造控制,具有背斜成山,向斜成谷的特點.東為溫塘峽背斜構成東山(溫泉山),西為瀝鼻峽構成西山(云霧山),南有坪狀高丘構成云坪山,北有分水嶺構成多座低山.東山,西山分別從東西兩側縱貫縣境,海拔600—800m,相對高度300—500m,燃燈寺為境內最高峰,海拔885m.山體多為砂巖組成,山脊呈鋸齒狀,長崗狀;在有石灰?guī)r出露的山頂因流水的侵蝕,溶蝕,形成細長平緩的槽谷或盆地,呈現(xiàn)一山二嶺一槽的形態(tài).東,西兩山之間的丘陵谷地寬約10—15km,丘陵海拔300—500m之間,多為相對高度不到50m的淺丘.接龍,龍溪一帶地勢較高,以臺狀的深丘為主,海拔高于兩側低丘,是丘陵谷地中的分水嶺地帶,成為縣內劃分璧南,璧北的自然分水線.南部登云坪,是一個由原層砂巖覆蓋所形成的四周陡峭,頂部寬平的高丘.全縣丘陵約占總面積的88%,平壩面積較少.
1.1.3行政區(qū)劃
**縣轄20個鎮(zhèn),6個鄉(xiāng),設454個村民委員會,46個居民委員會,3214個村民小組.
1.1.4幅員面積
**縣東西寬15.5km,南北長66.5km,幅員面積914.56km2.縣境形如柳葉.
1.1.5土地利用
根據(jù)**縣統(tǒng)計年鑒,全縣土地總面積137.18萬畝.其中耕地45.81萬畝,占33.4%;林地55.00萬畝,占40.09%;園地8.56萬畝,占6.2%,水域4.5萬畝,占3.3%;其它用地23.31萬畝,占16.99%.
1.1.6水系分布
**縣域內地表水屬外流水系,有大小溪河75條,以下三河最大:璧南河全長73.1km,梅江河全長53km,二河均注入長江;璧北河全長37km,注入嘉陵江.
1.1.7氣候及水熱光照條件
**縣屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明;還具有春早,夏熱,冬暖,風小,濕度大,日照少和云霧綿雨多等特點.年均氣溫17.9℃,年極端最高氣溫41.1℃,極端最低氣溫-3.0℃;年平均降雨量1047.3mm;年平均日照時數(shù)1296.3h;年平均風速1.6m/s;年平均無霜期337天.境內氣象災害較多,危害最大的是干旱,洪澇,其次是寒潮,低溫,陰雨,大風和冰雹.
1.1.8土壤條件
**縣地貌類型有低山,丘陵,平壩三大類,土壤類型有山地黃壤,紫色土,潮土,紅壤和水稻土5類,共17個土屬60個土種.東西兩低山分布著地帶性的山地黃壤土類;丘陵地區(qū)則廣布著隱域性土類,在紫色砂頁巖上發(fā)育起來的特殊的紫色土類;沿溪河兩岸受近代流水的沉積物影響,發(fā)育成紫色潮土類;最南端的云平鄉(xiāng)的登云坪上還殘留有少量冰水沉積紅壤土類;由于人工耕種培肥的影響,長期種植水稻的結果,不管哪一土類都可以發(fā)育成水稻土類.
1.2自然資源
1.2.1森林資源
**縣有林業(yè)用地面積55.00萬畝.其中有林地面積30.00萬畝,占林業(yè)用地的54.55%;灌木林地面積2.00萬畝,占林業(yè)用地的3.64%;疏林地面積4.00萬畝,占林業(yè)用地的7.27%;未成林造林地面積2.00萬畝,占林業(yè)用地的3.64%;宜林地面積17.00萬畝,占林業(yè)用地的30.91%.在有林地中,天然林面積16.00萬畝,占有林地面積的53.33%,人工林面積14.00萬畝,占有林地面積的46.67%(詳見表1).
按森林植被分區(qū)體系,**縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū),川東盆地偏濕性常綠闊葉亞帶.植物種類繁多,資源較豐富,常見的有蕨類植物7科10余種,以里白科和蚌殼蕨科為多,高等植物191科586屬900余種.自然植被有常綠針葉林,以馬尾松林為主,杉木林為輔.常綠闊葉林,原是縣內重要森林植被,在人類活動長期干擾下,主要為常綠針葉林取代.現(xiàn)在境內僅有兩塊面積較小的常綠闊葉林,以刺果,米楮和四川大頭茶為主,伴有木荷,潤楠,冬青,黃牛奶,光皮樺,燈臺樹,楓香等樹種.同時,還有相當面積的竹類群落,主要有慈竹,黃竹,毛竹,苦竹,水竹等10多個種類.
1.2.2野生動植物資源
縣內有陸生野生動物19種,隸屬于10目,16科,21屬,其中兩棲類3種(1目2科3屬),爬行類3種(1目1科2屬),鳥類17種(8目33科14屬).這3類動物分別占全國種類數(shù)的13%,3.8%,8.0%和12.3%,其中國家二類保護動物雀鷹1種,**市重點保護動物小??1種,重慶市陸生野生動物監(jiān)測名錄中的動物黑眉錦蛇1種.縣內有珍稀名木古樹152株,其中屬國家一級保護的有銀杏,南方紅豆杉;國家二級保護的有華南桫欏,齒葉黑桫欏,金毛狗,絞股蘭,杜仲,樟(香樟),楠木,紅豆樹,喜樹.
1.2.3水資源
縣內共有大小溪河75條,其中匯水面積大于10km2的只有10條,以璧南,梅江,璧北3條河最大,其余溪,河均是短源,屬季節(jié)性的流水.縣內有水庫92座,其中中型2座,小一,二型共90座;山坪塘4719座,河堰273道,地表徑流量為29444萬m3.地下水的總儲量為6081萬m3,可開發(fā)量為3577萬m3.我縣多年平均水資源實際儲存量35252萬m3,可開發(fā)量為13989萬m3,占總存量的39.4%.
1.2.4礦產(chǎn)資源
縣內已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有煤,鐵,天然氣,石膏,建材.其中石膏,石英砂石,石灰石等礦產(chǎn)配套產(chǎn)出,規(guī)模大,品質高,開采條件好,屬地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn).煤礦廣布東西山各鄉(xiāng)鎮(zhèn).截止1985年,煤儲量3045萬噸,保有及尚難利用儲量3000萬余噸.天然氣探明儲量10億立方以上,石膏儲量1000萬噸以上.
1.2.5旅游資源
**旅游資源豐富,古有**八景即金劍晴雪,東林曉鐘,覺院夜雨,茅萊仙景,圣燈普照,虎峰馬跡,涼傘云遮,石泉凝脂,八景經(jīng)歷代浩劫多殘存無幾.**是巴渝名邑,有36座古寨,95處古墓,其中15口漢畫像石棺群名冠全國.改革開放以來,開辟出一批省市風景旅游區(qū),有白云湖風景區(qū),位于成渝高速公路青杠站口;青龍湖風景區(qū),位于縣城西北29km處的云霧山,為市級風景區(qū),已申報國家級森林公園;金堂湖風景區(qū),位于縣城西35km處的正興鎮(zhèn)金堂水庫,主要文物是**市保存最好的天主教堂露德堂.來鳳魚樂城,位于縣城南19公里來鳳鎮(zhèn),有近100個品種魚味,不少政界要人,社會名流,海外來賓都以品嘗來鳳鮮魚為快事,并競相撰文潑墨題詞留影.
2社會經(jīng)濟概況
2.1社會經(jīng)濟發(fā)展及基礎設施現(xiàn)狀
**國民經(jīng)濟快速發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計,全縣國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)30.23億元,比上年增長10.5%;財政收入實現(xiàn)2.07億元,比上年增長8.6%;在崗職工平均工資8396元,比上年增長16.7%;農(nóng)民人均純收入2568元,比上年增長2.7%.末,全縣總人口60.54萬人,其中農(nóng)業(yè)人口50.55萬人,占總人口的83.5%,人口出生率13.18‰,死亡率8.15‰,自然增長率5.03‰.農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長.根據(jù)農(nóng)村土地承包證書,加強農(nóng)民負擔監(jiān)督和管理,減輕農(nóng)民負擔,大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術,狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設.據(jù)統(tǒng)計,完成各類水利工程4557處,新建電灌站3處,增有效灌面2880畝,改造中低產(chǎn)田土8300畝,治理水土流失面積25km.同時,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,全縣培養(yǎng)種養(yǎng)殖業(yè)大戶1300多戶,形成保家旭日果場,蒲元養(yǎng)殖場,永舟食品有限公司,風味源綠色食品開發(fā)為代表的龍頭企業(yè)23家,糧食總產(chǎn)24.39萬噸,比上年增長1.5%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)新氣象.全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)62.37億元,增長25%.發(fā)展市級qc成果5個,開發(fā)市場新產(chǎn)品6個,縣級新產(chǎn)品12個.被市委,市政府評為**市發(fā)展個體私營經(jīng)濟先進縣.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為我縣提供了大量財源,僅占20%的鄉(xiāng)村組企業(yè)為國家提供稅收3796萬元,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展解決了大量的農(nóng)村剩余勞動力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23%,也為一部分城鎮(zhèn)人口提供了就業(yè)機會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為人們生活消費增添了新的內容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸業(yè),商業(yè)的發(fā)展為全縣人民生產(chǎn)生活提供了方便.交通,郵電等基礎設施發(fā)生根本變化.璧城110kv送變電站工程投入使用,璧青一級公路竣工通車,鹽井河水庫擴建工程竣工,丁家立交道口工程竣工,共投資5500余萬元先后將璧福路,城丁路,浸青路和福八路4條主干道路進行了拓寬,硬化,美化改造,至末,全縣公路總里程達到1948km,其中有等級公路475km,占總里程的24.38%,路網(wǎng)密度達到2.1km/km2,可通公路村村通率為100%,社社通率達80%以上.騰飛的交通事業(yè)為**縣依托大城市,發(fā)展城郊型經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件,對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到極大的促進作用.到底,全縣擁有電話機53357部,比解放初增加31333倍,其中移動電話用戶11171戶,占總電話數(shù)的20.9%,全縣實現(xiàn)村村通電話率達90%.
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施現(xiàn)狀
2.2.1第一產(chǎn)業(yè)
2.2.1.1營林業(yè)
營林業(yè)包括采種,育苗,造林,植樹,育林等內容.
1949年—1999年,全縣共采收各類林木種籽199275kg
1949年—1999年,全縣累計育苗22118畝
1949年—1999年,全縣累計人工造林面積323270畝
1949年—1999年,全縣累計四旁零星植樹15781萬株
1963年—1999年,全縣累計進行幼林撫育229894畝次
1963年—1999年,全縣累計完成成林撫育512976畝
1990年—,全縣累計完成長防林工程建設任務15.34萬畝,完成以工代賑退耕還林面積1.54萬畝,完成森林資源管護66.26萬畝,天然林資源保護工程公益林建設10.67萬畝(詳見附表3),完成生態(tài)林工程建設1.25萬畝.
2.2.1.2多種經(jīng)營
多年來貫徹以林為主,多種經(jīng)營的林業(yè)方針,1976年—1999年生產(chǎn)棕片288.3t,板栗584.4t,1984年—1999年生產(chǎn)核桃39.06t,1949年—1988年生產(chǎn)油桐籽14768t,1958年—1988年生產(chǎn)油茶籽212.46t,1949年—1978年生產(chǎn)烏桕49.2t.
2.2.2第二產(chǎn)業(yè)
**縣的木材綜合加工與其它林產(chǎn)品加工一直處于零星,分散,粗放與低級加工水平.目前,主要是私人零星制作家具等,全縣現(xiàn)有木材綜合加工戶183個,年實現(xiàn)產(chǎn)值萬元.
2.2.3第三產(chǎn)業(yè)
**縣林業(yè)職工尚無開展商貿業(yè),金融業(yè)及其它服務業(yè)等的人員,僅開展了餐飲業(yè),旅游業(yè),從業(yè)人員10人.
2.2.4配套基礎設施等方面開發(fā)建設現(xiàn)狀及分析
林業(yè)的基礎設施十分薄弱,通往林區(qū)的道路不便,通訊設施落后,林場至今仍有不通公路,無通訊設施的工區(qū).
3實施天然林保護工程的必要性
3.1工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的初步評價與主要問題
3.1.1生態(tài)環(huán)境評價
新中國成立以來,我縣堅持不懈地開展了生態(tài)環(huán)境保護和建設工作.特別是1990年以來,我縣先后實施了長防林工程,天然林資源保護工程,生態(tài)環(huán)境建設重點工程等一系列林業(yè)生態(tài)工程,開展對璧南河,梅江河,璧北河流域的綜合治理.據(jù)統(tǒng)計,治理水土流失面積累計203.48km2,生態(tài)環(huán)境效益正逐步顯現(xiàn)出來,城區(qū)so2和no年日均濃度明顯下降,so2為0.06mg/m3,no為0.06mg/m3,工業(yè)廢水排放總量為93.54萬噸,飲用水源質量達標率97.62%.
3.1.2主要問題
由于森林資源過度消耗和歷史欠帳,投資不足等多種因素的影響,我縣生態(tài)環(huán)境建設進展緩慢,生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,形勢還相當嚴峻,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還沒有得到有效遏制.主要表現(xiàn)在:一是水土流失嚴重,入江泥沙量大.全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,年土壤侵蝕量219.98萬噸.二是自然災害頻繁,生態(tài)環(huán)境破壞較大.近年來,我縣伏旱發(fā)生率高達85%以上,持續(xù)時間30—50天;暴雨型洪澇災害發(fā)生率達88%以上.三是坡耕地面積大,治理任務重.全縣有坡耕地40.5萬畝,占耕地的88.4%,其中:坡度250以上的耕地占坡耕地面積的15.3%,160—250耕地占37%,60—160耕地占48%.坡地的開墾和坡耕地耕作是我縣造成水土流失的主要原因.四是野生動植物資源破壞嚴重,生物多樣性受到威脅.森林的大肆采伐,尤其對天然林的采伐,導致了森林生態(tài)系統(tǒng)簡化,退化和生態(tài)環(huán)境的惡化,物種的生存,進化和發(fā)展環(huán)境受到破壞,使物種和遺傳資源失去了保障,造成生物多樣性銳減.據(jù)研究,如果一片森林面積減少10%,則能繼續(xù)在森林中生存的物種將減少一半.五是環(huán)境污染嚴重.工業(yè)煙塵和有毒有害氣體,汽車尾氣,是形成**地區(qū)酸雨危害的主要原因.我縣每年排放污水93.5萬噸,其中有30%的工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入江河.工業(yè)有害廢渣,城市垃圾,農(nóng)藥化肥濫用以及白色污染使部分土地生產(chǎn)力降低甚至喪失.
3.2現(xiàn)有生態(tài)建設項目及進展情況
**縣自1990年啟動長防林工程以來,相繼實施了天然林資源保護工程試點,以工代賑退耕還林和國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程等項目,取得了較好的成績.
3.2.1長防林工程建設
自1990年長防林工程啟動至今,共計完成營造林15.3萬畝,為**市下達計劃15萬畝的102.2%.其中:植苗造林5.0萬畝,封山育林8.5萬畝,低改1.9萬畝.累計完成投資3945.3萬元,其中:中央農(nóng)發(fā)資金68.7萬元,地方財政配套143.4萬元,群眾自籌及投勞折資3733.2萬元.
3.2.2天然林資源保護工程試點
工程于1998年開始試點,至,完成公益林建設面積10.67萬畝,其中人工造林6.68萬畝,封山育林3.99萬畝;森林管護面積66.26萬畝.
3.2.3以工代賑退耕還林工程
于1999年開始實施國家以工代賑退耕還林工程,該工程總規(guī)模退耕還林1.54萬畝,至完成,共營造林1.54萬畝,全面完成了總體設計.
3.2.4國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程
工程于開始實施,完成營造林面積4.84萬畝,其中人工造林1.24萬畝,封山育林2.0萬畝;坡改梯0.4萬畝;退耕還林1.2萬畝.
3.3實施天保工程的重要性與必要性
3.3.1重要性
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和人類賴以生存的主要自然資源;天然林資源是地球上功能最完善,結構最復雜,產(chǎn)量最大的生物庫,基因庫,碳儲存庫和綠色水庫;是維護陸地生態(tài)平衡,促進生態(tài)良性循環(huán)的主要調節(jié)器.因此,保護天然林資源是保障社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎,是生物多樣性保護的前提.我縣天然林面積較大,主要分布在東西兩山上,是**縣乃至**主城區(qū)的天然綠色屏障.保護并恢復天然林資源是我們神圣職責,是功在當代,造福子孫,保護家園,利于人民的宏偉事業(yè).
3.3.2必要性
3.3.2.1治理水土流失的需要.
全縣水土流失面積占幅員面積的43.5%,土壤侵蝕量為219.98萬噸/年,相當于1萬畝耕地年沖去30cm厚的土層.
3.3.2.2保護生物多樣性的需要.
生物多樣性是人類賴以生存和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件.因三峽工程的建設,多種保護性野生生物物種必須進行遷地保護,而這些生物物種都有其特殊的生物學特性.要實現(xiàn)這種保護,必須通過人為措施營造出適合于保護生物物種生存的生態(tài)環(huán)境.**具有得天獨厚的自然條件,即有平壩丘陵到低山的各種地形地貌,氣候土壤南北差異,垂直差異明顯,適合多種生物物種生存,天然林區(qū)有維管植物1500種以上,野生動物19種以上.可見,切實有效地實施天然林資源保護工程,既有利于對三峽庫區(qū)生物多樣性保護,又有利于促進珍稀植物實行遷地保護.這是天然林保護工程建設所具有的義不容辭的責任.
3.3.2.3保護環(huán)境的需要.
**是一個重工業(yè)城市,加之地處長江峽谷地帶,空氣流動性慢,擴散性差,云霧多,為我國環(huán)境污染較嚴重的城市之一.酸雨頻率達到77%,so2年排放量為80萬噸,加上其它污染,導致城鄉(xiāng)居民的各種疾病發(fā)生率,死亡率遠遠高于國內其它大城市,還造成森林衰亡,糧食減產(chǎn),蔬菜減收.**作為**的衛(wèi)星城,正處于經(jīng)濟快速增長時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展,汽車流量增加,旅游業(yè)的興起……,都加劇了環(huán)境的污染.實施天然林資源保護工程,將極大地改善我縣生態(tài)環(huán)境狀況.
3.3.2.4保證三峽工程長期安全運行的需要.
長江流域水土流失面積從50年代的54000萬畝,增加到90年代初的84000萬畝,長江中上游地區(qū)水土流失面積高達76500萬畝,占全流域的91%,土壤侵蝕量達18.5億噸/年,占全流域的83%.據(jù)此推算,每年將會在長江三峽水庫淤積泥沙近6億噸,減少庫容約3.5億m3,水庫變?yōu)樯硯鞗Q非危言聳聽.因此加快庫區(qū)及其上游地區(qū)的天然林保護工程建設,就成為當務之急.**應擔負起自己的責任,通過保護森林和公益林建設,以不斷增加森林植被,減少泥沙輸入量.
第二章工程試點實施情況,基本經(jīng)驗與存在問題
11998年,1999年工程實施情況
1.1木材調減情況
1997年全縣森林采伐限額指標25000m3,實際消耗15747m3;商品材產(chǎn)量計劃6920m3,實際完成2460m3.1998年下達的森林采伐限額為14850m3,商品材計劃4650m3.由于同年8月下發(fā)了《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》和《**市人民政府關于保護天然林資源的通告》,**縣政府也作出了從同年9月1日起全面停止天然林采伐的決定,1998年森林采伐限額實際消耗4608m3,為計劃的31.0%;實際生產(chǎn)商品材2212m3,為計劃的47.6%.實際與1997年相比,森林采伐限額調減了11139m3,商品材產(chǎn)量調減了248m3.1999年下達的森林采伐限額為13015m3,商品材計劃2500m3;實際消耗限額3020m3,生產(chǎn)商品材1418m3,實際與1997年相比森林采伐限額調減了12727m3,商品材產(chǎn)量調減1042m3.據(jù)統(tǒng)計,九五期間最高年森林采伐限額計劃為25000m3,商品材產(chǎn)量計劃為6920m3;實際最高消耗限額15747m3,最高商品材產(chǎn)量2460m3.新中國成立以來,最高年木材生產(chǎn)為1997年產(chǎn)量達到2460m3(詳見表2).
1.2森林管護情況
為把天然林保護落到實處,我縣按規(guī)定對林業(yè)用地進行分類區(qū)劃,劃定重點生態(tài)保護區(qū)面積33.00萬畝,占60.0%;一般生態(tài)保護區(qū)11.00萬畝,占20.0%;商品林經(jīng)營區(qū)11.00萬畝,占20.00%.對劃入重點生態(tài)保護區(qū)和一般生態(tài)保護區(qū)的44.00萬畝森林,實行立牌保護,做到了五有,即有明確的保護區(qū)域,有永久性的警示牌,有組織健全的管理隊伍,有強有力的管理辦法,有嚴格的獎懲制度,使管護工作責任明確,有章可循.
1.3公益林建設情況
1998—我縣天然林資源保護工程公益林建設,任務10.82萬畝.其中1998年人工造林5.7萬畝,封山育林1.3萬畝,森林管護15.63萬畝;1999年人工造林0.98萬畝,封山育林1.74萬畝,森林管護15.63萬畝;封山育林1.1萬畝,森林管護34.96萬畝.我縣將建設任務安排全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場.在各級各部門的支持,幫助和指導下,通過廣大干部群眾的共同努力,已全面完成人工造林和封山育林任務,每年對造林地塊進行了1—2次撫育,杜絕了三級苗造林(詳見表3).
1.4富余職工分流安置情況
至目前我縣尚未安置富余職工.
1.5工程資金安排及管理使用情況
1998年,**市下達我縣天保工程公益林投資450萬元;1999年,**市下達我縣天保工程投資計劃232萬元,其中公益林投資計劃214萬元,天然林保護工程財政專項資金森林管護事業(yè)費8萬元,天然林保護工程防火經(jīng)費10萬元;**市下達我縣天保工程投資計劃157.60萬元,其中公益林61.60萬元,財政專項投資96.00萬元(詳見表4).我們按照國家資金使用和管理規(guī)定,嚴格將工程建設資金全部投入到植苗造林,封山育林,種苗工程和森林管護上,工程項目資金實行了?？顚Ｓ?封閉運行.具體采取了以下作法:
1.5.1根據(jù)國家有關規(guī)定,及時制定了《**縣天然林資源保護工程資金管理辦法》,要求各項目單位的資金實行專戶儲存,專人專帳管理.
1.5.2層層簽訂目標責任書,實行獎懲兌現(xiàn)機制.堅持資金的劃撥和施工進度與質量掛鉤,嚴禁工程資金挪作他用.同時,對項目建設單位的財會人員,業(yè)務人員進行培訓,要求嚴格按照天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法進行會計核算,使各單位充分認識到天保工程建設資金管理的嚴肅性,使用的專一性.
1.5.3項目單位的建設資金由林業(yè),財政,審計等部門共同監(jiān)督,定期組織工作組對所使用的資金進行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,以保證資金嚴格按國家規(guī)定使用.
1.5.4堅持工程建設資金檢查驗收撥付制度,工程建設實行分階段,分工序檢查驗收.
1.5.5森林管護資金必須落實到人,實行定崗,定員,定職責的三定措施,簽訂管護責任書,明確責任.通過采取上述措施,我縣天保工程資金(來源：公務員在線 http://.gwy101）管理工作已走上制度化,規(guī)范化,項目建設資金都按規(guī)定期限和程序撥付到了項目實施單位,沒有截留,滯留資金現(xiàn)象.資金運行和會計核算都實行了專項管理,專戶儲存,單獨進帳,單獨核算,有力地保證了建設資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?,經(jīng)國家審計署審計后給予較高評價.
2主要經(jīng)驗與做法,存在問題
2.1主要經(jīng)驗與做法
自1998年天然林資源保護工程實施以來,我縣主要做到了四個到位,實現(xiàn)了五個轉變.
2.1.1確保四個到位
2.1.1.1健全機構,領導到位.為保證天保工程建設的順利實施,一是從工程開始便成立了以縣長為組長,計委,林業(yè),財政,審計等相關部門的負責人為副組長或成員的領導小組,下設項目辦公室,各工程項目單位也相應成立了領導機構和辦公室,并明確專職工作人員;二是為保證工程落到實處,我縣除及早把各項任務分解到各項目建設單位外,全面落實行政,技術雙向目標責任制,林業(yè)局的正副局長和技術人員分別掛片負責,落實責任;三是堅持領導辦點垂范,以點帶面整體推進;四是除項目建設領導小組外,縣委,縣府,人大,政協(xié)等領導也經(jīng)常檢查督促天保工程的實施,從而推動了項目的順利實施.
2.1.1.2廣泛宣傳,認識到位.我縣充分利用會議和廣播,電視,報紙等輿論工具,采取堅決有力措施,在全縣范圍大力宣傳實施天然林保護工程的重要性和緊迫性,宣傳有關政策措施.通過宣傳,公民的綠化意識,生態(tài)意識,環(huán)境意識得到前所未有的提高.
2.1.1.3健全制度,責任到位.我縣在天保工程的建設上實施了項目法人制,資金報帳制,施工監(jiān)理制,種苗三證(即良種證,合格證,檢疫證)制度,工程建設實施例會制,定期匯報制度,以便及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題.
2.1.1.4確保質量,指導到位.為了提高建設質量,實現(xiàn)天保工程預期的生態(tài),社會和經(jīng)濟效益目標,我縣在大力推廣應用先進科技成果的同時,狠抓技術指導工作.一是縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級舉辦施工員培訓,經(jīng)考核合格后持證上崗;二是現(xiàn)場舉辦造林技術培訓;三是各地的造林苗木經(jīng)主管部門派員檢驗合格后才允許出圃造林通過采取上述措施,提高了天保工程建設質量.二年多來全縣天保工程造林合格率達100%,造林成活率97%以上.
2.1.2實現(xiàn)五個轉變
2.1.2.1在認識上,從注重經(jīng)濟效益向強調生態(tài)效益,社會效益方面轉變.
2.1.2.2在發(fā)展力量上,從主管部門的單一作戰(zhàn)向多部門齊抓共管和全社會廣泛參與轉變.各級各部門和社會各界不僅生態(tài)意識,環(huán)境保護意識明顯增強,而且已轉化為實際行動.
2.1.2.3在種苗上,從購買苗木造林向建基地實行定向供給轉變,全縣已建基地苗圃和骨干苗圃2個,面積達400畝,除滿足本縣造林所需苗木外,還支援其它地區(qū)的造林綠化工作.
2.1.2.4在保護上,從一般性保護向重點保護轉變;從行政干預向依法保護轉變;從開展季節(jié)性的保護向實行常年性的持久戰(zhàn)轉變.
2.1.2.5在資金管理使用上,從一次撥付向分期按進度和質量撥付轉變,由林業(yè)為主向林業(yè),財政,審計,紀檢部門共同監(jiān)督轉變,由項目竣工一次性檢查向定期或不定期進行檢查轉變.
2.2存在問題
2.2.1少數(shù)鎮(zhèn)的領導和群眾對天保工程的重要性認識不足,導致行動遲緩,造林成活率,保存率較低.
2.2.2少數(shù)地方對使用地方債券營造公益林積極性不高,導致經(jīng)濟林比重偏大;
2.2.3轉產(chǎn)項目缺乏扶持資金,進展緩慢.
3實施天然林資源保護工程后的相關影響
3.1實施天保工程后對木材經(jīng)營加工企業(yè)的影響
我縣無木材加工,經(jīng)營等綜合利用的國有林業(yè)企業(yè),全是個體私營企業(yè).
3.2對收入的影響
3.2.1減收計算指標
集體林:木材調減每立方米減收252元,其中:財政減收192元;育林基金55元,林業(yè)保護建設費5元.國有林場:木材調減每立方米減收252元,其中:財政減收192元;育林基金55元,林業(yè)保護建設費5元.
3.2.2木材減產(chǎn)直接經(jīng)濟損失
比1997年木材產(chǎn)量調減2460立方米,共計減收61.98萬元,其中:財政減收47.23萬元,林業(yè)專項資金減收14.75萬元.財政減收中:農(nóng)特稅7.87萬元,增值稅16.73萬元,營業(yè)稅2.95萬元.林業(yè)專項資金減收中:育林基金13.54萬元,林業(yè)保護建設費1.21萬元(詳見表6).
3.3林業(yè)企事業(yè)單位銀行債務情況
我縣林業(yè)企事業(yè)單位末銀行貸款余額為300萬元,其中無力償還300萬元.貸款按用途分:營造林貸款300萬元(詳見表7).3.4林業(yè)企事業(yè)單位拖欠職工工資和養(yǎng)老金情況我縣林業(yè)企事業(yè)單位有在冊職工76人,工資總額85.00萬元.截至,拖欠在冊職工工資人數(shù)為76人,共計拖欠工資31.20萬元(詳見表8).
第三章工程實施的基本思路與主要目標
1指導思想
實施天然林資源保護工程,全面停止天然林采伐和重點生態(tài)保護區(qū)商業(yè)性采伐,大力保護好重點生態(tài)保護區(qū)和一般生態(tài)保護區(qū)的現(xiàn)有森林,灌木林和未成林造林地資源;堅持保護和發(fā)展并重,大力營造生態(tài)公益林,盡快恢復森林植被;著力尋求有效途徑,妥善分流安置國有林業(yè)富余職工,切實解決林業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,積極推進林區(qū)多種資源綜合開發(fā)利用,不斷調整并優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結構.總之,通過天然林資源保護工程的有效實施,促使我縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善,生物多樣性得到有效保護,林區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,人民生活水平得到不斷提高.
2編制原則
2.1堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,分期實施,穩(wěn)步推進的原則.在重點突出森林資源管護,調減森林資源消耗,公益林建設,富余職工分流安置的基礎上,要充分發(fā)揮林區(qū)林下資源和商品林經(jīng)營區(qū)森林資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展林區(qū)社會經(jīng)濟,穩(wěn)步推進工程建設.
2.2堅持保護與發(fā)展并重,變砍樹人為種樹人,護樹人的原則.林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營方向,經(jīng)營重點由采伐森林為主轉向以保護森林資源,大力營造生態(tài)公益林為主.
2.3堅持生態(tài)優(yōu)先,生態(tài),經(jīng)濟和社會效益相結合的原則.在實施中,要正確處理保護生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟的關系,眼前利益同長遠利益的關系,局部利益同全局利益的關系,把工程建設與實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來.
2.4堅持因地制宜,分類指導,實事求是,注重實效的原則.在工程實施中,科學合理地做好森林分類經(jīng)營區(qū)劃工作,將工程實施的規(guī)劃落實到山頭地塊,針對不同情況落實具體措施,使工程務必取得實效.
2.5堅持工程實施與國民經(jīng)濟,社會可持續(xù)發(fā)展目標相銜接和協(xié)調的原則.正確處理好生態(tài)環(huán)境同發(fā)展經(jīng)濟的關系,眼前利益同長遠利益的關系,局部利益同全局利益的關系,把工程建設與實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來.
2.6堅持各級政府負全責和實行各級領導目標責任制的原則.2.7堅持百年大計,質量第一的原則.天然林資源保護工程,是備受世界廣泛關注,涉及我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家天字號生態(tài)工程.工程質量的好與壞,影響極為深遠.因此,必須堅持百年大計,質量第一的原則.
3編制依據(jù)
3.1黨中央,國務院關于保護天然林資源和實施天然林資源保護工程的有關決定;
3.2國務院批準的《長江上游黃河上游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》;
3.3《國家林業(yè)局,國家計委,財政部,勞動和社會保障部關于實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》(林計發(fā)661號);
3.4《國家林業(yè)局關于印發(fā)全國重點地區(qū)天然林保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術規(guī)則的通知》(林資發(fā)1999218號);
3.5《封山育林技術規(guī)程》(gb/t15163);
3.6國家林業(yè)局關于印發(fā)《長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程縣(局)級實施方案的編制指導意見》的通知(林天發(fā)49號);
3.7《**市天然林資源保護工程規(guī)劃方案》;
3.8中共**市委,市人大的有關決議和文件;
3.9《**市人民政府關于認真組織實施天然林資源保護工程的通知》;
3.10國務院,**市人民政府和**縣人民政府關于認真執(zhí)行十五期間森林采伐限額的通知;
3.11**市十五期間及2010年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
3.12**市計委,市財政局,市林業(yè)局,市勞動和社會保障局有關規(guī)定;
3.13**縣林業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃;
3.14**縣森林資源調查及森林分類區(qū)劃成果;
3.15其他有關技術規(guī)程和標準.
4實施范圍
**縣天然林資源保護工程在全縣55.00萬畝林業(yè)用地中實施,涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個國有林場,其中國有為7.34萬畝,集體47.66萬畝.
5實施目標
5.1目標時段劃分:工程期為至2010年.其中:近期目標為和—,中期目標為—2010年.
5.2目標構成
5.2.1定性目標
5.2.1.1近期目標:以大力管護好生態(tài)保護區(qū)的現(xiàn)有森林,灌木林,未成林造林地資源,把森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量調減到位,加強生態(tài)公益林建設與保護,妥善安置和分流富余人員等為主要內容.遏制天然林植被的逆向演替,大力恢復林草植被,防止水土流失,林區(qū)社會經(jīng)濟初步呈現(xiàn)林茂糧豐,良性循環(huán)的景象,加大林區(qū)基礎設施建設力度,逐步形成天然林保護工程的整體形象.
5.2.1.2中期目標:以保護森林資源,生態(tài)公益林建設,培育森林后備資源,恢復森林植被,開發(fā)林區(qū)多種經(jīng)營為主要實施內容.為林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打下堅實的基礎,實現(xiàn)自然資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)凈化;實現(xiàn)森林資源的增長,生物多樣性的增長,自然資源和環(huán)境容量的增長,使林區(qū)的生物多樣性與復層結構達到頂級植物群落的水平,人們享用林區(qū)生物產(chǎn)品與產(chǎn)量的程度維持在動態(tài)平衡水平,變人們享用林區(qū)轉化貯存太陽能的老本為享用林區(qū)轉化貯存太陽能的利息.
5.2.2定量目標
5.2.2.1近期定量目標(—):完成34.96萬畝森林資源的管護,封山育林1.1萬畝,—管護森林資源34.96萬畝,每人每年管護森林資源面積0.57萬畝,共聘請護林員62人.完成公益林建設封山育林6.90萬畝,至10月30日將對國有林場實現(xiàn)一次性安置職工30人.
5.2.2.2中期目標(—2010年):公益林建設(封山育林)2.00萬畝.
第四章森林分類區(qū)劃
1森林分類區(qū)劃原則
1.1生態(tài)優(yōu)先原則.以保護和改善江河流域生態(tài)環(huán)境,保護生物多樣性為基本前提,森林資源開發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護和生態(tài)改善的需要.
1.2突出重點原則.對江河源頭,庫湖周圍,水系主要干流兩側及主要山脈脊部,以及地帶性頂級群落等對區(qū)域環(huán)境,經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的生態(tài)重點區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)進行重點區(qū)劃.
1.3因地制宜原則.根據(jù)不同自然條件和特點,生態(tài)環(huán)境脆弱程度,
防災減災對森林生態(tài)系統(tǒng)的不同需求等因害設防,因地制宜,因需施策.
1.4適度規(guī)模原則.同類別森林相對集中連片,便于集中管護,整體治理,集約經(jīng)營,以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益.
1.5依法行事原則.依法維護森林,林木,林地所有者和經(jīng)營者的合法權益.
2森林分類區(qū)劃類型
根據(jù)國務院批準的《長江上游,黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》,國家林業(yè)局的《長江上游,黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程縣(局)級實施方案的編制指導意見》和《**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則》(以下簡稱《細則》),以及上述森林分類區(qū)劃原則,將全縣森林資源劃分為重點生態(tài)保護區(qū)(即禁伐區(qū)),一般生態(tài)保護區(qū)(即限伐區(qū)),商品林經(jīng)營區(qū)三個類型.
3森林分類區(qū)劃及林地區(qū)劃標準
3.1重點生態(tài)保護區(qū)區(qū)劃標準
根據(jù)**縣森林資源分布特點,凡符合下列條件之一者劃入重點生態(tài)保護區(qū).
3.1.1天然起源的森林,灌木林,灌叢林;
3.1.2縣內江河,溪流的源頭和兩岸第一層山脊以內的森林,林木,林地,以及湖泊,水庫周圍的第一層山脊以內的森林,林木,林地;
3.1.3國家一二級保護植物集中分布的原生地,或古樹名木分布地;
3.1.4城市或城鎮(zhèn)飲用水源區(qū)或者引水渠兩側的水源保護林,以及城市,城鎮(zhèn)周圍的各類森林,林木,林地;
3.1.5自然與人文遺產(chǎn)地及周圍的森林,林木,林地,以及風景名勝區(qū),森林公園等地區(qū)的森林,林木,林地;
3.1.6石質山區(qū)或巖石裸露在50%以上的林地;
3.1.7山體坡度在360以上的陡坡林地;
3.1.8水土流失在強度以上的森林,林木,林地;
3.1.9土層厚度在20cm以下,且土壤肥力低下的貧瘠林地;
3.1.10山脊部分的林地;
3.1.11主要交通干線兩側附近地區(qū)的森林,林木,林地;
3.1.12其它需要重要保護的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū).
3.2一般生態(tài)保護區(qū)區(qū)劃標準
根據(jù)**縣森林資源分布現(xiàn)狀,將符合下列條件之一且未劃入重點生態(tài)保護區(qū)的森林,林木,林地,都劃入了一般生態(tài)保護區(qū).
3.2.1坡度大于250,小于360地區(qū)的森林,林木,林地.
3.2.2水土流失在中度以上,強度以下的森林,林木,林地.
3.2.3土層平均厚度大于20cm,小于40cm地區(qū)的林地.
3.2.4林分狀況生長一般,林分蓄積年生長量小于10m3/hm2的森林.
3.3商品林經(jīng)營區(qū)標準
主要選擇自然條件優(yōu)越,立地條件好,地勢較平坦,不易造成水土流失且生態(tài)地位作用一般的地區(qū).
3.3.1立地等級三級以上或林分蓄積年生長量大于10m3/hm2的人工林.
3.3.2坡度小于250地區(qū)的人工林.
3.3.3土層厚度大于40cm,無明顯土壤侵蝕,風蝕現(xiàn)象的地帶.
3.3.4離飲食飲用水第一層山脊或平坦地區(qū)500m以外,且生態(tài)地位作用一般的地區(qū).
3.3.5個體私營業(yè)主依法承包經(jīng)營的人工造林地.
3.4林地區(qū)劃標準
林地區(qū)劃嚴格執(zhí)行《細則》和《**市森林資源二類調查實施細則(試行)》,并實行縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有林場)——小班三級區(qū)劃.為使小班區(qū)劃與實際操作相銜接,小班區(qū)劃最小面積為5畝,最大面積為14010畝.小班編號以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工區(qū)為單位,不間斷按從左到右,從上到下的順序依次編號.
4森林分類區(qū)劃布局
依據(jù)上述森林分類區(qū)劃原則,類型和標準,結合**森林資源分布現(xiàn)狀,以及具體實際操作情況,按照輕重緩急,規(guī)模治理,突出重點,整體推進,將全縣森林資源區(qū)劃布局為三大區(qū)域.
4.1重點生態(tài)保護區(qū)(即禁伐區(qū))
該區(qū)域包括璧溫泉森林公園,縉云后山(包含五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn))的林地,城鎮(zhèn)周圍及主要交通干線兩側的林地.區(qū)劃林地面積33.00萬畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬畝的60%,其中:有林地19.00萬畝,疏林地4.00萬畝,無林地中宜林地10.00萬畝.有林地中天然林地16.00萬畝.這一區(qū)域生態(tài)地位作用極其重要,一是該區(qū)域是全縣生態(tài)環(huán)境建設和保護最為重要,最為緊迫的區(qū)域;二是該區(qū)域實施天然林資源保護,能徹底改善**生態(tài)環(huán)境脆弱的局面;三是該區(qū)域實施天然林資源保護,能加快**綠色通道建設步伐,改善**投資環(huán)境;四是該區(qū)域實施天然林資源保護,能有效地保護珍稀動,植物物種,保護生物多樣性,加快生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展;五是該區(qū)域實施天然林資源保護,將有力地推動縣域經(jīng)濟實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn).在經(jīng)營措施上,除應加大對有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護力度外,還應加快封山育林步伐,大力植樹,種草,對有條件的地區(qū)實行飛播造林或人工(撒)點播,使該區(qū)域盡快恢復和增加林草植被,提高森林覆蓋率,減少水土流失,促進生態(tài),經(jīng)濟,社會協(xié)調發(fā)展.
4.2一般生態(tài)保護區(qū)(即限伐區(qū))
該區(qū)域包括山脊以下和二連山一帶,以及福祿,大興鎮(zhèn)的部分林地.區(qū)劃林地面積11.00萬畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬畝的20.0%,其中:有林地11.00萬畝,
該區(qū)域由于依屬于重點生態(tài)保護區(qū)邊緣,生態(tài)地位和作用與重點生態(tài)保護區(qū)同等重要,一是該區(qū)域實施天然林資源保護關系到全縣生態(tài)環(huán)境狀況的徹底改變;二是該區(qū)域實施天然林資源保護,不僅能加大全縣現(xiàn)有森林資源的保護力度,更能加快荒山綠化步伐,恢復林草植被;三是該區(qū)域實施天然林資源保護,能有效的遏制森林資源的過快削減,促進全縣經(jīng)濟,社會可持續(xù)發(fā)展.在經(jīng)營措施上,應加大對有林地,灌木林地,未成林造林地森林資源的管護力度,禁止采伐該區(qū)域天然林資源,努力培育森林資源新的增長點,按照輕重緩急,重點突出加大封山育林步伐,同時,根據(jù)林分生長狀況,有計劃,有步驟,嚴格按照森林撫育間伐作業(yè)設計技術標準,對林分狀況好的人工林資源,在確保不造成水土流失,不降低森林生態(tài)功能的前提下,進行森林撫育間伐,促進林木的快速生長,達到青山常在,永續(xù)利用理想的生態(tài)效果.
4.3商品林經(jīng)營區(qū)
該區(qū)域包括重點生態(tài)保護區(qū),一般生態(tài)保護區(qū)以外的自然條件優(yōu)越,立地條件好,地勢平緩的人工造林地及不造成水土流失的宜林地.區(qū)劃林地面積11.00萬畝,占全縣林業(yè)用地面積55.00萬畝的20.0%,其中:灌木林地面積2.00萬畝,未成林造林地2.00萬畝,無林地中宜林地7.00萬畝.該區(qū)域生態(tài)地位和作用一般,必須積極理順和引導森林資源的消耗秩序,嚴禁盜伐,濫伐林木和毀林開荒,防止造成新的水土流失.三區(qū)布局詳見表9和圖件.
第五章森林資源管護
1全面停止天然林采伐和重點生態(tài)保護區(qū)森林商業(yè)性采伐,限制一般生態(tài)保護區(qū)采伐
全縣現(xiàn)有天然林16.00萬畝,疏林地4.00萬畝,灌木林地2.00萬畝,主要分布在縉云山脈與云霧山脈的中上部及山脊部分.在五龍,八塘,依鳳,七塘,梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口稠密區(qū)亦有小塊的天然林分布,一般以原生馬尾松,櫟類為主.林相相對整齊,但樹種分布不均.林分以中近熟林居多.林下植被資源豐富,地被物較厚.近年來,采取生物與化學防治相結合的方法,森林病蟲害較少發(fā)生,潛在的發(fā)展力較大.按照《細則》要求,結合我縣實際,全縣的天然林資源禁伐區(qū)主要劃分在縉云后山,璧溫泉森林公園,城鎮(zhèn)周圍及縣內主要交通干道兩側,面積為33.00萬畝,在本區(qū)域內,主要實施以封山管護為主的禁伐措施,全面停止一切商業(yè)性采伐和具有破壞性的采伐活動.對天然林實行禁伐;對有林地,灌木林地,未成林造林地實行封死封住,封補結合;對疏林地,宜林地實行5年一輪的封山育林,封造,封補的管護措施.
2森林資源消耗量和商品材產(chǎn)量的調減
九五期間**下達我縣年森林采伐限額為17620m3,年商品材產(chǎn)量為4849m3.而十五期間全縣年森林采伐限額為10927m3,年商品材產(chǎn)量1354m3,分別比九五期間調減了6693m3和3495m3,調減幅度分別為38.0%和72.1%;九五期間我縣實際下達最高年森林采伐限額為25000m3,商品材計劃為6920m3,比十五期間分別減少14073m3和4936m3,下調幅度分別為56.3%和71.3%.
全縣從起未來10年的年商品材產(chǎn)量控制在1350m3內,只限于商品材經(jīng)營區(qū)內實施商業(yè)性采伐.每年只對限伐區(qū)的人工林進行衛(wèi)生,透光采伐,人工中幼林進行低強度撫育間伐,并且全縣的森林資源限額采伐必須堅決控制在**市人民政府下達的指標以內.同時采取強硬措施,確保限額調減到位.一是**縣林業(yè)局要組織力量對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),場開展年度森林限額采伐檢查;二是對伐區(qū)進行執(zhí)法檢查;三是對各地實施管護的森林進行經(jīng)常性的檢查;四是對廣大群眾進行宣傳教育,提高保護森林資源和依法采伐的意識;五是對濫伐盜伐和毀林開墾等案件給予堅決打擊;六是對查出的違法犯罪行為從嚴進行查處(詳見表10).
3森林資源管護面積,類型與機制
3.1森林資源管護面積
我縣森林資源管護總面積34.96萬畝,按人均管護面積0.57萬畝計算,全縣共需管護人員62名,國有森林資源管護面積5.08萬畝,與集體林犬牙交錯,分布較廣,需管護人員33名,集體森林管護面積29.88萬畝,主要分布在25個鄉(xiāng),鎮(zhèn),需管護人員29名(詳見表11).
3.2森林資源管護類型及機制
3.2.1國有森林資源管護
實行定崗,定員,定面積,定責任,定獎懲,定制度的六定責任制,護林人員與國有林場簽定工程承包管護合同,明確責,權,利,嚴格考評獎懲.
3.2.2集體森林資源管護
實行合同聘用制,責任制相結合的管護機制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林人員與業(yè)主單位(鄉(xiāng),鎮(zhèn))簽定管護合同,依照合同進行巡山護林;業(yè)主與林業(yè)管理機構簽定目標考核責任制,實行行政首長負責制,按目標考核兌現(xiàn)獎懲.
3.2.3個體承包管護
對部分國有,社隊集體林在政策范圍內采取以個體,集體為單位的租賃,承包,拍賣,股份制,轉讓等多種形式的森林資源管護機制,既保證業(yè)主單位的森林資源得到有效的保護,又讓個體(集體)承包者有利可圖,二者兼顧.
3.2.4建立健全森林資源監(jiān)督管理體系
聘請縣,鄉(xiāng),村及林業(yè)主管部門有志之士為森林資源管護監(jiān)察員,縣級監(jiān)察員對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣東風林場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員對本轄區(qū)內,村級監(jiān)察員對本村的森林資源管護情況,實行不定期,不間斷的監(jiān)督檢查,每次監(jiān)督檢查結果,作為各業(yè)主和部門對管護效果考評的依據(jù)之一,從而充分調動并依靠社會各方面力量積極參與森林資源管護.
4森林資源管護標準與措施
4.1人員定額
全縣森林管護總面積34.96萬畝,按人均管護森林資源面積按0.57萬畝測算,共需管護人員62人,其中國有森林資源管護面積5.08萬畝,每人管護0.15萬畝,需管護人員33人;集體森林資源管護面積29.88萬畝,每人管護1.07萬畝,需管護人員29人.
4.2補助標準
依照《細則》要求,結合我縣實際,適當考慮物價指數(shù)社會保障等因素,確定補助標準為10000元/年人,全縣每年共需管護補助經(jīng)費62萬元,其中國有森林資源管護補助經(jīng)費每年需33萬元,集體森林資源每年需管護經(jīng)費29萬元.
4.3管護措施
有效保護現(xiàn)有森林資源,改善生態(tài)環(huán)境狀況,必須制定行之有效的管護措施,對禁伐區(qū),限伐區(qū)的森林,林木和林地,要依法建立管護責任制,簽定管護合同,做到管護區(qū)域,管護標志,管護任務,責任單位,責任人員,管護辦法,管護獎懲制度的落實(即七落實).
4.3.1管護區(qū)域落實
縣政府將天然林森林資源規(guī)劃為依據(jù),切實做到管護區(qū)域面積的落實,向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東風林場發(fā)布天然林資源管護區(qū)域,將各業(yè)主單位的具體面積落實到山頭地塊.
4.3.2保護標志落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣東風林場,將依照本轄區(qū)的森林資源管護現(xiàn)狀,落實好封山管護標志,確定四址界畔,縣政府和林業(yè)主管部門在全縣交通要道設置大型封山碑,各業(yè)主單位將在主要林區(qū)設置永久性的保護碑,護林標語每季度刷寫或填寫一次.
4.3.3管護任務落實
全縣各鄉(xiāng),鎮(zhèn)和東風林場,應根據(jù)縣政府發(fā)布到本轄區(qū)內天然林資源管護區(qū)域及任務,組織強有力的工作班子及時將具體的管護任務逐村,逐工區(qū)落實到山頭地塊,并根據(jù)每個山頭地塊森林資源管護的難易程度,確定每個管護人員的管護面積.
4.3.4責任單位落實
天然林森林資源保護是一項宏大的公益性社會工程,涉及面廣,保護難度大,必須依靠社會力量加強管護.縣政府將根據(jù)天然林資源的權屬和范圍,將全縣35萬畝管護面積下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東風林場,并簽定管護目標責任書,做到責任單位的落實.
4.3.5責任人員落實
全縣森林資源和業(yè)主單位,應根據(jù)本轄區(qū)內的天然林森林資源現(xiàn)狀,根據(jù)管護任務的落實情況,確定森林資源管護人員,并簽定好管護合同,將管護人員落實到山頭地塊.
4.3.6管護辦法落實
天然林森林資源管護是一項系統(tǒng)宏大的工程,涉及面廣,在封山管護辦法上,應采取多種形式,根據(jù)森林資源權屬關系切實落實好國有,集體,個人承包,股份合作等多種形式的管護辦法,并簽定好管護辦法,將管護辦法以合同方式落實到每個山頭地塊.
4.3.7管護獎懲制度的落實
縣政府將根據(jù)全縣森林資源管護實際,制定全縣的森林資源管護獎懲制度,與鄉(xiāng),鎮(zhèn),國有林場簽定天然林森林資源管護目標責任書,明確責任,制定獎懲,縣政府將組織業(yè)務部門和相關部門人員,對目標責任書的執(zhí)行情況進行檢查,并將結果逐級通報.
5林下資源開發(fā)類型及途徑
在個體承包森林資源管護時,應積極引導和支持個體承包者,積極開發(fā)林下資源,把管護森林資源與林下資源開發(fā)利用有機地結合起來,在確保不破壞地下植被,不降低森林生態(tài)功能,不影響林木生長的前提下,允許他們發(fā)展種植業(yè)如山野菜,食用菌,森林藥材等,養(yǎng)殖業(yè)如山野雞等,以及林副產(chǎn)品加工如旅游產(chǎn)品,根雕產(chǎn)品等,從而增加個體承包者收入,繁榮林區(qū)經(jīng)濟.
6相關建議
由于森林管護工作,涉及的人多,面廣,應統(tǒng)一建立管護機構,縣設管護站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設管護隊,村,社有管護員,以便統(tǒng)一協(xié)調,下級對上級負責,使管護資金,管護責任真正落實到人頭上,使森林資源能夠真正保護好.
第六章公益林建設
1現(xiàn)有宜林荒山荒地,疏林地情況
全縣現(xiàn)有疏林地4.00萬畝,宜林地17.00萬畝.其中:重點生態(tài)保護區(qū)有疏林地4.00萬畝,占全縣疏林地總面積的100%,宜林地10.00萬畝,占全縣宜林地總面積的58.82%;商品林經(jīng)營區(qū)有宜林地7.00萬畝,占全縣宜林地總面積的41.18%.公益林建設全部安排在重點生態(tài)保護區(qū),一般生態(tài)保護區(qū)進行.
2立地類型區(qū)劃與公益林建設方式的確定
根據(jù)《細則》要求,結合我縣氣候,土壤及森林資源特點,確定公益林建設方式為封山育林,其封育類型為喬木型和灌草型兩種.土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現(xiàn)有植被為馬尾松的疏林地采取封山育林,以培養(yǎng)馬尾松為主的喬木型封山育林類型;土壤為黃壤,紫色土,石灰土,現(xiàn)有植被為馬桑,黃荊的無林地,采取封山不補植,形成馬桑,黃荊為主的灌草型封山育林類型.
3封山育林建設任務
3.1建設規(guī)模
根據(jù)封山育林條件和相對集中成片,有利管理的要求,我縣封山育林建設規(guī)模確定為10萬畝,其中:疏林地4.00萬畝,宜林地6.00萬畝.
3.2建設布局
依據(jù)天然林森林資源分布狀況和全縣的區(qū)域特點,我縣公益林建設主要集中在東,西兩山和公路沿線.具體分布25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有東風林場(詳見表12)
3.3建設進度
根據(jù)國家有關政策和**市天保工程總體規(guī)劃方案,公益林建設期為至2010年,共11年.第一期(-)封育8萬畝,其中:為1.10萬畝,—封育6.90萬畝(和各封育2.00萬畝).第二期(—2010年)封育2.00萬畝.布局在國有東風林場,縉云后山的五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn)以及大路鎮(zhèn).~布局在國有東風林場,縉云后山的五龍鄉(xiāng),七塘鎮(zhèn),六塘鎮(zhèn),保家鎮(zhèn)及璧溫泉森林公園的大路鎮(zhèn),蒲元鎮(zhèn),璧城鎮(zhèn),福祿鎮(zhèn).
3.4技術要求
3.4.1封育方式
根據(jù)《封山育林技術規(guī)程》,結合我縣實際,封育方式采用全封,半封和輪封三種.對喬木型和灌草型的地塊采取全封方式,本次設計面積為3.63萬畝,對群眾有取柴需求的喬木型和灌草型地塊采取半封或輪封的方式,本次設計半封和輪封的面積分別為2.64萬畝和3.73畝.
3.4.2封育年限
一般為5年,對個別地塊未達到預期效果的可適當延長封育年限.
3.4.3育林措施
在充分依靠天然更新自然恢復成林的基礎上,對缺乏種源和可萌芽伐樁的地段,應及時進行補植,補播,形成針闊葉混交林或闊葉林,對更新幼樹密集生長的地段,應進行撫育間伐,促進幼樹旺盛生長.
3.4.4封禁措施:
對封育地區(qū),應設立明顯的,永久(臨時)性封育標志碑牌,明確界限范圍,落實巡護人員,建章設卡等措施.
第七章富余職工分流與企業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌
1就業(yè)與養(yǎng)老統(tǒng)籌現(xiàn)狀
1.1國有林業(yè)職工就業(yè)途徑,數(shù)量,結構,分布和存在的問題
**縣國有林業(yè)企事業(yè)單位(只有縣東風林場)在職職工76人,其中從事森林資源管護的人員53人,年齡在35歲以下的有17人,36歲—50歲的有32人,51歲以上的有4人;從事公益林建設的人員13人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有5人;從事多種經(jīng)營的人員10人,年齡在35歲以下的有8人,36—50歲的有2人.在職人員就業(yè)現(xiàn)狀與年齡結構分布見表5.
存在的問題主要有三點:一是思想觀念未徹底轉變.廣大干部職工仍存在等靠要,鐵飯碗,大鍋飯等守舊思想,沒有樹立新的就業(yè)和分配觀念,缺乏機遇意識,發(fā)展意識,市場意識和競爭意識.二是多經(jīng)項目建設緩慢.林場在天保工程實施以前主要從事木材生產(chǎn),天保工程實施以后,由于資金到位緩慢,1000噸氣調果蔬保鮮庫建設,丁家花卉苗木有限公司等多經(jīng)項目發(fā)展不夠,使得富余職工的轉產(chǎn)分流受到影響.三是社會保障功能弱.現(xiàn)階段林場職工未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,有后顧之憂,產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,給分流安置工作帶來一定影響.
1.2職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌
林場現(xiàn)有離,退休人員38人,在職職工76人.林場現(xiàn)就參加養(yǎng)老保險一事與有關部門進行磋商.交納統(tǒng)籌金比例:⑴在職職工按工資總額30%交納(其中單位27%,職工個人3%);⑵退休人員按退休費的27%交納(退休后個人應交的3%免交);⑶被一次性安置的富余職工,從被安置次日起,由本人按工資的30%交納.按人事養(yǎng)老保險30%的標準測算,林場年需交社會養(yǎng)老保險金9.92萬元.
2就業(yè)平衡
2.1富余職工測算
2.1.1原有富余職工:天然林資源保護工程實施以前已有富余人員8人.
2.1.2新增富余人員:天然林資源保護工程實施以后,新增富余人員22人.
2.2富余人員分流途徑及數(shù)量
2.2.1森林資源管護競爭上崗33人.
2.2.2公益林建設競爭上崗3人.
2.2.3多種資源開發(fā)競爭上崗10人.
2.2.4截止10月30日止,一次性安置30人.
2.3下崗職工數(shù)量及再就業(yè)安置
在林場未實行職工下崗和再就業(yè)安置.
3職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌
根據(jù)林場實際,天保工程實施以后,在職職工中有30名富余人員.在實施一次性安置工作前,均是林場為他們代繳養(yǎng)老保險,社會統(tǒng)籌及醫(yī)療工傷等費用,為確保天保工程的順利實施,應落實好實行一次性安置的政策,讓這部分職工與林場徹底脫鉤,并將其基本養(yǎng)老保險納入社會統(tǒng)籌,以解決其后顧之憂.作為生態(tài)公益林的建設者,林場在職職工和退休人員也應納入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌,保證其退休后養(yǎng)老金的正常領取.地方政府財政應切實維護林場職工切身利益,保持社會穩(wěn)定,確保天然林資源保護工程的順利進行.
第八章配套基礎設施建設
1配套基礎設施建設現(xiàn)狀
1.1種苗工程建設
我縣種苗工程建設根據(jù)《**縣苗圃建設實施方案》建設總規(guī)模為400畝,總投資889萬元,具體規(guī)劃為3個部分:苗木生產(chǎn)用地376畝;生活辦公用地4畝,其建筑面積1500m2;水池,道路等苗圃配套設施用地20畝.
1.2森林防火工程建設
**縣屬ⅲ級火險區(qū),林火阻隔系統(tǒng)有一定發(fā)展,目前,全縣有林區(qū)公路60.9km,林區(qū)大路491.6km,農(nóng)村機耕道9.8km,沒有專門的生物防火林帶,另外,林間農(nóng)田也起了相應的林火阻隔作用.但是這些人工,自然的林火阻隔網(wǎng),大多都是根據(jù)地形地勢,經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,缺乏相互連接和對現(xiàn)有森林的有效分割,因而現(xiàn)有林火阻隔缺乏系統(tǒng)性,需進一步發(fā)展.
1.3林政管理與執(zhí)法體系
我縣進行森林資源管理和保護的有縣林業(yè)局林政資源科和林業(yè)派出所2個科,所,肩負著全縣森林資源的保護和管理工作,具體從事林政管理和執(zhí)法人員11人.全縣所轄的26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設有林業(yè)工作站,現(xiàn)有林業(yè)管理人員75人,其編制和經(jīng)費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌.
1.4科技保障體系及工程管理現(xiàn)代化建設
全縣現(xiàn)有林業(yè)科技人員80人,其中工程師7人,助理工程師和技術員73人,平均年齡40歲.成立了**縣林業(yè)技術科技推廣站,科研設備有恒溫箱3臺,各型微機5臺,顯微鏡和天平等儀器設備20臺套.
32
2配套基礎設施建設工程規(guī)劃設計
2.1規(guī)劃設計的原則
根據(jù)**縣實施天然林保護工程的實際情況,本著填平補齊的原則進行總體規(guī)劃設計.
2.2規(guī)劃設計
2.2.1種苗工程建設規(guī)劃
種苗工程是實施天然林保護工程的基礎保障工程,我縣種苗工程建設規(guī)劃,按照**縣苗圃建設實施方案,規(guī)劃建設總規(guī)模400畝,總投資889萬元,該項目建設后,每年可生產(chǎn)優(yōu)質苗木800萬株,能滿足我縣天然林保護工程建設及社會需要.
2.2.2森林防火工程建設規(guī)劃
2.2.2.1生物防火林帶建設
深入貫徹預防為主,積極消滅的森林防火方針,從實際出發(fā),因地制宜,在充分利用自然阻隔帶,工程阻隔帶的基礎上,積極穩(wěn)妥地改建,發(fā)展生物防火林帶,統(tǒng)一布局,科學規(guī)劃,與天然林保護工程建設同步實施,邊建設,邊發(fā)揮效益,持之以恒,力爭在10年內初步建成以生物防火林帶為主體的林帶阻隔網(wǎng)絡體系,增強森林防火綜合能力,擬新建生物防火林帶151.41km,折面積0.44萬畝,改建562.3km,折面積1.62萬畝,主要樹種為木荷,鹽膚木,茶,柑桔,燈臺樹,檫木等,共造林2.05萬畝,需苗608.9萬株.
2.2.2.2四網(wǎng)兩化建設
四網(wǎng)兩化建設是指防火工程的了望監(jiān)測網(wǎng),預測預報網(wǎng),撲火阻隔網(wǎng),通訊指揮網(wǎng),撲火機具及專業(yè)隊伍建設.
2.2.2.2.1了望監(jiān)測網(wǎng)建設
新建了望臺4座,開辟新的地面巡線80km.
2.2.2.2.2預測預報網(wǎng)建設
建設森林林火氣象站3座,購置測報計算機及其他設備51件.
2.2.2.2.3撲火阻隔網(wǎng)建設
建設林區(qū)公路120km,機耕防火線120km,消防池1150個,蓄水容量7萬立方米,其它林火阻隔設施見生物防火林帶建設.
2.2.2.2.4通訊指揮網(wǎng)建設
建設有線通訊線路20條,購置超短波電臺23臺,設縣森林防火指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn),國有林場護林防火指揮所,組建縣森林防火指揮部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所的指揮通訊骨干網(wǎng).
2.2.2.2.5撲火機具及專業(yè)隊伍建設
在**縣森林防火指揮部成員單位,國有東風林場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)建立林火撲火專業(yè)隊伍15個,隊員300人,購置風力滅火機25臺,2號工具500把,森林防火指揮車1輛,宣傳車1輛,運兵車2輛,以及撲火所需的滅火彈,斧頭,砍刀,消防服裝,多用鏟,水壺,手電,醫(yī)療急救包和藥品等撲火工具,按撲救森林林火現(xiàn)代化的需要進行配套建設.
2.2.3工程管理現(xiàn)代化建設
利用信息處理,計算機管理等現(xiàn)代化技術和手段,建立森林資
源信息管理系統(tǒng),配備計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng),掃描成像
系統(tǒng),桌面印刷系統(tǒng)等森林資源信息管理系統(tǒng),嚴格按照工程建設
管理程序施工.
2.2.4林政管理與執(zhí)法體系建設
擬定設置縣林業(yè)執(zhí)法大隊1個,縣級森林公安分局及林區(qū)森林派出所,并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構,村社護林組織.
2.2.5科技保障體系建設
新建林業(yè)培訓中心,護林防火培訓中心,森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,森林植物檢疫中心,林業(yè)科技推廣中心,野生動植物保護管理中心,林業(yè)科學技術研究所,林業(yè)科研實驗大樓等林業(yè)科技保障體系,并建立科技興林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),示范村,示范戶,有重點,有步驟地組織全縣林業(yè)干部職工進行崗位培訓和選拔一批德才兼?zhèn)涞募夹g骨干到大專院校進行繼續(xù)教育.
第九章工程投資估算與效益分析
1投資估算依據(jù)與估算指標
1.1投資估算依據(jù)
1.1.1**市人民政府《關于認真組織實施天然林資源保護工程的通知》(渝府發(fā)27號);
1.1.2**市林業(yè)局,**市財政局,勞動和社會保障局關于印發(fā)《**市國有林業(yè)企事業(yè)單位下崗職工一次性安置工作實施意見》
的通知(渝林計3號);
1.1.3**市林業(yè)局,**市財政局《關于認真做好國有林業(yè)企事業(yè)單位下崗職工一次性安置工作的通知》(渝林計13號);
1.1.4**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則;
1.1.5**縣統(tǒng)計年鑒;
1.1.6**縣營林生產(chǎn)成本,木材采伐,銷售成本.
1.2估算技術經(jīng)濟指標
根據(jù)**市天然林資源保護工程縣級實施方案編制細則和我縣社會經(jīng)濟狀況確定估算技術經(jīng)濟指標如下.
1.2.1年人均管護事業(yè)費:10000元/人年;管護事業(yè)費測算年限:11年.
1.2.2護林人員人均管護面積:5700畝.
1.2.3封山育林補助費:70元/畝.
1.2.4種苗建設,森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設,根據(jù)國家規(guī)定,每年按照基本建設程序上報安排,在這里不作估算.
1.2.5人均一次性安置費:(為我縣1999年度在崗職工年平均工資的3倍)3*7192元/人.
1.2.6職工年人均養(yǎng)老保險費:(為我縣1999年在崗職工年平均工資的30%)2157.6元/年人;養(yǎng)老保險測算年限:11年(即至2010年).
1.2.7政策性社會支出:15000元/年人.
1.3效益估算依據(jù)與效益估算指標
以中國林業(yè)出版社1999年4月出版的天然林保護工程概論一書中的第十章森林效益的計量,評價及補償體系的方法與實例為效益估算依據(jù),并確定效益估算指標如下.
1.3.1木材生產(chǎn)指標
1.3.1.1天然林資源保護工程建成后的單位面積活立木蓄積:2.5m3/畝.
1.3.1.2立木蓄積年凈生長率:3%.
1.3.1.3出材率:0.6.
1.3.1.4木材銷售單價:400元/m3
1.3.1.5木材平均生產(chǎn)成本:180元/m3
1.3.2水源涵養(yǎng)指標
1.3.2.1單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟效益指標:3.3元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟效益指標.
1.3.2.2單位蓄積年森林調洪能力的經(jīng)濟效益指標:1.25元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年森林調洪能力的經(jīng)濟效益指標.
1.3.2.3單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟效益指標:3.145元/畝年.*參照湖南省單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟效益指標.
1.3.3固土保肥效益指標
1.3.3.1單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟效益指標:0.42元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟效益指標.
1.3.3.2單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟效益指標:8.78元/m3年.*參照湖南省單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟效益指標.
1.3.4森林改良土壤效益指標
單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟效益指標:16.60元/畝年.*參照湖南省單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟效益指標.
1.3.5森林凈化大氣效益指標
年單位凈增活立木蓄積產(chǎn)生o2的經(jīng)濟效益指標:507.6元/m3年.
*參照湖南省年單位活立木蓄積凈增量產(chǎn)生o2的經(jīng)濟效益指標.
1.3.6森林景觀效益指標
年單位面積森林的景觀經(jīng)濟效益指標:3.00元/畝年.***縣單位面積森林的景觀經(jīng)濟效益指標(森林旅游的門票收入/全縣的森林面積).
2基本建設投資估算
2.1公益林建設規(guī)模及投資
至2010年,規(guī)劃建設生態(tài)公益林(封山育林)10萬畝.第一期,至建設生態(tài)公益林(封山育林)8.00萬畝,其中1.10萬畝,2.00萬畝,2.00萬畝;第二期至2010年為2.00萬畝.詳見表12,生態(tài)公益林建設規(guī)劃一覽表.
共計投資為700.00萬元.第一期,至投資560.00萬元,其中77.00萬元,140.00萬元,140.00萬元;第二期至2010年為140.00萬元.
詳見表15(1),基本建設投入測算統(tǒng)計表.
2.2種苗建設,森林防火,科技支撐,工程管理等體系建設,待每年上報安排.
3財政專項資金投資估算
3.1森林管護事業(yè)費
—2010年共需森林管護事業(yè)費690.00萬元,其中70.00萬元,—310.00萬元,—2010年310.00萬元.
3.2基本養(yǎng)老保險費
—2010年共需基本養(yǎng)老保險費109.20萬元,其中10.00萬元,—49.60萬元,—2010年49.60萬元.
3.3社會性支出
—2010年共需社會性支出補助211.00萬元,其中16.00萬元,—97.50萬元,—2010年97.50萬元.
3.4一次性安置補助費
安置30人共需投入一次性安置補助費64.73萬元,全部安排在.財政專項投資全縣總共需投資1074.93萬元,其中第一期需投資617.83萬元,第二期需投資457.10萬元.
詳見表16,財政專項投入測算統(tǒng)計表
4投資總估算與資金渠道
整個工程投資總估算為1774.93萬元.其中申請中央投資1419.94萬元,地方財政配套投資354.99萬元,其中市級財政配套投資248.49萬元,縣級財政配套投資106.50萬元.詳見表17(1),表17(2),工程建設總投入與資金來源統(tǒng)計表.
5效益分析
5.1生態(tài)效益
**縣天然林資源保護工程實施方案實施后,將新增森林面積25.91萬畝,(有林地)森林覆蓋率將達到40.91%以上,活立木蓄積將達到140.30萬m3(每畝2.5m3計).林分質量將向亞熱帶常綠闊葉林的頂級植物群落演替.復層結構林分面積增大,林分內生物多樣性逐漸增多.林分樹種結構和成,中,幼林齡結構趨于合理,將真正達到適地適樹,使整個林分的自養(yǎng)自凈能力逐漸增強,能抵御一般的風,森林病蟲,森林火災等自然災害,將進一步涵養(yǎng)水源,保持水土,防止水土流失.
根據(jù)前述效益依據(jù)與指標,現(xiàn)將**縣天然林資源保護工程建成后的木材生產(chǎn)效益,水源涵養(yǎng)效益,固土保肥效益,森林改良土壤效益,森林凈化大氣效益,森林景觀效益分別計算如下:
5.1.1森林木材生產(chǎn)效益
**縣天然林資源保護工程建成(2010年)后,全縣森林面積達55.00萬畝;按平均每畝2.55m3計,全縣活立木蓄積達140.30萬m3;按3%的凈生長率,每年凈增蓄積約4.21萬m3;按每立方米平均銷售價格為400元,出材率為0.6,生產(chǎn)成本為180元.森林木材生產(chǎn)的效益(價)值
=每年凈增蓄積*出材率*(每立方米平均銷售價格-生產(chǎn)成本)=4.21萬m3/年*0.6*(400-180)元=555.72萬元/年.
5.1.2水源涵養(yǎng)效益
5.1.2.1森林蓄水能力的經(jīng)濟效益
森林蓄水能力的經(jīng)濟效益值=單位蓄積年森林蓄水能力的經(jīng)濟效益*活立木總蓄積=3.3元/m3年*140.30萬m3=462.99萬元/年.
5.1.2.2森林調洪能力的經(jīng)濟效益
森林調洪能力的經(jīng)濟效益值=單位蓄積年森林調洪能力的經(jīng)濟效益*活立木總蓄積=1.25元/m3年*140.30萬m3=175.38萬元/年.
5.1.2.3森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟效益
森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟效益值=單位面積森林涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟效益*森林總面積=3.209元/畝年*55.00萬畝=176.50萬元/年.水源涵養(yǎng)總效益為814.87萬元/年.
5.1.3固土保肥效益
5.1.3.1減少水土流失
減少水土流失的經(jīng)濟效益值=單位蓄積年減少水土流失的經(jīng)濟效益*活立木總蓄積=0.42元/m3年*140.30萬m3=58.93萬元/年.
5.1.3.2保肥效益
保肥效能的經(jīng)濟效益值=單位蓄積年保肥效能的經(jīng)濟效益*活立木總蓄積=8.78元/m3年*140.30萬m3=1231.83萬元/年.保土保肥總效益為1290.76萬元/年.
5.1.4森林改良土壤效益
森林改良土壤效益值=單位面積森林年改良土壤的經(jīng)濟效益*森林總面積=16.94元/畝年*55.00萬畝=931.59萬元/年.
5.1.5森林凈化大氣效益
森林凈化大氣效益值=年單位凈增活立木蓄積產(chǎn)生o2的經(jīng)濟效益*每年凈增蓄積=507.6元/m3年*4.21萬m3=2137.00萬元/年.
5.1.6森林景觀效益
森林景觀效益值=年單位面積森林的景觀經(jīng)濟效益*森林總面積=3.00元/畝年*55.00萬畝=165.00萬元/年.1.1至1.6合計為5898.3萬元.木材生產(chǎn)效益占9.42%,其它公益效益值占90.58%,其中水源涵養(yǎng)效益占13.83%,保土保肥占21.88%,改良土壤占15.79%,凈化大氣占36.23%,森林景觀占2.85%.
5.2經(jīng)濟效益
天保工程實施成功后,每年**縣的木材凈生長量4.21萬m3,可折合純利稅926.20萬元;全縣林區(qū)按25%人口計(按人口計),即15.14萬人,折合人均增加年純利稅61.18元.
5.3社會效益
天然林資源保護工程是生態(tài)環(huán)境建設的主體工程.項目實施后,將改善**的生態(tài)環(huán)境,促進**資源的開發(fā),經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步.
5.3.1實施本項目,能為社會提供62個管護就業(yè)崗位.
5.3.2工程區(qū)及全社會的生態(tài)環(huán)境意識增強,兩個文明建設水平得到進一步提高.
5.3.3推動林業(yè)改革,實現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略性調整,為我縣國民經(jīng)濟協(xié)調,健康,快速發(fā)展創(chuàng)造了條件.
5.3.4有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,增加農(nóng)民收入.
5.3.5改善**的生態(tài)環(huán)境,將確保**社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.
5.4綜合評價
通過天然林資源保護工程的實施,其一,保護了**縣現(xiàn)有天然林資源;其二,增加森林面積,(有林地)森林覆蓋率可提高到40.91%,加上正在實施的國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程,使**縣的生態(tài)環(huán)境得到根本性的改善.森林涵養(yǎng)水源能力不斷增強,水土流失得到基本控制,珍稀瀕危野生動植物資源的生存環(huán)境大為改善,生物多樣性不斷豐富,為實現(xiàn)江澤民總書記提出的再造山川秀美的宏偉目標奠定了基礎.
根據(jù)以上的分析,該工程是一項功在當代,利在千秋,融生態(tài),社會,經(jīng)濟效益為一體的宏偉工程.對于緩解林區(qū)資源危機,經(jīng)濟危困和工程區(qū)生存與發(fā)展的矛盾,以及扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的局面等都具有極其重要的戰(zhàn)略意義.
第十章工程組織管理與保障措施
1組織管理
天然林資源保護工程是一項舉世矚目的旨在保護生態(tài)環(huán)境的巨大生態(tài)建設工程,是一項影響面廣,工作難度大,要求高的社會系統(tǒng)工程,必須建立強有力的組織領導機構.**縣于1998年9月成立了以縣長為組長的天然林資源保護工程建設領導小組,副組長由分管副書記和副縣長2位同志擔任,小組成員由縣林業(yè)局,財政局,計經(jīng)委,農(nóng)辦,審計局等部門的領導組成.領導小組下設辦公室,辦公室設在林業(yè)局,由林業(yè)局局長兼任辦公室主任.明確職責,建立健全項目管理,計劃管理,技術管理,資金管理,檢查驗收,信息管理,檔案管理等規(guī)章制度,確保天然林資源保護工程順利實施.各項目實施單位也相應成立了工程建設領導機構和辦事機構,明確專職工作人員,負責工程的施工作業(yè).
2保障措施
2.1加強領導,實行目標責任制
把天然林保護工程納入縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的議事日程,針對森林管護,公益林建設,轉產(chǎn)分流,職工養(yǎng)老保險,林業(yè)職工與林農(nóng)增收,林區(qū)社會穩(wěn)定等內容建立領導干部任期目標責任制,將其作為考核政績的重要指標.
2.2廣泛宣傳,提高認識
充分利用會議,廣播,電視,報紙,板報等輿論工具,在全縣范圍內大力宣傳天然林資源保護工程的重要性,緊迫性和政策措施,進一步喚醒全民的綠化意識,生態(tài)意識,環(huán)境意識,可持續(xù)發(fā)展意識,激發(fā)廣大干部群眾投身天然林資源保護工程建設的熱情與干勁,激勵和動員全社會都來關注,支持,參與和監(jiān)督天然林資源保護工程建設.各級政府要定期發(fā)布工程進展信息,接受社會監(jiān)督.
2.3依法治林,加大執(zhí)法力度
認真貫徹落實《森林法》,《野生動物保護法》,《水土保持法》,《環(huán)境保護法》,《森林防火條例》等法律法規(guī),提高全民的法制觀,自覺地保護環(huán)境,保護森林資源,敢于同違法犯罪行為作斗爭;加強執(zhí)法機構和隊伍建設,提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平;強化天然林資源保護的執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作,使工程建設得到強有力的法律保障.
2.4依靠科技進步,提高工程建設質量和效益.
一是要加強對工程建設項目的咨詢論證,規(guī)劃設計;二是加強基層林業(yè)站建設,健全機構,充實人員;三是開展科技創(chuàng)新和先進適用技術的引進推廣和應用;四是各級地方政府領導要率先垂范,鼓勵科技人員搞技術承包,建基地搞示范,以點帶面,帶動和輻射周邊地區(qū)的天然林資源保護工程;五是開展國際國內合作交流,學習先進科學技術,先進管理方法;六是加強技術培訓,對領導干部,技術人員,農(nóng)民與林場職工等各層次進行培訓,提高干部和群眾的整體素質,確保工程建設的科技含量,最大限度發(fā)揮工程的綜合效益.
2.5深化企業(yè)改革,調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構
天然林資源保護工程實施后,木材產(chǎn)量大幅度調減,國有林場的生存與發(fā)展面臨嚴峻考驗,轉產(chǎn),轉崗分流勢在必行,因此加快林區(qū)多資源開發(fā),培育森林旅游,花卉,竹藤,森林食品,木本藥材,野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)富余職工順利分流,確保林區(qū)社會穩(wěn)定.
2.6多渠道籌措建設資金
建立健全穩(wěn)定的投入保障機制,加大投入是加快工程建設的關鍵.要堅持國家,地方,集體,個人一起上,多渠道,多層次,多方位籌集建設資金.一是爭取國家投入;二是各級地方政府要優(yōu)先安排工程配套資金;三是制定有關扶持和優(yōu)惠政策,鼓勵工商資本,個體資本等社會資金投入;四是鼓勵農(nóng)民增加勞動積累;五是盡快建立森林生態(tài)效益補償基金.
2.7加強工程項目和資金的管理
嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設項目管理辦法》和財政部,國家林業(yè)局《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設資金管理辦法》的有關規(guī)定.嚴格按照國家基本建設項目管理和審批程序,加強對項目的評估和咨詢,制定好工程建設方案.規(guī)范工程管理,實行建設項目法人責任制,招投標制,施工監(jiān)理制,工程建設合同制,年度計劃抄送備案制,報帳制和責任追究制.按項目組織設計,按設計組織施工和檢查驗收.項目資金實行專項管理,專戶儲存,?？顚Ｓ?單獨建帳,單獨核算,封閉運行,嚴禁挪用,串用,擠占和虛列項目資金,建立對資金使用的制約,檢查和監(jiān)督機制.
3問題與建議
3.1封山育林封育年限一般為5年,封育成林后的森林面積應納入森林管護,并解決管護經(jīng)費.
3.2天然林資源保護工程的投資,補助只按11年進行測算,建議應按《森林法》第八條的有關規(guī)定,盡快建立森林生態(tài)效益補償基金,使提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源,林木的營造,撫育,保護和管理有穩(wěn)定的資金來源.
3.3天然林保護工程實施后,林內植被逐年豐厚,森林防火任務十分艱巨,需要通過營造生物防火林帶,建設撲火阻隔網(wǎng),了望臺等森林防火基礎設施來加強森林防火工作,建議國家把森林防火基礎設施建設納入天然林資源保護工程列支.
3.4我縣國有林場在職人員逐年減少,退休人員所占比例較大,醫(yī)療保險支出未納入統(tǒng)籌,建議天然林資源保護工程中將醫(yī)療保險費同養(yǎng)老保險費一樣納入解決.
3.5隨著天然林資源保護工程的實施,木材產(chǎn)量大幅度調減,我縣國有林場收入隨之銳減,致使債務無力償還,請求國家出臺政策予以沖銷.
3.6我縣林農(nóng)數(shù)量大,居住分散,給森林管護造成較大難度.建議國家在實施天然林資源保護工程方案中,應考慮生態(tài)移民,將林農(nóng)從林區(qū)中移出.
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