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市民政局前三季度經(jīng)濟形勢分析座談會發(fā)言稿

　　今年來，全市民政工作緊緊圍繞“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊扣熱點，突出重點，各項工作取得了較好成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。

　　一、前三季度基本態(tài)勢

　　改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。保民生是民政工作的出發(fā)點和落腳點，民政工作為推動我市經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

　　1、社會救助全面提升。不斷健全的社會救助體系，將更多的困難群體納入了社會救助范圍，既保障了困難群眾基本生活，也為我市經(jīng)濟快速發(fā)展減輕了“包袱”。一是城鄉(xiāng)低保進一步擴面提標。城市低保月人均補助水平達到163元，比年初提高了15元，月均保障12.9萬人；農(nóng)村低保人均補助水平達到66元，比年初提高10元，擴面已完成3萬人以上，月均保障16.7萬人。二是市直改制企業(yè)社區(qū)6200名困難職工得到了救助。三是5710名生活暫時困難的城鄉(xiāng)居民給予臨時生活救助，發(fā)放救助資金達280萬元。四是對全市20.8萬人次實施醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金2419.3萬元。五是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。全市供養(yǎng)五保對象49466名，集中供養(yǎng)率達24%，比年初提高了3個百分點，集中供養(yǎng)標準由過去的年人均2200元提高到了2400元以上，分散供養(yǎng)標準由年人均1000元提高到了1200元以上。

　　2、災(zāi)害救助效果明顯。今年，我市部分縣市區(qū)先后不同程度遭遇自然災(zāi)害，331萬農(nóng)村人口受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失29.9億元，因災(zāi)倒塌房屋5493間，損壞房屋22976間。災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移安置13.8萬人，救助災(zāi)民245萬人，向上爭取救災(zāi)資金3991萬元，投入2125萬元對1574戶農(nóng)村危房戶實施危房改造，已竣工1118戶，年底全部竣工。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，從過去單一強調(diào)抗災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，也減小了災(zāi)害帶來的重創(chuàng)。

　　3、社會組織作用凸顯。全市登記注冊的社會組織有1580家，市本級401家，縣市區(qū)1179家，2010年全市新登記社會組織152家，增長率達15%。隨著社會組織的發(fā)展與壯大，其服務(wù)功能也不斷完善，尤其農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展，為閑置勞動力提供了更多就業(yè)機會，有力地促進了我市經(jīng)濟發(fā)展。今年全市社會組織共提供就業(yè)崗位2000多個，安排就業(yè)人員1萬人左右，培訓(xùn)與推薦就業(yè)約10萬人。如溫州商會在鼎城區(qū)投資建成了九光國際大廈，修建了浙商廣場，有效拉動我市經(jīng)濟增長。農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會在我市柑橘產(chǎn)銷中，也為橘農(nóng)增收發(fā)揮了作用。全市社會組織在慈善、救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用，共籌資2000余萬元用于捐助災(zāi)區(qū)。

　　4、福彩發(fā)行平穩(wěn)增長。今年我市福彩發(fā)行工作實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，全市福彩銷售總量已達1.32億元，占任務(wù)完成率90.1%，比去年同期增長15%。為國家募集公益金0.6億元。其中，鼎城區(qū)超額完成任務(wù)，漢壽、臨澧、津市、安鄉(xiāng)均完成了任務(wù)的85%以上。

　　5、慈善助困不斷升級。今年，慈善工作在打造品牌、尋求突破上狠下功夫。發(fā)放了200萬元的“百合花”醫(yī)療救助卡；開展了玉樹專項募捐；有效整合慈善、救助、福彩三大資源，開展了“點燃希望”助學(xué)行動，為全市1100名本年度考上大學(xué)的貧困新生發(fā)放助學(xué)金250多萬元。

　　6、社區(qū)功能日趨完善。全市現(xiàn)有城市社區(qū)463個，已建社區(qū)服務(wù)中心405個，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點10955個，全市新增社區(qū)服務(wù)人員78031人，服務(wù)項目由最初10多項發(fā)展到200多項。農(nóng)村社區(qū)試點村從6個增加到118個。社區(qū)在建設(shè)上逐步配套，服務(wù)上不斷完善，在引導(dǎo)社區(qū)功能完善的同時，注重培育催生社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)下崗職工提供了較多就業(yè)機會，全市先后有2.3萬名下崗人員在社區(qū)幫助下實現(xiàn)了再就業(yè)。

　　此外，我們積極發(fā)揮民政職能，有效緩解社會矛盾，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較為和諧的環(huán)境：一是引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。加大退役士兵自謀職業(yè)改革力度，加強退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助和鼓勵退役士兵個人創(chuàng)業(yè)。二是落實優(yōu)撫安置政策。建立了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系；全面開展了為在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補助標準自然增長機制，廣泛開展援助建房和送醫(yī)送藥活動；落實了退役士兵指令性安置。三是貼近群眾主動提供服務(wù)。積極引導(dǎo)組織志愿服務(wù)力量，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、村組以及敬老院、福利院、光榮院等機構(gòu)提供志愿服務(wù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、存在的問題及趨勢分析

　　對民政工作來說，擺在我們面前的，既有挑戰(zhàn)，也有機遇；既有不利因素，也有有利條件；既有明顯的壓力，也有潛在的動力。一方面，根據(jù)中央、省、市精神，整個宏觀政策取向很鮮明，可以肯定，各方面將更加重視民生工作，加大改善民生方面的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期很明顯，民政工作在政策、資金、項目上有可能獲得新的、更大的支持，也完全可以大有作為。另一方面，我市困難群體基數(shù)仍然較大，農(nóng)村貧困人口仍在增加，保障民生的壓力仍然很大?？偟膩碚f，當前世界經(jīng)濟不確定性因素還很多,民政部門“保民生”的任務(wù)還十分繁重，存在的傾向性問題突出表現(xiàn)在：

　　1、城市低?！皯?yīng)保盡保”壓力大。我市雖然對城市困難居民基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，但隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，應(yīng)保盡保壓力仍然較大。目前，我市城市低保主要承受著 “擴面”的壓力，土地被征用后的失地少地農(nóng)民、企業(yè)改制困難職工、庫區(qū)移民、低保邊緣戶等要求享受低保的群體較多，給社會救助工作帶來較大壓力。

　　2、農(nóng)村社會救助水平還不高。雖然我市通過健全社會救助體系，有效地保障了困難群體的基本生活，但從社會救助的實施情況和整體效果來看，救助水平仍然較低，救助面仍然比較窄，在審定低保對象時，還是只能“窮中選窮”。目前農(nóng)村低保覆蓋面只占農(nóng)村人口總數(shù)的4 %左右，實際需救助比例在5%左右，救助面窄。

　　3、社會救助資金壓力比較大。為降低物價上漲對城鄉(xiāng)低保對象生活所造成的影響，今年全市城鄉(xiāng)低保繼續(xù)擴面提標，城市低保月人均補助水平達到163元，農(nóng)村低保人均補助水平達到66元，預(yù)計城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)還將進一步擴面，但是隨著財政體制省管縣后，我市的社會救助資金調(diào)控能力減弱，市本級無法再通過分配資金給予資金扶助，所以資金壓力將進一步加大。

　　三、下段工作安排

　　民政工作雖然不是經(jīng)濟工作，但同樣是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。下階段，民政工作將牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。

　　1、立足改善民生，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。著重做好“三個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障。城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理，做到該進則進，該退必退，重點向移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保傾斜。農(nóng)村低保嚴把政策關(guān)口，嚴格操作程序，確保對象準確，逐步縮小城鄉(xiāng)保障標準差距。二是統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會福利服務(wù)體系。圍繞建設(shè)適度普惠型社會福利服務(wù)體系，保障弱勢群體的權(quán)益，努力改善城市“三無”對象、孤殘人員的生活。三是統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急工作水平。健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后及時啟動響應(yīng)，保證受災(zāi)群眾24小時內(nèi)得到及時有效救助。

　　2、立足為民服務(wù)，進一步搭建平臺。繼續(xù)夯實基礎(chǔ)，搭建“三個平臺”：一是加強基層平臺建設(shè)。進一步加強民政工作隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機構(gòu)，充實基層民政工作力量，切實解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費短缺問題，促進基層民政工作全面提檔升級。二是加強信息平臺建設(shè)。加快民政信息化建設(shè)進程，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)民政信息平臺，聯(lián)進民政廣域網(wǎng)，加入民政網(wǎng)站群，加強對救助對象、救助資金發(fā)放的跟蹤管理，提高民政工作信息化水平。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項目的建設(shè)和提質(zhì)擴容，建立項目儲備庫，按時間梯度抓好建設(shè)。

　　3、立足長遠發(fā)展，進一步創(chuàng)新機制。以打造滿意民政機關(guān)為目標，創(chuàng)新“三項機制”：一完善困難群體基本生活保障機制。逐步健全最低生活標準與城鄉(xiāng)居民人均收入水平和城鎮(zhèn)職工最低工資標準聯(lián)動機制、低保標準動態(tài)調(diào)整機制和困難群眾物價補貼機制，著力完善低保家庭和特困家庭醫(yī)療救助工作機制，不斷整合社會救助資源，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。二是完善特殊群體利益保障機制。進一步健全雙擁優(yōu)撫安置機制，完善優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”服務(wù)機制，較好解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療問題，深化退役士兵安置政策改革，加大對退役士兵職業(yè)培訓(xùn)力度，做好服務(wù)軍隊和國防建設(shè)各項工作。三是完善民政部門自身保障機制。逐步形成大民政工作格局，建立完善民政政策支撐機制、多元化民政資金籌措機制。

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