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赴江浙地區(qū)考察報告

在新中國成立60周年前夕，根據(jù)市委安排，長沙市　　 考察團(tuán)一行46人，于2010年9月18日至24日，考察了上海市、江蘇省的無錫市和蘇州市、浙江省的寧波市和溫州市等地?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、考察的基本情況

這次學(xué)習(xí)考察，雖時間不長，但內(nèi)容豐富，收獲很大：一是既愉悅了身心，又陶冶了情操?？疾煳鍌€城市，參觀一些名勝景點，品味了厚重的歷史文化，領(lǐng)略了優(yōu)美的自然風(fēng)光，感受了濃郁的現(xiàn)代發(fā)展氣息。同志們歡聲笑語，吟詩作賦，興致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了視野，又學(xué)習(xí)了經(jīng)驗。黃浦江岸、太湖之畔、東海之濱，躍入我們眼簾的是寬闊有序的道路交通、鱗次櫛比的高樓大廈、潔凈優(yōu)美的市容市貌、繁榮興旺的商業(yè)貿(mào)易、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，呈現(xiàn)在我們面前的是科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、和諧發(fā)展的新景象，使我們深切感受到這些城市著力建設(shè)現(xiàn)代化大都市的大手筆和大氣魄，為長沙建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園”提供了寶貴的經(jīng)驗。三是既加深了情誼，又推介了長沙。同志們充分利用這次寶貴的考察機會，積極與5個城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士交流，在增進(jìn)感情的同時，又介紹了長沙這座歷史古城、文化名城、革命圣城、山水洲城、發(fā)展新城、和諧之城的新變化、新風(fēng)采。四是既接受了教育，又增強了責(zé)任。參觀了黨的一大會址，重溫黨的歷史，強化了黨性教育；進(jìn)工廠、入農(nóng)村，考察了城鄉(xiāng)發(fā)展情況，進(jìn)一步認(rèn)識到了走科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展之路的必要性和重要性。同時，我們深深地感受到，推動長沙新一輪跨越發(fā)展，是每一個長沙人義不容辭的責(zé)任。我們老同志應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，作好參謀，當(dāng)好表率，不遺余力地支持市委、市政府工作。

這次考察，取得了圓滿成功，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。　 、　 、　 、　 、　 等省市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次作出重要批示，并親自安排部署。大家一致認(rèn)為，這次考察，是市委、市政府政治上尊重老干部、生活上關(guān)心老干部的一次生動體現(xiàn)，是老同志充分共享長沙改革發(fā)展的豐碩成果的一個典型縮影，我們從心底里感謝黨和政府。二是組織精心。　 、　  、　 組織得力，每個工作環(huán)節(jié)都細(xì)致入微、優(yōu)質(zhì)高效，為老同志提供了“一對一”、“一對二”的服務(wù)，“真心、熱心、細(xì)心、耐心”的尊老情感和工作作風(fēng)貫穿活動始終，深受我們老同志贊譽。三是配合密切。參與考察的各部門既分工明確，又配合密切。老同志克服了考察時間緊、乘車路程遠(yuǎn)、身體條件限制等困難，發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)，確保了考察任務(wù)圓滿完成。同時通過　  耐心細(xì)致的工作,留在家里的老同志也很理解和安心。四是接待熱情。考察的每個城市都為我們提供了很好的條件和熱情周到的服務(wù)，使我們有賓至如歸的感覺。

二、江浙地區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗

近年來，江浙地區(qū)大力貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，成為了長三角經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展的“引擎”。

1、始終把科學(xué)規(guī)劃作為加快發(fā)展的第一準(zhǔn)則。規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南。江浙地區(qū)堅持規(guī)劃先行，以大思路、大氣魄、大手筆來推動城市發(fā)展，主動與國際接軌，提升了城市的影響力和美譽度。一是拓寬視野找位置?？疾斓倪@幾個城市，在城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，都著眼于經(jīng)濟全球化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地制定規(guī)劃。在上海城市規(guī)劃展示館，我們看到了她未來20年的發(fā)展宏圖。上海市圍繞建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航空、航運等中心，加快了樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州工業(yè)園定位為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。二是立足市情求突破。無錫市根據(jù)自身地理位置、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，提出了建設(shè)“五個中心”、打造“五個名城”的發(fā)展目標(biāo)(國際先進(jìn)制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心，最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城），初步構(gòu)筑了由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。三是突出重點抓提升。港口是寧波最大的資源，也是寧波發(fā)展的不竭動力。寧波突出臨港工業(yè)這一重點，提出“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，從無到有，從小到大。如今，在北侖港區(qū)后方，一條綿延20多公里的臨港大工業(yè)帶已經(jīng)崛起，形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)的比重已超過1/4。2008年，寧波港年貨物吞吐量已居中國大陸港口第二位、世界第四位。

2、始終把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的第一源泉。城市的快速發(fā)展，取決于它的內(nèi)生力和持續(xù)力是否強勁。考察發(fā)現(xiàn)，這幾個城市的主要做法是為：一是推動產(chǎn)業(yè)升級。近兩年，上海先后出臺了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》、《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》、《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等，把發(fā)展汽車制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)等12個大類列入了重點扶持的先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)，把金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等8個大類列入重點扶持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并“量身定制”了一系列政策，涵蓋財政、稅收、金融、公共采購、產(chǎn)業(yè)基地、國際化扶持、知識產(chǎn)權(quán)和人才支持等方面，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新。考察的這些城市都十分重視自主創(chuàng)新，如蘇州市2006年底就出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策意見的實施細(xì)則》，從稅收、金融、政府采購、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)、創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。去年，蘇州全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%，引進(jìn)國外智力項目25個、海外留學(xué)回國人員659名，獲省資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居江蘇第一，新成立企業(yè)博士后科研工作站9個。三是推崇全民創(chuàng)業(yè)。溫州從降低創(chuàng)業(yè)門檻、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益、加強創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等方面入手，推動全民創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展：750萬人口的溫州有近220萬人在全國全球經(jīng)商創(chuàng)業(yè)；有遍布城鄉(xiāng)的家庭作坊、商店；有數(shù)量龐大的一村一品和一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和市場。全市有個體工商戶24萬戶，民營企業(yè)13萬家，200萬農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，300多萬外來人員在溫州就業(yè)。人人想當(dāng)老板、個個爭當(dāng)老板，千家萬戶搞經(jīng)營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是溫州全民創(chuàng)業(yè)的生動寫照。

3、始終把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一載體。項目是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。 江浙地區(qū)以大項目構(gòu)筑大平臺，以大投入帶動大發(fā)展。一是壯大產(chǎn)業(yè)集群。考察的這幾個城市，雖發(fā)展模式各不相同，有“上海模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，但共同點在于都善于培育并形成了產(chǎn)業(yè)集群。寧波的服裝、文具、家電、模具等許多產(chǎn)業(yè)在全國很有名氣。溫州擁有“中國鎖都”、“中國鞋都”等數(shù)十個國家級生產(chǎn)基地的榮譽稱號。今年，蘇州開始實施“四大跨越發(fā)展工程”，即新能源（風(fēng)能、太陽能）產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程、蘇州市醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程、蘇州市新型平板顯示產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程和蘇州市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，以形成一批具有核心技術(shù)、成長性強、發(fā)展前景好的地標(biāo)式企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二是加大基礎(chǔ)投入。江浙城市圍繞服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、提升城市品位、改善人居環(huán)境，都十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)在項目多、投入大。溫州實施了“六大百億”工程，加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)性項目建設(shè)，今明兩年將累計完成重點建設(shè)投資450億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上。蘇州科技城5年累計投入80億元資金，基本完成區(qū)域25平方公里高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是擴大對接領(lǐng)域。江浙這些城市立足國家戰(zhàn)略，善于挖掘自身優(yōu)勢，主動對接，爭取中央項目支持。大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務(wù)落戶上海，寧波港的建設(shè)、杭州灣大橋的建設(shè)等，這些都是國家級的重大項目，必將對一個地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大的影響。

4、始終把深化改革作為加快發(fā)展的第一動力。[蓮 山課件]一是明確改革重點。去年底，無錫出臺了《深化改革創(chuàng)新體制行動綱要（2008－2009年）》，圍繞行政管理體制、財稅管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、環(huán)境保護(hù)管理體制、社會事業(yè)領(lǐng)域等8個方面的33項重點工作進(jìn)行改革，以建成公共服務(wù)型政府，形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會管理體制。二是突出惠及民生。蘇州市制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作實施意見》，為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，全額補貼社會保險費，對吸納年齡較大的農(nóng)民，還給予每人200元/月的崗位用工補貼。寧波實施了外來務(wù)工人員服務(wù)管理一攬子政策，包括完善就業(yè)服務(wù)、加強教育培訓(xùn)、逐步改善居住條件、推進(jìn)社會保險工作、加大依法維權(quán)力度等23條頗具“含金量”的舉措。比如優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶寧波制度、外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系和個人賬戶可在寧波市內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移、按規(guī)劃集中建設(shè)外來務(wù)工人員公寓等。三是服務(wù)跨越發(fā)展。去年底，溫州市出臺了《民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、要素供給、市場準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境5個方面的改革，如開展工業(yè)用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點，探索建立農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點，探索建立民間資金與建設(shè)項目對接平臺，開展中小企業(yè)集合發(fā)債試點等。

三、幾點建議

近年來，長沙市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持又好又快、率先發(fā)展，搶抓機遇，攻堅克難，取得了有目共睹的顯著成就，可圈可點，可歌可頌。為了更好地推進(jìn)長沙發(fā)展，我們通過這次考察,結(jié)合實際調(diào)研,提出了一些不成熟的想法與建議,供市委政府參考。

1、努力提升城市品位，打造宜居長沙。一是抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃?，F(xiàn)在我們對做好城市規(guī)劃工作已經(jīng)有了很深刻的認(rèn)識，并且做得比較好了。但不容忽視的是，我市城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作卻暴露了一些不足，如：熱火朝天地搞起來的樓盤，雜亂無序，周邊配套跟不上；一些沿骨干道路正在興建的農(nóng)民安置用房，建得十分隨意，有的五六層高，有的三四層高，外墻有的為紅色、有的為白色、有的為灰色，窗戶大的大，小的?。唤ㄆ饋淼墓S，處于群樓環(huán)抱之中，生產(chǎn)區(qū)不象生產(chǎn)區(qū)，工廠區(qū)不象工廠區(qū)；同處一條道路的一座山，屬區(qū)的部分用水泥護(hù)坡，屬縣的部分則沒有護(hù)坡。建議根據(jù)未來幾十年城市發(fā)展需要，前瞻性地做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，以盡量避免大開發(fā)帶來的大拆遷與社會財富的大浪費。二是改善城市交通。在分屬不同區(qū)縣（市）的同一道路的拓寬工作中，建議由市里統(tǒng)一立項，統(tǒng)一組織實施，否則，一頭通了，一頭卻才開工，既影響了資金使用效率，又給沿線群眾的生產(chǎn)生活帶來更長時間的不方便。在交通管理上，建議根據(jù)各時間段的流量情況，選擇一些路段進(jìn)行“潮汐式行車”。同時，在沒有地下通道的路口，可建立精致美觀的人行天橋。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。長沙的城市建設(shè)，要體現(xiàn)個性，展現(xiàn)湖湘文化魅力。圍繞湘江航電樞紐工程的效應(yīng)發(fā)揮，根據(jù)全市城市化發(fā)展需要，結(jié)合望城縣的地勢、地理特點，可考慮在湘江西側(cè)望城縣境內(nèi)建設(shè)長沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心廣場和沿江風(fēng)光帶創(chuàng)作幾個能夠體現(xiàn)“湖湘文化之魂”的雕塑，實現(xiàn)紀(jì)念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結(jié)合。進(jìn)一步加大對岳麓書院等古代建筑、化龍池等特色民居、賈宜等名人故居、歷代碑刻保護(hù)力度。建議設(shè)立湘繡、雕刻、根雕、菊花石等湖南民間工藝一條街。市歌、市徽、標(biāo)志性建筑也應(yīng)著手研究，廣泛征集資料，待意見統(tǒng)一后便可推行。四是增強群眾安全感。江浙城市的防護(hù)窗是很少見的。長沙應(yīng)圍繞增強群眾安全感，進(jìn)一步增強社區(qū)物業(yè)治安管理水平，加強治安自愿者隊伍建設(shè)，提高群防群治的能力，逐步拆銷窗戶鐵欄。同時，更加重視城市細(xì)節(jié)，抓好骨干道路的隔音處理工作，開展城市建筑屋面廢棄物清理整治工作。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強工業(yè)。產(chǎn)業(yè)的實力既是城市實力的展現(xiàn)，又是招商引資的強大“磁場”。經(jīng)過這些年的精心培育，長沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍大有空間可以提升。一是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既是降低企業(yè)運行成本的需要，又是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的要求。建議重點圍繞工程機械、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加強項目包裝策劃，做好上下游產(chǎn)業(yè)招商引資文章，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。二是要鼓勵自主創(chuàng)新。長沙作為國內(nèi)最大的工程機械制造基地，“三一重工”、“中聯(lián)重科”、“山河智能”在國內(nèi)享譽盛名，并積極參與國際競爭，但在高端傳動件、液壓件、發(fā)動機等關(guān)鍵部位的開發(fā)生產(chǎn)沒有形成優(yōu)勢。建議進(jìn)一步加大政策支持力度、科研協(xié)調(diào)力度，增強企業(yè)核心競爭力。三是要搭建對接平臺。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取決于產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的優(yōu)化。建議圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極搭建招商引資平臺，多圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位開展有針對性的招商，多鼓勵以商招商，提升招商工作的實效性，對于不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的項目，市里可根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)度，以把產(chǎn)業(yè)做大，園區(qū)做特；積極爭取中央支持，力爭一批國家級重大項目來長落戶；拓寬融資渠道，創(chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對接平臺；繼續(xù)赴名城名校組織大型人才招聘活動，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的平臺，吸引一批專業(yè)對口、創(chuàng)新能力強的人才來長興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)村公路建設(shè)。建議推行路面結(jié)構(gòu)多樣化。據(jù)了解，全世界每年生產(chǎn)的70%的水泥是用在中國，這是對資源巨大消耗，也對環(huán)境造成巨大影響。公路建設(shè)節(jié)能環(huán)?？滩蝗菥彛瑧?yīng)盡早引入“保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源”理念。從投入上來看，目前建設(shè)一公里5米寬水泥路約需消耗水泥384.5噸，級配砂石1316立方米，鋼材3.83噸，三項基本投入約需20萬元，不包括人力、水等其他能耗。而采用砂石或礦渣路面，成本可降至10萬元，可節(jié)約50%的資金投入。一般村級公路機動車日車流量都不大，完全可以滿足通行需求。二是抓緊做好農(nóng)村小型水利建設(shè)。長沙縣去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣山塘平均蓄水面積約2畝，平均淤積深度約0.5米，平均淤積量約670立方米，山塘總庫容下降到0.94億立方米，淤塞率已達(dá)到22.3%，約減少蓄水2700萬立方米，相當(dāng)于減少兩個中型水庫的蓄水量，且淤積速度呈加快趨勢。經(jīng)長沙縣測算，采用水力挖塘清淤機組清理山塘，成本低（平均每畝山塘清淤全額費用約為2100元，每清挖1立方米淤泥，僅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘機施工成本的42.8%）、天氣影響小、施工條件要求低。建議采取政府補助為主、農(nóng)民適當(dāng)出資為輔的辦法，做好農(nóng)村山塘治理工作。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對那些發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高、帶動能力強的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，在政策、服務(wù)等方面予以進(jìn)一步重點傾斜，如在農(nóng)資、農(nóng)技、基礎(chǔ)建設(shè)、資金借貸等方面給予支持和幫助。進(jìn)一步有效整合國家、省、市下?lián)艿霓r(nóng)補資金、農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)和土地整理項目資金等各類支農(nóng)資金，用于鼓勵經(jīng)營業(yè)主、種養(yǎng)大戶。對種養(yǎng)大戶根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需要而出資修建的公路、水利、土地平整等，可考慮納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，一視同仁地予以補貼。抓緊建立村鎮(zhèn)銀行，解決農(nóng)民融資難題。四是抓好下派干部的培養(yǎng)管理。建議加強對赴村、鎮(zhèn)掛職干部的培養(yǎng)和管理，對他們推行績效考核，定期和不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行考察，及時了解工作和心理動態(tài)。拿出專項資金，支持下村干部選準(zhǔn)項目，發(fā)展生產(chǎn)。

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