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縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法(試行)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),全力推動(dòng)縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,規(guī)范行政管理,增強(qiáng)制度執(zhí)行力,提高工作效率,確保紀(jì)律嚴(yán)明,政令暢通,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)
、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)、垂直管理部門的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部(以下稱領(lǐng)導(dǎo)干部),不履行或不正確履行工作職責(zé),造成不良影響和后果的,依照本辦法問(wèn)責(zé)。
第三條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),堅(jiān)持實(shí)事求是、責(zé)權(quán)一致、公開透明、改進(jìn)工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。
第四條領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二章問(wèn)責(zé)內(nèi)容
第五條在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、黨的方針政策工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)不積極或不正確履行法定職責(zé),濫用職權(quán),玩忽職守,影響和妨礙法律、法規(guī)的正確實(shí)施,造成嚴(yán)重后果的;
(二)違背科學(xué)發(fā)展觀,違反規(guī)定進(jìn)行決策,發(fā)生重大決策失誤,造成重大損失或影響惡劣、后果嚴(yán)重的;
(三)因工作失誤或方法失當(dāng),造成不良影響,尚不構(gòu)成違紀(jì)違法的其他行為。
第六條在執(zhí)行縣委、縣政府決策部署過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)縣委、縣政府決定的事項(xiàng),確定的中心和重點(diǎn)工作,交辦的任務(wù),未按要求和時(shí)限完成的;
(二)不履行或未正確履行職責(zé),不積極辦理上級(jí)交辦事項(xiàng),影響縣委、縣政府整體工作部署落實(shí)的;
(三)在發(fā)生突發(fā)公共事件或者其他重要情況時(shí),處置不當(dāng),瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào),行動(dòng)遲緩,造成不良影響或嚴(yán)重后果的;
(四)對(duì)縣委、縣政府決策部署拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行、弄虛作假,影響政令暢通的;
(五)在年終綜合考核或在全縣范圍內(nèi)開展的評(píng)議活動(dòng)中居末兩位的。
第七條在軟環(huán)境建設(shè)中,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)違反單位公開承諾,服務(wù)態(tài)度惡劣,造成不良影響的;
(二)違反限時(shí)辦結(jié)服務(wù)承諾,敷衍塞責(zé),推諉扯皮,未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的;
(三)不嚴(yán)格執(zhí)行縣政府審定后的行政審批項(xiàng)目、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),濫用自由裁量權(quán)的;
(四)對(duì)縣政府審定后的行政審批項(xiàng)目應(yīng)納入行政服務(wù)中心而未納入的,應(yīng)予以公開而未公開的,對(duì)窗口授權(quán)不到位,仍存在“體外循環(huán)、兩頭審批”的;
(五)有不作為、亂作為、慢作為、“吃拿卡要”等行為的;
(六)對(duì)破壞軟環(huán)境、干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、損害投資商合法利益的行為不制止、不查處的。
第八條在干部作風(fēng)方面,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)不從實(shí)際出發(fā),違背群眾意愿,搞政績(jī)工程、形象工程的;
(二)在目標(biāo)績(jī)效考核或招商工作中,弄虛作假,虛報(bào)數(shù)字、項(xiàng)目,編造虛假材料、虛假證明,騙取榮譽(yù)的;
(三)用公款旅游,或借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游的;
(四)處置群體性、突發(fā)性事件,工作方法簡(jiǎn)單,工作作風(fēng)粗暴,激化矛盾,造成嚴(yán)重后果的;
(五)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的;
(六)在人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí),不及時(shí)組織施救或救助不力的;
(七)擅自脫離工作崗位、曠工、遲到、早退、工作時(shí)間打牌、下棋、上網(wǎng)玩游戲等不遵守工作紀(jì)律的;
(八)擅自駕駛公務(wù)用車的;
(九)違反禁酒規(guī)定的;
(十)違反規(guī)定建蓋、裝修樓堂館所或購(gòu)買、更換、處置單位車輛的。
第九條在解決群眾訴求和為民辦事工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待,不依法受理,無(wú)正當(dāng)理由拒絕的;
(二)對(duì)應(yīng)由幾個(gè)部門(單位)共同辦理的事項(xiàng),主辦部門(單位)不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào),協(xié)辦部門(單位)不積極支持配合,致使工作延誤的;
(三)對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理不當(dāng),處置不力,造成不良影響的;
(四)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)或群眾訴求事項(xiàng)違反規(guī)定時(shí)限,不能及時(shí)辦理的;
(五)處置媒體反映事項(xiàng),工作遲緩,推諉敷衍,擅自答復(fù),造成惡劣影響 的。
第十條在招投標(biāo)和政府信息公開等工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)的;
(二)在工程建設(shè)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投資、礦權(quán)審批、國(guó)有資產(chǎn)租賃、處置
等活動(dòng)中,違反有關(guān)規(guī)定,違背“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的;
(三)不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的;
(四)不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等監(jiān)督機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的。
第十一條領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛,嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié),導(dǎo)致班子軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的;
(二)推薦帶“病”干部,并因違法違紀(jì)問(wèn)題被依法查處的;
(三)對(duì)群眾反映或投訴的本單位干部職工的問(wèn)題,袒護(hù)或不及時(shí)處理的;
(四)管轄范圍內(nèi)的干部職工因各種原因受到公開曝光、組織處理、紀(jì)律處分或被追究法律責(zé)任的;
(五)對(duì)管轄范圍內(nèi)違法違紀(jì)案件有案不查、瞞案不報(bào)、包庇縱容、干擾阻撓辦案的;
(六)其他違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的。
第十二條領(lǐng)導(dǎo)干部或管轄范圍內(nèi)的干部職工有下列情形之一,經(jīng)初步核實(shí)需要問(wèn)責(zé)的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)或縣級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、通報(bào)或督辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng);
(二)向縣委、縣政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告;
(三)縣紀(jì)委委員、審計(jì)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議。
第十三條其他需要問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。
第三章問(wèn)責(zé)方式
第十四條問(wèn)責(zé)的方式:
(一)誡勉談話;
(二)責(zé)令作出書面檢查;
(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;
(四)責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉;
(五)通報(bào)批評(píng);
(六)調(diào)整工作崗位;
(七)停職檢查;
(八)勸其引咎辭職;
(九)責(zé)令辭職;
(十)免職。
以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。
采用本條第(六)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
第十五條根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)嚴(yán)重程度、損害和影響的大小決定問(wèn)責(zé)方式。
(一)情節(jié)輕微,損害和影響較小的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采用誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的方式問(wèn)責(zé);
(二)情節(jié)嚴(yán)重,損害和影響較大的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采用責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé);
(三)情節(jié)特別嚴(yán)重,損害和影響重大的,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的方式問(wèn)責(zé)。
第十六條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重、加重問(wèn)責(zé):
(一)一年內(nèi)出現(xiàn)2次及以上被問(wèn)責(zé)情況的;
(二)在被問(wèn)責(zé)過(guò)程中,干擾、阻礙、不配合調(diào)查的;
(三)打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的;
(四)拉攏、收買問(wèn)責(zé)調(diào)查人員,采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查,影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。
第十七條發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的,可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。
第十八條有下列情形之一的,可免予問(wèn)責(zé):
(一)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求,無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的;
(二)管轄范圍內(nèi)的干部職工出現(xiàn)應(yīng)予問(wèn)責(zé)的事項(xiàng),本單位已按規(guī)定主動(dòng)查處的,或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后主動(dòng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的;
(三)已經(jīng)引咎辭職的;
(四)因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。
第四章問(wèn)責(zé)程序
第十九條領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法前述問(wèn)責(zé)情形之一,需對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的,由縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委組織部按照各自職責(zé)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,需要雙方共同問(wèn)責(zé)的,雙方協(xié)商啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序;需對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的,由縣紀(jì)委(監(jiān)察局)或縣委組織部提出,報(bào)縣委、縣政府同意,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
第二十條問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后,需要組成聯(lián)合調(diào)查組的,由縣紀(jì)委或縣委組織部提議縣委確定牽頭單位,或縣委直接確定牽頭單位,從縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部等單位抽調(diào)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的,調(diào)查組可以按照有關(guān)規(guī)定,提請(qǐng)暫停其職務(wù)。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯,并進(jìn)行核實(shí),如其成立,應(yīng)當(dāng)采納。
一般事項(xiàng)應(yīng)在當(dāng)日進(jìn)行調(diào)查處理,最多不超過(guò)3個(gè)工作日,復(fù)雜事項(xiàng)一般應(yīng)在5-10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作,并提交書面調(diào)查報(bào)告。特殊情況,經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
調(diào)查報(bào)告包括問(wèn)責(zé)的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)建議。
第二十一條調(diào)查組成員與被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差的,依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第二十二條調(diào)查終結(jié)后,對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部需誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令當(dāng)面道歉或公開道歉、通報(bào)批評(píng)的,由縣紀(jì)委、縣委組織部作出問(wèn)責(zé)決定;需調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的,由縣紀(jì)委、縣委組織部研究提出意見,報(bào)縣委常委會(huì)作出問(wèn)責(zé)決定;需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,由縣紀(jì)委常委會(huì)研究提出意見,報(bào)縣委常委會(huì)作出處分決定;需追究法律責(zé)任的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部需調(diào)離、責(zé)令辭職、免職或給予政紀(jì)處分的,依照干部管理權(quán)限由縣委、縣政府向其上級(jí)主管部門提出處理建議。
第二十三條問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問(wèn)責(zé)決定之日起1至3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá),并告知被問(wèn)責(zé)人享有的權(quán)利。問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問(wèn)責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個(gè)人。
第二十四條被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,可自收到問(wèn)責(zé)決定書之日起3個(gè)工作日內(nèi)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。申訴期間,問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。
第二十五條作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到被問(wèn)責(zé)人的申訴后,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照程序進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核,并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核的情況,在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
(一)問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?,維持原決定;
(二)問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚,但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)變更原決定;
(三)問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的,撤消原決定,并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)被問(wèn)責(zé)人的名譽(yù)。
第二十六條對(duì)組織處理期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部,可按照《縣委選拔任用科級(jí)干部操作規(guī)程》予以重新任用。
第五章附則
第二十七條上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十八條本辦法由縣紀(jì)委、縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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