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縣領導干部問責辦法（試行）

第一章總則

第一條為進一步加強干部隊伍建設，全力推動縣委、縣政府決策部署的貫徹落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政管理，增強制度執(zhí)行力，提高工作效率，確保紀律嚴明，政令暢通，根據有關法律、法規(guī)和政策，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣各級黨的機關、人大機關、政府機關
、政協(xié)機關、司法機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)、垂直管理部門的副科級以上領導干部（以下稱領導干部），不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責。

第三條對領導干部的問責，堅持實事求是、責權一致、公開透明、改進工作與追究責任相結合的原則。

第四條領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責內容

第五條在執(zhí)行國家法律法規(guī)、黨的方針政策工作中，領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）不積極或不正確履行法定職責，濫用職權，玩忽職守，影響和妨礙法律、法規(guī)的正確實施，造成嚴重后果的；

（二）違背科學發(fā)展觀，違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤，造成重大損失或影響惡劣、后果嚴重的；

（三）因工作失誤或方法失當，造成不良影響，尚不構成違紀違法的其他行為。

第六條在執(zhí)行縣委、縣政府決策部署過程中，領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）對縣委、縣政府決定的事項，確定的中心和重點工作，交辦的任務，未按要求和時限完成的；

（二）不履行或未正確履行職責，不積極辦理上級交辦事項，影響縣委、縣政府整體工作部署落實的；

（三）在發(fā)生突發(fā)公共事件或者其他重要情況時，處置不當，瞞報、謊報、遲報，行動遲緩，造成不良影響或嚴重后果的；

（四）對縣委、縣政府決策部署拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行、弄虛作假，影響政令暢通的；

（五）在年終綜合考核或在全縣范圍內開展的評議活動中居末兩位的。

第七條在軟環(huán)境建設中，領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）違反單位公開承諾，服務態(tài)度惡劣，造成不良影響的；

（二）違反限時辦結服務承諾，敷衍塞責，推諉扯皮，未能在規(guī)定時限內完成的；

（三）不嚴格執(zhí)行縣政府審定后的行政審批項目、辦事流程、收費標準，濫用自由裁量權的；

（四）對縣政府審定后的行政審批項目應納入行政服務中心而未納入的，應予以公開而未公開的，對窗口授權不到位，仍存在“體外循環(huán)、兩頭審批”的；

（五）有不作為、亂作為、慢作為、“吃拿卡要”等行為的；

（六）對破壞軟環(huán)境、干擾項目建設和企業(yè)生產、損害投資商合法利益的行為不制止、不查處的。

第八條在干部作風方面,領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞政績工程、形象工程的；

（二）在目標績效考核或招商工作中，弄虛作假，虛報數字、項目，編造虛假材料、虛假證明，騙取榮譽的；

（三）用公款旅游，或借招商、考察、學習、培訓等名義變相公款旅游的；

（四）處置群體性、突發(fā)性事件，工作方法簡單，工作作風粗暴，激化矛盾，造成嚴重后果的；

（五）用公款進行高消費娛樂活動的；

（六）在人民群眾生命、財產安全受到威脅時，不及時組織施救或救助不力的；

（七）擅自脫離工作崗位、曠工、遲到、早退、工作時間打牌、下棋、上網玩游戲等不遵守工作紀律的；

（八）擅自駕駛公務用車的；

（九）違反禁酒規(guī)定的；

（十）違反規(guī)定建蓋、裝修樓堂館所或購買、更換、處置單位車輛的。

第九條在解決群眾訴求和為民辦事工作中，領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，無正當理由拒絕的；

（二）對應由幾個部門（單位）共同辦理的事項，主辦部門(單位)不主動牽頭協(xié)調，協(xié)辦部門(單位)不積極支持配合，致使工作延誤的；

（三）對群眾反映的問題處理不當，處置不力，造成不良影響的；

（四）對領導交辦的事項或群眾訴求事項違反規(guī)定時限，不能及時辦理的；

（五）處置媒體反映事項，工作遲緩，推諉敷衍，擅自答復，造成惡劣影響 的。

第十條在招投標和政府信息公開等工作中，領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

(一)對應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的；

(二)在工程建設、國有土地使用權出讓、政府采購、政府特許經營權出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府投資、礦權審批、國有資產租賃、處置
等活動中，違反有關規(guī)定，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的；

(三)不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督的；

(四)不配合紀檢監(jiān)察、審計、司法等監(jiān)督機關履行監(jiān)督職責的。

第十一條領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一的，對領導干部應當問責：

（一）在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響團結，導致班子軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；

（二）推薦帶“病”干部，并因違法違紀問題被依法查處的；

（三）對群眾反映或投訴的本單位干部職工的問題，袒護或不及時處理的；

（四）管轄范圍內的干部職工因各種原因受到公開曝光、組織處理、紀律處分或被追究法律責任的；

（五）對管轄范圍內違法違紀案件有案不查、瞞案不報、包庇縱容、干擾阻撓辦案的；

（六）其他違反廉潔自律有關規(guī)定的。

第十二條領導干部或管轄范圍內的干部職工有下列情形之一，經初步核實需要問責的，對領導干部應當問責：

（一）上級機關或縣級及以上領導的指示、批示、通報或督辦、轉辦的事項；

（二）向縣委、縣政府提出的附有相關證據材料的舉報、控告；

（三）縣紀委委員、審計機關或司法機關提出的問責建議。

第十三條其他需要問責的事項。

第三章問責方式

第十四條問責的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；

(三)取消當年評優(yōu)評先資格；

(四)責令當面道歉或公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責令辭職；

(十)免職。

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

采用本條第(六)項至第(十)項問責方式的，按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。

第十五條根據被問責情形的情節(jié)嚴重程度、損害和影響的大小決定問責方式。

(一)情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對領導干部采用誡勉談話、責令作出書面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格的方式問責；

(二)情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對領導干部采用責令當面道歉或公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；

(三)情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對領導干部采用勸其引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責。

第十六條有下列情形之一的，應當從重、加重問責：

(一)一年內出現2次及以上被問責情況的；

(二)在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

(三)打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

(四)拉攏、收買問責調查人員，采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。

第十七條發(fā)現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十八條有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；

（二）管轄范圍內的干部職工出現應予問責的事項，本單位已按規(guī)定主動查處的，或者發(fā)現問題后主動移送有關機關調查的；

（三）已經引咎辭職的；

（四）因不可抗拒因素難以履行職責的。

第四章問責程序

第十九條領導干部有本辦法前述問責情形之一，需對分管領導干部問責的，由縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部按照各自職責啟動問責程序，需要雙方共同問責的，雙方協(xié)商啟動問責程序；需對主要領導問責的，由縣紀委（監(jiān)察局）或縣委組織部提出，報縣委、縣政府同意，啟動問責程序。

第二十條問責程序啟動后，需要組成聯合調查組的，由縣紀委或縣委組織部提議縣委確定牽頭單位，或縣委直接確定牽頭單位，從縣紀委（監(jiān)察局）、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部等單位抽調人員組成調查組進行調查。被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照有關規(guī)定，提請暫停其職務。調查組應當聽取被調查領導干部的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。

一般事項應在當日進行調查處理，最多不超過3個工作日，復雜事項一般應在5-10個工作日內完成調查工作，并提交書面調查報告。特殊情況，經縣委、縣政府批準可以延長。

調查報告包括問責的具體事實、基本結論和問責建議。

第二十一條調查組成員與被調查的領導干部有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、循私舞弊、玩忽職守，導致調查結論與事實出現重大偏差的，依照有關規(guī)定追究其責任。

第二十二條調查終結后，對縣管領導干部需誡勉談話、責令作出書面檢查、取消當年評優(yōu)評先資格、責令當面道歉或公開道歉、通報批評的，由縣紀委、縣委組織部作出問責決定；需調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、免職的，由縣紀委、縣委組織部研究提出意見，報縣委常委會作出問責決定；需給予黨紀政紀處分的，由縣紀委常委會研究提出意見，報縣委常委會作出處分決定；需追究法律責任的，移送司法機關處理。

對垂直管理部門的領導干部需調離、責令辭職、免職或給予政紀處分的，依照干部管理權限由縣委、縣政府向其上級主管部門提出處理建議。

第二十三條問責決定書應當自作出問責決定之日起1至3個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。

第二十四條被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起3個工作日內向問責決定機關提出書面申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。

第二十五條作出問責決定的機關收到被問責人的申訴后，應當組織相關部門按照程序進行復查或復核，并根據復查、復核的情況，在10個工作日內作出決定。

(一)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

(二)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，應當變更原決定；

(三)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復被問責人的名譽。

第二十六條對組織處理期滿的領導干部，可按照《縣委選拔任用科級干部操作規(guī)程》予以重新任用。

第五章附則

第二十七條上級機關對領導干部問責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條本辦法由縣紀委、縣委組織部負責解釋。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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