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縣長學習考察扶貧開發(fā)工作報告

　　 按省委、省政府的統(tǒng)一部署，6月29日至7月2日，副省長任xx率31個片區(qū)貧困縣（市、區(qū)）黨政主要負責人，赴xx省學習考察扶貧開發(fā)工作?？疾靾F重點學習考察了xx集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場、xx精準扶貧樣板區(qū)畢節(jié)市，4天時間先后前往畢節(jié)的大方、xx、xx等6個縣區(qū)，深入到多個重點貧困村、產業(yè)扶貧基地、生態(tài)移民安置點走訪調研。此次學習考察雖說時間不長，但卻實實在在地增長了見識、開闊了眼界，震撼很大、感觸很深。作為國家扶貧開發(fā)重點縣、xxxx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣，近年來xx縣緊緊圍繞加快實現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”目標，堅持以片區(qū)扶貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟社會發(fā)展全局，積極探索精準扶貧新路徑，在扶貧目標、扶貧對象、扶貧措施和扶貧成效“四個精準”上作出了一定努力，但與xx畢節(jié)的幾個縣區(qū)相比，無論在力度和成效上，都還有較大差距。他們“看真貧、扶真貧、真扶貧”以及有效推進精準扶貧、精準脫貧的“畢節(jié)試驗”和“xx模式”，值得我們深入學習、全面借鑒。

　　一、高昂的精神區(qū)位、強烈的責任擔當和務實的工作作風是xx精準扶貧走在前列的制勝之寶

　　6月25日，人民時評在《扶貧開發(fā)，成敗在于精準》一文中評論xx精準扶貧時提到：精準扶貧，關鍵在人，一支沉得下去、真抓實干的扶貧干部隊伍是扶貧開發(fā)取得勝利的關鍵。學習考察中，感受最深的是xx上至省委省政府主要領導，下至縣區(qū)、鎮(zhèn)村負責人，對扶貧開發(fā)始終保持的昂揚斗志、使命擔當和務實作風，帶來了xx貧困地區(qū)翻天覆地的變化。

　　（一）主要領導抓在手上、扛在肩上。1988年6月，在時任xx省委書記胡錦濤同志的親自倡導下，報經國務院批準，xx省建立了全國第一個也是當時唯一一個國家級畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。自此之后，xx歷屆省委省政府都把扶貧開發(fā)工作擺在重中之重的位置，一任接著一任、二十幾年如一日把扶貧開發(fā)當作“第一民生工程”，這種持之以恒的韌勁取得了豐碩成果。xx省從2010年至2014年，累計減少農村貧困人口x萬，減少率x%；貧困發(fā)生率從x%降低到x%，年均降低3.85個百分點；全面實現(xiàn)小康程度從x%提高到x%，年均提高x個百分點。畢節(jié)市從1988年到2014年，累計減少貧困人口x萬人，年均減少x萬人；貧困發(fā)生率從x%降低到x%，年均降低1.7個百分點。

　　（二）基層干部主動作為、奮發(fā)有為?？疾熘?，無論是縣委縣政府領導，還是鎮(zhèn)村負責同志，對所轄區(qū)域貧困情況和脫貧路徑、脫貧措施都十分清楚，介紹情況如數家珍，展望未來信心滿滿。尤其作為政策落地最后一公里的基層組織領頭人——xx縣海雀村原黨支部書記文朝榮，更是給人留下了深刻印象。這位帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富的領路人，將x畝荒山變成了蒼翠林海，全村森林覆蓋率由x%上升到x%；將村民人均收入由1986年的33元增加到2013年的x元，26年翻了x倍；貧困人口從x人降到x人，降低率x%。全國優(yōu)秀共產黨員文朝榮帶領的海雀村，創(chuàng)造了中國貧困農村改革發(fā)展的奇跡。

　　二、科學的扶貧思路、明晰的攻堅路徑和有力的推進措施是xx精準扶貧可資可鑒的經驗之核

　　1988年來尤其是十八大以來，以畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”試驗區(qū)為代表的xx扶貧工作，始終堅持將扶貧開發(fā)與生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設緊密結合，并在全國取得了矚目的成效，這與我省當前所踐行的“市場、綠色、民生”三維綱要是高度契合的。特別是在精準扶貧、精準脫貧方面，xx作出的成功探索，更是我們學習的典范。

　　（一）對象精準識別。在建檔立卡的基礎上，xx省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，全面開展“遍訪貧困村貧困戶活動”，精準識別貧困對象，瞄準靶心扶真貧。其中，xx縣迤那鎮(zhèn)率先摸索出了一套享譽全國的扶貧“四看”識別法，即：一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。并對貧困對象進行百分制評價，科學合理確定貧困對象，確保貧困對象該進的一個不少，該退的一個不留，切實做到鄉(xiāng)有冊、村有薄、戶有檔、人有卡，一戶一臺賬。這種“四看”識真貧方法，在畢節(jié)市乃至xx省全面推行。截至2014年底，xx省共計識別貧困村9000個、貧困人口745萬人，從目標不準的“漫灌”扶貧，轉入更加有的放矢的“滴灌”扶貧新階段。

　?。ǘ┐胧┚珳适┎摺ａ槍γ撠毿枨?，xx省重點對貧困村通過基礎設施“六個小康建設”因村施法，對貧困戶通過精準扶貧“六個到村到戶”因戶施策，實施差異化扶貧。其中，在產業(yè)助脫貧方面，堅持扶持產業(yè)就是扶根本的理念，突出山地資源抓特色產業(yè)、突出區(qū)域布局抓產業(yè)集聚、突出轉型升級抓結構調整，著力打造“十大扶貧產業(yè)園區(qū)”、“十個扶貧攻堅示范縣”和“十大扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)”，并圍繞“五化同步”，整合30億資金，對120萬貧困人口，開展1戶1人培訓計劃，重點實施5項行動15類項目，每年資助及培訓40萬人，推動貧困群眾就地就近轉移就業(yè)。在扶貧生態(tài)移民方面，堅持“政府引導、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關鍵環(huán)節(jié)，對生活在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的105萬貧困人口，實施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。在社保兜底方面，按照“減量提標”思路，整體將210萬左右無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口及時列為民政低保對象，并將“兩無”貧困人口年度政策保障標準調整為4500元（聯(lián)合國標準為日人均2美元）。同時，按照“性質不變、渠道不變、融合使用、各記其功”原則，統(tǒng)籌衛(wèi)計、民政、扶貧等部門資源，對農村貧困人口實行特殊醫(yī)療救助保障，實行醫(yī)療救助政策兜底，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。目前，已選擇1市1區(qū)和15縣（區(qū)）開展醫(yī)療保障試點。其中，xx縣先行先試，2011年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農村合作醫(yī)療進行整合，在加大各級財政補助資金、提高補助標準的基礎上，統(tǒng)一了籌資和補償標準，既節(jié)約了人力物力，又增強了醫(yī)保體系的公平性，最大程度緩解了貧困人群“看病難、看病貴”問題。

　?。ㄈ┵Y金精準管理。制定《關于建立財政專項扶貧資金安全運行機制的意見》，堅持目標、任務、資金和權責“四到縣”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、鄉(xiāng)村實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗收、鄉(xiāng)級報賬，五公告二公示”的運作體系等財政專項扶貧資金使用“六個原則”，規(guī)范項目審批、鄉(xiāng)級報賬等項目管理“六個規(guī)范”，構建公告公示制度、監(jiān)管部門專門監(jiān)督、社會各界共同監(jiān)督等監(jiān)管體系“七個落實”，確保了財政專項扶貧資金安全、高效運行。同時，推行“政銀企農”合作模式，推進小額信用貸款、拓寬扶貧融資渠道，開展扶貧融資租賃合作、探索大型基金產業(yè)扶貧的路子，僅2014年，xx省投入財政扶貧資金1.5億元，引導銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款78億元。并以扶貧規(guī)劃和項目為平臺，在全省10個取消GDP考核縣和10個有條件的縣開展涉農資金整合試點。積極探索以扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社為紐帶，鼓勵貧困農戶按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”的方式建立利益聯(lián)接機制，認真總結推廣“農村資源變股權、資金變股金、農民變股民”的改革經驗，激發(fā)精準扶貧的內生動力。

　?。ㄋ模┬Ч珳试u估。及時制定出臺《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核辦法》，把xx省50個貧困縣黨委、政府領導班子作為考核對象，推動貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產總值向扶貧開發(fā)工作成效轉變。并實行“摘帽不摘政策”的退出機制，2011年至今，累計有25個縣525個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)“減貧摘帽”，省級財政安排專項資金17.5億元進行獎勵，對“減貧摘帽”縣的17名縣黨政主職提拔重用。其中，畢節(jié)市把扶貧工作在“雙考雙評雙掛鉤”績效考核中的分值權重提高到2/3，明確各縣（區(qū)）對年度脫貧情況，以戶為單位實行100%進村入戶核查，將扶貧工作成效與年度考核獎懲精準掛鉤，對扶貧工作成績突出的幫扶干部優(yōu)先提拔重用。

　　三、正確的自我定位、銳意的對標趕超和更高的質效要求是xx同步推進片區(qū)攻堅與精準扶貧的前行之路

　　當前，全國、全省扶貧開發(fā)工作已進入攻堅拔寨的沖刺期，扶貧方式已從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，精準扶貧、精準脫貧成為新階段扶貧工作的重中之重。同為集中連片貧困地區(qū)，與xx多數縣市區(qū)相比，xx的地理區(qū)位、自然資源和基礎條件相對較好，貧困面相對較窄，脫貧的難度相對較小，我們更應有信心、有決心同步推進片區(qū)攻堅與精準扶貧，切實增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，真正實現(xiàn)全面小康如期兌現(xiàn)、精準扶貧不落一人。

　?。ㄒ唬﹫猿职哑瑓^(qū)攻堅與精準扶貧當作“一把手”工程和全縣的頭等大事來推進。繼續(xù)把片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略體系，并將片區(qū)扶貧開發(fā)當作推動我縣經濟社會加速發(fā)展的總平臺、總抓手，緊盯2020年全面建成小康社會的節(jié)點要求，認真對照全面小康6大類23項統(tǒng)計檢測指標，充分發(fā)揮以縣委書記為政委、縣長為組長、縣委副書記和常務副縣長等為副組長、縣直相關部門主要負責人為成員的xx山片區(qū)xx縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅領導小組的全局指揮、綜合協(xié)調作用，健全完善各級各部門領導班子尤其是“一把手”扶貧開發(fā)實績考核體系，認真落實《xx山片區(qū)xx縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施方案》，努力補齊我縣全面建成小康社會進程下差的20.1個百分點。尤其是堅持把精準扶貧作為一項重大政治任務、發(fā)展任務、民生任務，切實做好已精準識別和建檔立卡的98個貧困村3.6萬戶11.47萬貧困人口的精準扶貧、精準脫貧工作，確?！盃幃斎∶撠氈赂慌蓬^兵”目標如期實現(xiàn)。

　?。ǘ﹫猿职选霸诒Ｗo中開發(fā)、在開發(fā)中保護”當作片區(qū)攻堅與精準扶貧的第一原則來遵循。發(fā)展始終是解決一切問題的“金鑰匙”，綠色和可持續(xù)發(fā)展是時代的要求，推進精準扶貧絕不能不計后果濫砍濫挖、亂搭亂建，吃子孫飯、斷子孫路。x%以上貧困人口集中在偏遠山區(qū)、庫區(qū)，必須學習xx大方縣精準扶貧中“讓荒山變綠嶺，讓綠嶺變銀行”的有關經驗，將精準扶貧與生態(tài)建設有機結合，努力在兩個方面下功夫：一是大力實施整體搬遷。充分利用生態(tài)移民和庫區(qū)移民政策，加大排市、龍港、王英等鎮(zhèn)山區(qū)和庫區(qū)整體搬遷力度，力爭每年搬遷貧困人口x人。二是加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)。充分發(fā)揮xx“中國油茶之鄉(xiāng)”、xx省林業(yè)大縣等優(yōu)勢，將林特開發(fā)尤其是油茶產業(yè)做大做強；以推進現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)一縣”（國家級農業(yè)科技園區(qū)、全省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農產品質量安全縣）創(chuàng)建為契機，大力發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖和農產品加工業(yè)。

　　（三）堅持把“轉變思想觀念、創(chuàng)新工作方法”當作片區(qū)攻堅與精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)來突破。主要是做到“四個更加注重”：一是更加注重產業(yè)發(fā)展。樹立大產業(yè)理念，集中扶貧項目資金扶持規(guī)模化經營、集約化發(fā)展，尤其要合理整合到村到戶相關產業(yè)扶持資金，以入股分紅等方式，投入具有良好發(fā)展前景和較大規(guī)模的三次產業(yè)，特別是投入到能夠更多吸納貧困人口就業(yè)的勞動密集型企業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。二是更加注重基礎先行。搶抓長江經濟帶開放開發(fā)和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》加快實施等機遇，深入推進我縣總投資80余億元的興富一級公路、黃陽一級公路、棋盤洲萬噸深水碼頭等重點工程建設，盡快啟動總投資60余億元的棋盤洲和富池兩座長江大橋以及沿江快速通道等工程建設，著力打造千億級沿江鎮(zhèn)區(qū)經濟帶。切實加大鄉(xiāng)村道路、農田水利、安全飲水、危房改造等項目的傾斜力度，全面提高基礎設施保障力和公共服務覆蓋面，補齊全縣98個整村推進扶貧開發(fā)重點村基礎設施和公共服務“短板”。三是更加注重智力扶貧。積極整合各類培訓資源，有計劃、有重點開展訂單定向培訓，讓有勞動能力的貧困人群憑技能脫貧；著力推進教育投入、師資力量等資源向貧困鎮(zhèn)村傾斜，讓貧困兒童不因缺少文化而貧窮傳代；進一步拓寬捐資助學范圍，在高中和大學階段給有志成才的貧困家庭子女有力支持。四是更加注重社保兜底。健全貧困地區(qū)社會保障，不斷完善新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農村低保、五保供養(yǎng)和臨時救助等制度，特別是對鰥寡孤獨、呆傻癡殘的特殊貧困人群，建立完善與經濟發(fā)展同步增長的救助制度。

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