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工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作實施方案
為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點工作任務(wù)落實好，確保取得成效，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想
為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，以預(yù)防腐敗試點項目為載體，加強(qiáng)對重點建設(shè)項目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。
二、基本原則
（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實施項目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，探索工程項目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機(jī)制。
（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點部位和重點環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。
（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。
（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。
三、方法步驟
整個試點項目工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調(diào)查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完成工作分工和任務(wù)分解。
第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務(wù)。
第三階段：驗收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對試點建設(shè)項目進(jìn)行全面檢查驗收。
四、監(jiān)管對象、內(nèi)容及責(zé)任主體
（一）監(jiān)管對象
財政性投資工程。
(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體
1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。
⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報市建設(shè)工程造價管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價人員編制。
⑵市財政局負(fù)責(zé)對工程的概算、預(yù)算和決算編制進(jìn)行審核，確保工程造價規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價》及相關(guān)取費(fèi)政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。
⑶市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時派員入駐，采取相應(yīng)措施，對工程進(jìn)行全程監(jiān)督。
2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。
⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則。項目工程的勘察設(shè)計、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布(來源：公務(wù)員在線 http://.gwy101）招標(biāo)公告，公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅持公開、公平、公正原則，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動，不準(zhǔn)肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，一是嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行市建（）224號文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價不能超過標(biāo)底價，要采取有效措施，嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生；三是對中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案；五是落實建材價格市場調(diào)查制度，對水泥、鋼材等建材定期進(jìn)行市場調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優(yōu)選取。
⑵市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開報名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè) 上一頁 [1] [2] 主對投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競標(biāo)。
⑶市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作。實行抽選專家與競標(biāo)企業(yè)隔離分開評標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。
⑷市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立并落實項目工程招投標(biāo)報備制度。
⑸市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定項
目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。
3．工程簽證審核監(jiān)管。
市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并實行工程現(xiàn)場簽證審核制度。
⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項目工作人員組成，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設(shè)計單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見，現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員核準(zhǔn)變更的內(nèi)容和金額，報現(xiàn)場監(jiān)理工程師核驗，再由監(jiān)理項目部上報市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市局審批。
⑵現(xiàn)場簽證發(fā)生金額在5萬元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補(bǔ)簽無效。
⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見費(fèi)之內(nèi)。嚴(yán)格禁止一個項目內(nèi)容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問題的發(fā)生。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意變更設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容。
4．工程資金監(jiān)管。
⑴市財政局牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督落實建設(shè)項目資金管理辦法。實行建設(shè)資金專項管理、建立專戶、專款專用、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。
⑵負(fù)責(zé)建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經(jīng)集體研究決定，并寫入會議記錄。
⑶要嚴(yán)格按照項目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴(yán)格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。
⑷負(fù)責(zé)并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時組織進(jìn)行竣工決算，辦理財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)。
⑸市發(fā)改委負(fù)責(zé)工程竣工驗收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設(shè)局等部門配合，組織進(jìn)行工程竣工初步驗收，報省發(fā)改委進(jìn)行最終驗收。未經(jīng)竣工驗收，不得投入使用。
5．工程質(zhì)量監(jiān)管。
⑴市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實項目法人責(zé)任制、項目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實項目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。
⑵市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)并督促落實項目施工監(jiān)理制度。項目工程監(jiān)理要進(jìn)行公開招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級及以上的資質(zhì)等級。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控,并對工程建設(shè)項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全方面的監(jiān)督和管理。
⑶市局負(fù)責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及檢測等參建單位的法人代表、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進(jìn)一步細(xì)化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。
⑷市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領(lǐng)導(dǎo)和項目具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀(jì)律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。
⑸市中醫(yī)院負(fù)責(zé)建立并落實項目建設(shè)后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行項目建設(shè)后評價工作。項目建設(shè)后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗項目決策及設(shè)計、施工的科學(xué)性和合理性。要將項目建設(shè)后評價工作報告同時報市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財政局備案。
⑹監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立并落實材料進(jìn)場審驗制度。進(jìn)場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進(jìn)行檢驗驗收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗報告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質(zhì)的材料試驗單位檢驗。經(jīng)檢驗達(dá)不到上述要求的材料，不允許進(jìn)場。
⑺市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立并督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。
6．實行工程責(zé)任追究制度。
有下列情形之一的，由市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。
⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進(jìn)行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；
⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項目資金的；
⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；
⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；
⑸工程質(zhì)量有重大問題造成嚴(yán)重后果的；
⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。
五、監(jiān)管方法
（一）監(jiān)督檢查
1．專項檢查。市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項目審批與前期準(zhǔn)備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行專項執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門圍繞項目進(jìn)展按照各自職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負(fù)責(zé)派出隨場紀(jì)檢監(jiān)察員，對工程項目建設(shè)過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；⑶市財政局負(fù)責(zé)派出財政監(jiān)管員，對建設(shè)項目的財務(wù)管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督，并及時向市財政局反映建設(shè)過程中出現(xiàn)的異常情況和問題；⑷負(fù)責(zé)聘請一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對工程施工進(jìn)度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向市中醫(yī)院反饋。
3．隨機(jī)抽查。由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進(jìn)行隨機(jī)抽查。
4．重點檢查。由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進(jìn)展情況，分階段組織進(jìn)行重點檢查。
（二）審計監(jiān)督
由市審計局負(fù)責(zé)制定并落實項目資金審計監(jiān)管辦法。對項目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進(jìn)行審計，審計結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，必要時可對與建設(shè)項目有關(guān)的單位進(jìn)行延伸審計。
（三）民主測評
由市中醫(yī)院負(fù)責(zé)，組織對項目進(jìn)行滿意度測評，適時召開以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測評會議或座談會，開展民意調(diào)查，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。
（四）公開公示
要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、黨務(wù)政務(wù)公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關(guān)注的項目資金、質(zhì)量、竣工驗收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購的名稱、數(shù)量、價格、群眾滿意度測評、工程進(jìn)度、舉報電話等情況進(jìn)行公開。
（五）受理舉報
市監(jiān)察局要設(shè)立舉報電話，對通過監(jiān)督電話收集到的意見建議，及時反饋有關(guān)部門、單位，督促進(jìn)行整改。對舉報的問題，及時調(diào)查處理，通過發(fā)監(jiān)察建議書等形式，限期跟蹤督辦。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對預(yù)防腐敗試點項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順利進(jìn)行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。
（二）加強(qiáng)檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對預(yù)防腐敗試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項試點工作任務(wù)落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計劃，細(xì)化工作任務(wù)，建立各項制度，規(guī)范操作程序，切實履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點項目工作的各項目標(biāo)任務(wù)。
工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作實施方案
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