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一、加快我市水利改革發(fā)展的重要性

水庫、塘壩眾多，市是全省重點山區(qū)縣市。降雨時空分布不均，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。近年來，市積極對上爭取，加大市本級投入，支持社會資本投入水利工程，水利各項事業(yè)取得積極成效。但是必須清醒認識到市的水利工程大多興建于上世紀五、六十年代，小型水利工程年久失修；城區(qū)防洪圈堤工程尚未形成有效屏障，河瀝溪地區(qū)防洪標準僅有五年一遇；部分地區(qū)水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。洪澇災(zāi)害仍然是全市的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。為此，各級各部門要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，努力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小ping理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新”為原則，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制，增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

（二）主要目標。通過5到l0年的努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，有效解決剩余11.9萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水“村村通”；全面完成380余座萬方以上塘壩清淤維修工程；完成剩余37座小型水庫除險加固工程；到2012年全面完成第一次全國水利普查工作。2020年，基本完成東津、中津、西津三條河流重要河段治理工程；基本完善城區(qū)防洪保安體系建設(shè)；基本完成94處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；治理水土流失面積100平方公里；基本建立城市供水和應(yīng)急水源保障體系；.建立完善全市防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，全面提升防洪除澇能力；基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

三、全面加強水利工程建設(shè)

（一）圍繞改善民生，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市丘陵山區(qū)的地形特點，堅持以64座小型水庫、1200余座當(dāng)家塘壩、小型水利工程建設(shè)和灌溉泵站改擴建為重點，切實抓好水源工程建設(shè)，對現(xiàn)有溝渠進行清淤、整修，提高蓄水供水能力。完善市級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進”的分年度實施計劃和方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合各地實際，制定具體的年度工作計劃，有重點、分步驟推進一批重點工程，不斷改善農(nóng)田水利基本設(shè)施條件。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、高山儲水、滴灌等適用技術(shù)。

（二）圍繞防洪保安，加快防洪排澇工程建設(shè)。實施東津河綜合治理工程，力爭通過五年的努力，將河瀝溪地區(qū)防洪標準從目前的五年一遇提高到三十年一遇。深入開展河道疏浚工程，實施堤防加固達標建設(shè)和重要支流河道治理，整治寧墩、中溪等東津河干流重點河段，確保重點集鎮(zhèn)防洪標準達二十年一遇標準?？茖W(xué)論證東津河上游水利樞紐工程。啟動西津河窯潭大堤、雙龍大堤修復(fù)工程，實施西津河鳳凰城段圈堤工程，全面提升防洪標準。推進城區(qū)三條內(nèi)河治理，開展省級開發(fā)區(qū)供排水改造及城區(qū)水系改造、整治和溝通工程。突出防洪薄弱環(huán)節(jié)，加快小型水庫除險加固步伐，確保安全度汛。

（三）圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設(shè)。加快港口灣水庫副壩水源點工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控和供水保障能力。推進水源點保護區(qū)劃分和標志設(shè)置工作，加強對港口灣水庫、三條河流及農(nóng)村安全飲水等重點水源點的保護，加大水污染治理，保障供水安全。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，力爭通過三年努力，基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。推進仙霞、中溪、萬家等集鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，促進城鄉(xiāng)一體化供水。

（四）圍繞生態(tài)建設(shè)，加強水土保持和水生態(tài)保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點加強南極、萬家等山核桃產(chǎn)區(qū)重點區(qū)域及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，推進重點小流域綜合治理工程，每年綜合治理水土流失面積9平方公里以上。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加快東湖濕地公園建設(shè)，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

（五）圍繞防災(zāi)減災(zāi)，加強防汛抗旱指揮能力建設(shè)。完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。加強防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面推進縣鄉(xiāng)村三級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。定期開展防汛應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理能力。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水文監(jiān)測站，提升水文應(yīng)急測報能力。加強水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持信息為一體的水利信息化系統(tǒng)。

四、加強水利投入和政策扶持

（一）加大公共財政對水利建設(shè)的投入。將水利建設(shè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，力爭今后10年市本級財政年平均水利投入比 年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)。市財政設(shè)立市級農(nóng)田水利重點工程專項資金，并以2011年為基數(shù)，以每年10%以上的比例增長。市財政每年安排不少于150萬元用于重大水利項目前期工作經(jīng)費（不足部分財政根據(jù)實際發(fā)生情況另行安排，節(jié)余部分可接轉(zhuǎn)下一年度使用）。加強水利建設(shè)基金征收，專項用于水利工程建設(shè)和運行維護。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費。

（二）加強水利建設(shè)金融支持。積極對上爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸投入，在政策允許范圍內(nèi)，給予水利項目融資一定的利率優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)钠谙扪娱L。探索開展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，進一步拓寬水利建設(shè)資金渠道。

（三）廣泛吸納社會資本。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、加大投入、各計其功”的原則，整合各類水利專項資金，加大水利建設(shè)投入，其中一事一議財政獎補資金中用于水利建設(shè)的不得低于總量的60%。繼續(xù)開展“三津杯”評比活動，從年度安排的市級農(nóng)田水利重點工程專項資金中切塊50萬元，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道實施的鄉(xiāng)級重點水利工程實行考評獎勵。廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，對社會資本投資水庫、大塘、河堤等水利工程建設(shè)，年度投資額達20萬至50萬元的，一次性予以投資額30%的補貼；年度投資達50萬元以上的，一次性予以投資額40%的補貼，獎補資金總額不得超過50萬元。穩(wěn)妥推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營性水利項目進行市場融資。鼓勵組建民營水利投資公司，搭建水利融資平臺。引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

五、創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機制

（一）創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。加強水利建設(shè)項目管理，實行項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行項目代建制和試行設(shè)計施工總承包制。建立水利項目建設(shè)績效考核和獎懲機制。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，圍繞水利功能拓展，探索社會化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，進一步落實管護主體和責(zé)任。其中，?。ㄒ唬┬退畮煊墒屑壦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理，?。ǘ┬图耙韵滤畮?、當(dāng)家塘壩實行屬地負責(zé)制，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道明確管護責(zé)任。采取水工程節(jié)約、水工程受益、財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、農(nóng)民集資等方式籌措農(nóng)村安全飲水工程管護專項資金。組建農(nóng)村飲水工程管護專業(yè)隊伍，確保飲水工程發(fā)揮最大效益。

（二）深化水資源管理體制改革。理順節(jié)約用水管理體制，依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。推進水價改革，建立用水總量控制、節(jié)水和河湖限制納污制度，嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與項目主體工程“三同時”制度。強化污水處置，其中工業(yè)污水處理率達95%以上，生活污水處理率達85%以上。將水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面加強水功能區(qū)管理。

（三）強化依法治水和科技興水。全面推進水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃、洪水影響評價、水土保持方案等制度。制訂河道采砂專項規(guī)劃，劃定保護區(qū)、禁采區(qū)。深入開展河道采砂專項整治，嚴肅查處各類危害水工程安全的行為，積極推行三條大河可采區(qū)域采砂權(quán)公開拍賣。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。深化水行政許可審批制度改革。推進水利科技創(chuàng)新，廣泛運用新材料、新技術(shù)和新工藝，提高水利工程建設(shè)管理水平。

（四）理順基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。按照區(qū)域布局要求，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責(zé)任制。各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責(zé)制，強化督查和考核。將農(nóng)田水利建設(shè)與管理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）強化部門職責(zé)。水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實施，加強水利工程管理。發(fā)改部門要安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達；財政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時調(diào)度資金，保證工程用款；國土部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設(shè)用地指標，指導(dǎo)及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)。公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、電力等部門要認真履行職責(zé)，主動搞好配合，積極支持水利建設(shè)。

（三）加強行業(yè)能力建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，堅持引進來和走出去，開展專業(yè)培訓(xùn)，全面提升全市水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強水利技術(shù)實用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。

（四）形成合力推進氛圍。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。

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