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發(fā)展和改革局“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

各位領導，同志們：

按照會議安排，我就xx縣重點項目推進暨全縣“十三五”規(guī)劃編制等工作做安排。

一、關于投資和項目工作

7月30日，市政府召開了對接國家新增中央投資專題會議，

深刻分析了當前投資形勢和發(fā)展趨勢，就對接國家重大政策、爭取國家新增5000億元投資作了安排部署。會議要求全市要緊緊抓住國家一系列穩(wěn)投資戰(zhàn)略措施，切實做好項目儲備，進一步做好全年投資工作，促進投資持續(xù)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。我們要重點注意以下幾個方面。

（一）要充分認識和把握國家穩(wěn)投資戰(zhàn)略

面對復雜嚴峻的宏觀形勢和經濟下行壓力，國家、省、市高度重視，多次召開會議，進行專題研究。國務院明確要求，要把穩(wěn)增長擺在更加突出重要位置，要求國務院各部門主動圍繞穩(wěn)增長積極出臺政策，向社會釋放經濟平穩(wěn)向好的預期。拉動經濟增長的“三駕馬車”中，外需難有明顯提升，消費是個慢變量，起關鍵作用的還是投資。國家發(fā)改委圍繞“促投資、穩(wěn)增長，穩(wěn)投資的關鍵在重大工程”的思路進行布局，自去年以來，推出一系列穩(wěn)投資戰(zhàn)略包。

一是“7+6+3+1”國家戰(zhàn)略包。自去年以來，國家發(fā)改委陸續(xù)推出了7大工程包、6大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產能合作等投資重點，即“7+6+3+1”。

“7”即 “7大投資工程包”， 指：信息電網油氣等重大網絡工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態(tài)環(huán)保重大工程包和健康養(yǎng)老服務重大工程包。

“6”是指“6大消費”，即促進養(yǎng)老家政健康消費、壯大信息消費、提升旅游休閑消費、推動綠色消費、穩(wěn)定住房消費、擴大教育文化體育消費。

“3”指“3大戰(zhàn)略”，即推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略，推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江經濟帶建設戰(zhàn)略。

“1”是指走出去。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作，改善對外投資管理方式，全部采取備案制。

二是四大專項債券。今年4月，為應對經濟下行壓力，進一步發(fā)揮企業(yè)債券在促投資、穩(wěn)增長中的積極作用，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，引導債券募集資金流向國民經濟重點領域，國家發(fā)改委相繼推出了戰(zhàn)略性新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、城市地下綜合管廊、城市停車場四類專項債券，主要目的是加大債券融資方式對七大重大投資工程包和六大領域消費工程的支持力度，拉動重點領域投資和消費需求增長。

三是新增4大工程包。國家發(fā)展改革委于今年5月份再度宣布，將謀劃推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包，以充實現(xiàn)有投資領域。近期國家發(fā)改委率先發(fā)布實施的新興產業(yè)重大工程包，上周五（7月24日）向社會公布，將于2015年至2017年重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設。

四是國家擬新增投資計劃有關情況。目前據(jù)省發(fā)改委領導在國家發(fā)改委得知，國家今年擬新增5000億元中央資金，初步了解該批資金主要用于鐵路、機場等重大基礎設施以及重大民生工程。我們要加強與省、市各相關部門的對接，緊緊圍繞國家投向，深入挖掘包裝項目，抓緊時間做好項目前期工作。

五是謀劃好明年對上爭取工作。省發(fā)改委近期將安排2016年中央預算內投資計劃草案編制工作。國家明確，2016年中央預算內基本建設投資重點方向是：“三農”、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理等民生領域，重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新與結構調整，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。我們要認真學習領會，做好項目儲備、包裝、做好指導協(xié)調，共同努力，加快節(jié)奏，把項目爭取作為做好投資工作的重點，抓住抓好抓實發(fā)展先機。

（二）充分認識當前我縣的投資形勢

我縣上半年共計完成全社會固定資產投資37.15億元，同比下降21.3%。其中，工業(yè)投資完成13.27億元，同比下降30.10%，更新改造完成12.48億元，同比下降28.30%，房地產投資完成4.21億元，同比下降35.4%，民間投資22.99億元，同比下降21.20%。二是重點建設項目推進情況。2015年省重點項目5個，計劃新開工4個，續(xù)建1個，年度計劃總投資44800萬元。目前已新開工5個，1-7月完成投資24760萬元，占年度計劃55.27% 。市重點項目12個，計劃新開工10個，續(xù)建2個，年度計劃總投資78320萬元。目前已新開工6個，1-7月完成投資32978萬元，占年度計劃42.11% 。

總體來看，上半年我縣固定資產投資較往年有所回落。在宏觀經濟下行壓力下，部分企業(yè)盈利能力下降或出現(xiàn)虧損，且融資難、融資貴問題仍未得到有效解決，在一定程度上制約了投資和項目的進一步推進，全縣投資未能完成“時間過半任務過半”的預期目標任務，且在全市的排位靠后。因此，要實現(xiàn)全年預期目標任務壓力巨大，下半年任務非常艱巨，需要重點關注以下問題：

一是項目支撐不足。經過反復梳理，目前，納入固定資產投資統(tǒng)計的庫余項目53個，剩余投資57.71億元。其中：基建項目33個 ，剩余投資37.53億元 （其中成蘭鐵路剩余28.79億元）；技改剩余項目11個，剩余投資8.54億元；房地產剩余項目9個，剩余投資11.65億元。除去成蘭鐵路，庫余項目投資只剩28.92億元，庫存項目嚴重不足。二是省重點項目推進緩慢。草溪河水庫、安泰熱成像虹膜掃描指紋掃描電子安防系列產品技改項目、仁智油服生產基地項目、高科技食用菌培育種植及加工項目、雜交水稻種子產能提升及新品種育繁推廣產業(yè)化建設項目等一大批省、市重點項目均未開工建設。此外，民間投資增速放緩、要素保障困難也是影響投資和項目推進的不容忽視的問題。

（三）全力做好下半年投資項目工作的建議

下一步工作中，我們要積極采取更加有力的措施，狠抓項目工作，促進穩(wěn)定有效的投資，確保全面完成投資預期目標任務。

一是要加大項目儲備力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視項目儲備工作，加大協(xié)調力度，成立專門的機構，配備專職人員，把此項工作作為當前的一個重要工作，認真研究“十三五”的發(fā)展方向、國家支持政策，精準對接國家和省“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，以及國家31個各類工程項目包，積極謀劃、研究包裝一大批項目，爭取更多項目在“十三五”期間得到國家、省政策和資金支持。

二是要加快推進項目前期工作。今年上半年，我縣按照省市發(fā)改委的要求，對近年來中央預算內存量資金進行了全面清理，絕大部分是因為前期工作開展不深入導致項目不能開工而造成的資金沉淀。省發(fā)改委已將全省范圍存量資金的清理情況及調整方案上報國家發(fā)改委待批復。據(jù)省發(fā)改委透露，以后若中央資金下達后在規(guī)定時間內未開工，資金將被收回。所以請大家務必高度重視，要力爭在9月底前基本實現(xiàn)開工，年底前實現(xiàn)全面開工。為此，在解決項目推進中問題的同時，要努力做深做實項目前期工作，要幫助和督促項目業(yè)主加快用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評和立項申請等審批要件的準備，加快施工圖、工程量清單等的編制并及時送財政評審，加快招標文件等的編制；同時進一步加快審批提速，盡快完成各項審批手續(xù)，確保實現(xiàn)年內所有省市重點項目開工建設。

三是要做好項目前期工作經費的保障工作。設立xx縣項目包裝、申報前期工作基金，額度為500萬元，確保項目包裝、申報前期工作經費，以保證更多對上爭取的項目能落到實處，在申報成功的項目中提取工作經費補充進入基金，以減輕企業(yè)負擔和主管部門風險。

四是要切實解決推進中的困難和問題。各相關職能部門要圍繞解決好項目的要素保障、用好用活政策，在項目推進中，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調和及時加以解決問題。特別是17個省市重點項目的政策，積級對上爭取，切實解決用地指標等問題。要為重點項目業(yè)主搭建融資平臺，積極組織各種金融對接活動，鼓勵項目業(yè)主采用資產證券化融資、債券融資、PPP模式等融資政策，盡可能解決項目建設資金困難的問題。

五是要加大督導力度。認真落實領導聯(lián)系重點項目制度，加強督促檢查，做到每一個項目有部門、有人管，使在建項目加快形成更多實物量、計劃新開工項目盡快開工、加快前期項目盡早達到開工條件。

六是要認真做好項目進度報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按規(guī)定及時報送項目建設進度、工作推進情況、存在的困難和問題、下一步重點工作等。對加快前期工作的項目也要報送工作進度。特別是對國家、省、市安排的各類專項申報以及各類報表的報送，要做到及時、準確、全面。這不僅能及時反映項目推進情況，更有利于對上爭取資金。我們將以上內容納入年底投資項目先進單位的考核內容。

二、關于“十三五”規(guī)劃編制工作

（一）“十三五”規(guī)劃編制進展情況

按照綿陽市委、市政府關于“十三五”規(guī)劃編制工作部署，結合xx縣實際，我縣于2014年9月正式啟動了“十三五”規(guī)劃編制相關工作，印發(fā)了《xx縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》，成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，確定了規(guī)劃前期研究課題和專項規(guī)劃編制目錄，明確了主要工作任務和時間進度安排及保障措施，細化了19個重大前期研究課題和規(guī)劃體系編制目錄，將責任落實到了具體部門。我縣已按照政府采購程序進行xx縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作公開采購。目前，公開采購工作正在掛網招標中。

同時收集整理xx縣“十三五”重大建設項目共177個，涉及城鎮(zhèn)建設、農村建設、公共服務、基礎設施、商貿旅游、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護7個方面，計劃總投資207.5億元。梳理了希望納入國家、省“十三五”規(guī)劃《綱要》重大項目，共22個，估計總投資256億元，以確保我縣編制“十三五”規(guī)劃有充足的項目支撐。但是，總體上看，“十三五”規(guī)劃工作還存在以下問題：

一是重大研究課題工作嚴重滯后。縣政府關于《印發(fā)xx縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》的通知（安府辦函〔2014〕132號）規(guī)定，“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題2015年3月完成研究工作?，F(xiàn)目前只有《xx縣“十三五”促進城鄉(xiāng)居民收入增長研究》這個課題完成了，反映出我們承擔課題單位沒有高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，組織不力。

　 二是重大工程、重大項目、重點改革、重點政策的申報不力。2014年9月縣政府召開了的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，今年6月23日，昊天縣長又召集相關部門，專題聽取了編制工作進展情況，協(xié)調解決了編制工作中存在的問題，對下一步編制工作提出了更高的要求，安排部署了需要納入國家、省、市規(guī)劃的重大工程、重大項目、重點改革、重點政策申報工作，縣發(fā)改局及時發(fā)文收集“十三五”重大項目，到省、市發(fā)改委截止日期為止，我縣共收集的重大項目177個、但投資規(guī)模不大，項目成熟度較低。

三是專項規(guī)劃進展緩慢?？h政府確定的13個重點專項規(guī)劃，1個區(qū)域規(guī)劃，6個一般專規(guī)，目前已完成1個重點專規(guī)（xx縣“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃—縣商旅局），其余專規(guī)正在編撰中。

（二）下階段工作安排

1、認真完成“十二五”規(guī)劃綱要實施情況總結評估工作

按照國家和省文件精神要求，現(xiàn)將我縣 “十二五”規(guī)劃綱要實施情況總結評估工作做如下安排：

（1）xx縣“十二五”規(guī)劃《綱要》評估工作。要于8月20日前對所負責主要規(guī)劃指標實施情況、主要任務的完成情況、實施機制建立健全情況進行總結評估，形成書面總結評估文件報送縣發(fā)改局。其中，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的13個預期性指標的實現(xiàn)情況，請統(tǒng)計局牽頭進行深入分析，客觀評價，提出評估意見。“十二五”規(guī)劃《綱要》總結評估工作涉及到的數(shù)據(jù)截止到2015年6月30日，并預測全年情況。

（2）專項規(guī)劃評估工作。各部門負責編制的“十二五”期間重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，由各牽頭編制單位組織完成總結評估工作，并形成總結評估文件，8月20日前報送我局。

縣發(fā)改委將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門評估的基礎上，研究分析并形成xx縣“十二五”規(guī)劃綱要總結評估報告，經縣政府同意后，報縣人大和市發(fā)改委。

  2、全力開展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作

規(guī)劃編制一般經歷前期工作、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序。根據(jù)國家和省、市的總體部署，我縣的“十三五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。

8—9月，進一步加強規(guī)劃調研工作，全面掌握xx縣實際情況，借鑒相關地區(qū)經驗，認真研究國家、省政策文件，開展《綱要》起草工作，形成《綱要》初稿。各地、各部門提供需要納入《綱要》的重點內容和重大工程項目，請及時報送縣發(fā)改局。

10—11月，分別召開多層次討論座談會，聽取各方意見，并開展縣內專項規(guī)劃和專家論證工作；

12月，對接國家、省、市規(guī)劃，征求縣政協(xié)、縣人大意見，形成《綱要》送審稿，報縣政府常務會議、縣委常委會議審定；

2016年1月前，不斷修改完善形成《綱要》草案，提請縣第十七屆人大會議審議。

3、做好專項規(guī)劃的編制工作

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定相關政策的依據(jù)。請承擔專項規(guī)劃的牽頭部門，高度重視專項規(guī)劃編制工作，認真組織力量，按照規(guī)劃綱要的時間節(jié)點開展專項規(guī)劃編制工作，并積極同《綱要》進行銜接，確保各專項規(guī)劃編制質量和進度。

  4、加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化“多規(guī)”銜接

為確?！笆濉币?guī)劃順利有效實施，在規(guī)劃綱要的編制過程中要積極與國家、省、市規(guī)劃銜接對接，將更多的內容和重大項目納入國家、省、市規(guī)劃。

  5、做好“十三五”規(guī)劃重大工程、重大項目的包裝報送工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應立足實際、把握關鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應人民期盼，認真研究一批對經濟發(fā)展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，按照省、市規(guī)劃綱要編制工作的要求做好項目的報送工作，并主動加強與國家、省市有關部門的匯報、銜接，爭取一批重大項目納入國家和省總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的“盤子”。

謝謝大家。

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