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全縣“十三五”規(guī)劃編制調(diào)度會(huì)議講話稿

剛才，各縣市、xx經(jīng)開區(qū)分別匯報(bào)了州慶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和“十三五”規(guī)劃編制工作，總的看法，各縣市區(qū)推進(jìn)州慶項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大部分項(xiàng)目可以完成年度目標(biāo)任務(wù)。“十三五”規(guī)劃編制工作，通過(guò)大家的精心謀劃、科學(xué)編制，前段工作取得了階段性成效。

一是州慶項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。州委、州政府召開州慶項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)以來(lái)，各縣市區(qū)高度重視，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，在土地報(bào)批、征地拆遷、要素保障等方面搞好服務(wù)，加快了建設(shè)進(jìn)度。9個(gè)縣市區(qū)共有州慶項(xiàng)目248個(gè)，已經(jīng)開工169個(gè)，開工率68.15%，完成投資124.58億元。其中，xx、xx、xx、xx經(jīng)開區(qū)、xx等縣區(qū)開工率比較高，州中醫(yī)院、xx、xx高速等一大批州慶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

二是“十三五”規(guī)劃編制有序推進(jìn)。規(guī)劃文本基本成型。各縣市區(qū)立足本地區(qū)實(shí)際，按照州政府的統(tǒng)一要求，按時(shí)完成了規(guī)劃編制文本初稿。規(guī)劃內(nèi)容比較充實(shí)。各縣市區(qū)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)了政策研究和專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，規(guī)劃內(nèi)容比較充實(shí)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備大幅增加。各縣市區(qū)對(duì)“十三五”期間和明年的項(xiàng)目進(jìn)行了分析和梳理，無(wú)論是項(xiàng)目的數(shù)量，還是項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)模，比前幾年都有了大幅增加。

兩項(xiàng)工作雖然取得了階段性成效，但是還存在一些差距。一是重大項(xiàng)目支撐乏力。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，州內(nèi)重大項(xiàng)目開始減少，尤其是產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目不多，投資結(jié)構(gòu)單一，后期重大項(xiàng)目比較缺乏，難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是項(xiàng)目建設(shè)資金籌措渠道不多。重大項(xiàng)目建設(shè)主要靠上級(jí)投資，社會(huì)投資比重小，項(xiàng)目資金缺口大，需要通過(guò)融資的方式來(lái)解決資金不足問(wèn)題，增大了政府債務(wù)規(guī)模，給財(cái)政資金帶來(lái)了壓力和風(fēng)險(xiǎn)。三是部分州慶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快。從目前的進(jìn)度來(lái)看，要在2017年完成投資1500億元投資，壓力很大，特別是經(jīng)開區(qū)、吉首市承擔(dān)的一批州慶項(xiàng)目，若不加快施工進(jìn)度，不能按期完成建設(shè)任務(wù)，會(huì)影響州慶活動(dòng)的開展。四是建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，嚴(yán)重制約項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)行參工參運(yùn)、阻礙施工等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。征地拆遷安置問(wèn)題還比較突出，影響了州慶項(xiàng)目進(jìn)度。

關(guān)于下一步工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、要牢固樹立州慶意識(shí)，切實(shí)抓好州慶項(xiàng)目建設(shè)

一要強(qiáng)化州慶意識(shí)。60周年州慶是全州各族人民的大事，省委、省政府非常支持，省政府將專題聽取我州州慶工作匯報(bào)，在項(xiàng)目、資金、政策上將給予大力支持。各縣市區(qū)一定要強(qiáng)化州慶意識(shí)，站在講政治、謀全局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)，確保州慶項(xiàng)目建設(shè)如期如質(zhì)完成。要認(rèn)識(shí)到，抓州慶項(xiàng)目就是抓發(fā)展，通過(guò)州慶項(xiàng)目建設(shè)，可以充分改變我州的形象和面貌，展示發(fā)展成就，有效改善民生。

二要加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)開工的州慶項(xiàng)目，各縣市區(qū)要堅(jiān)持倒排工期，科學(xué)施工，在保質(zhì)量、保安全的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)新上項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)力度，加快各項(xiàng)手續(xù)的辦理速度，特別是在規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、土地報(bào)批、征地拆遷等手續(xù)上加快進(jìn)度，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。對(duì)一些還沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣市區(qū)也要落實(shí)專人專抓，力求盡早擠進(jìn)國(guó)家和省規(guī)劃籠子。

三要破解建設(shè)難題。要重點(diǎn)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的土地、資金等問(wèn)題。土地方面，要利用好低丘緩坡政策新增建設(shè)用地指標(biāo)，加大上爭(zhēng)用地指標(biāo)的力度，盤活存量、閑置土地和“增減掛鉤試點(diǎn)”用地；要嚴(yán)格土地征收程序，在征拆過(guò)程中充分考慮群眾合法利益、合理訴求。資金方面，要按照“爭(zhēng)取上級(jí)資金、招商引進(jìn)資金、融通銀行資金、激活民間資金、整合專項(xiàng)資金”的方式，特別要積極穩(wěn)妥推行PPP融資模式，加大資金籌措力度，破解資金難題。

四要優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。要簡(jiǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)審批程序，主動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。要加大服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的力度，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。重點(diǎn)打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

二、要堅(jiān)持科學(xué)謀劃，精心編制好“十三五”規(guī)劃

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)。“十三五”規(guī)劃是我州進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)我州加快脫貧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康具有十分重要的意義。各縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握“十三五”規(guī)劃的特殊地位和重大意義，高度重視，科學(xué)謀劃，努力編制出更加符合發(fā)展規(guī)律、更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加體現(xiàn)群眾意愿的好規(guī)劃。特別是要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，科學(xué)設(shè)定“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使“十三五”規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，成為未來(lái)五年指導(dǎo)xx發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二要把握規(guī)劃要求。科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，關(guān)系到我州實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)。過(guò)去，我們?cè)谕七M(jìn)科學(xué)發(fā)展上取得了一定成績(jī)，但也有些問(wèn)題和不足，特別是重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重政績(jī)、輕民生的現(xiàn)象比較突出。因此，要在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，自覺做到更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。在科學(xué)發(fā)展的指引下，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃，為未來(lái)五年發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

三要突出重大項(xiàng)目支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐意識(shí)，在 “十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要將謀劃重大項(xiàng)目作為重中之重，使重大項(xiàng)目繼續(xù)成為支撐我州發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要把所有規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)在具體項(xiàng)目上，做到細(xì)化、量化、指標(biāo)化，切忌“假大空”、不落地。要抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取，加強(qiáng)與國(guó)家和省規(guī)劃對(duì)接，做實(shí)前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃籠子。要對(duì)一些已經(jīng)具備條件的規(guī)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取提前啟動(dòng)實(shí)施。

三、要切實(shí)抓好當(dāng)前工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

一要認(rèn)真組織“回頭看”。第三季度已經(jīng)結(jié)束，今年有效時(shí)間不到3個(gè)月。各縣市區(qū)要對(duì)照年初既定的目標(biāo)任務(wù)，搞好形勢(shì)分析，查漏補(bǔ)缺，抓好工作落實(shí)。特別是對(duì)一些有差距的工作要加大推進(jìn)力度，采取強(qiáng)有力的措施，爭(zhēng)取迎頭趕上，切實(shí)抓好第四季度各項(xiàng)工作，確保年底全面交賬。

二要突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。第一，要抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“73”推進(jìn)計(jì)劃，年內(nèi)確保建成108萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，50%以上建成廠房完成招商入駐。第二，要抓好政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，確保按要求完成改革改制任務(wù)。第三，要抓好精準(zhǔn)扶貧工作，確保全年減少貧困人口12萬(wàn)人。第四，抓好民生保障，全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策，辦好省、州確定的民生實(shí)事，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三要抓好國(guó)慶假日有關(guān)工作。國(guó)慶長(zhǎng)假來(lái)臨，各縣市區(qū)要統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間各項(xiàng)工作，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪WW、值班值守和游客接待工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，積極排查和防范可能存在的隱患，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，確保不發(fā)生重大群體性事件，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、平安的節(jié)日。

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