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治庸問責：財政局“治庸問責”綜合分析報告：

自全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”活動以來，區(qū)財政局對照上級要求，按照區(qū)治庸辦總體部署，結合單位實際，統(tǒng)籌兼顧，認真實施，切實抓好自查整改階段各項工作，確保了區(qū)財政局治庸問責自查整改階段活動落到實處，并形成區(qū)財政局綜合分析報告如下：

一、主要工作措施

（一）以治庸提能為抓手，暢通內查外找諫言渠道

我們把征詢意見、查擺問題作為自查整改階段工作進程中的關鍵環(huán)節(jié)。

1、強化四項重點。一是在民主評議范圍上，突出以業(yè)務部門和窗口單位為重點；二是在征詢意見的對象上，突出服務對象為重點；三是在工作形式上，突出上門走訪為重點；四是在工作成效上，突出以“辦實事、解民憂”為重點。

2、實施四類評議。一是社會評議。分別召開不同形式、不同層次的座談會，誠邀企業(yè)代表、服務對象、財政行風監(jiān)督員及社會各界代表來評議財政工作，幫助查找我局在工作作風上存在的突出問題；二是服務單位評議。通過發(fā)放征詢意見函、電話征詢、上門訪談、面對面征詢等形式廣泛征求服務單位對財政工作的意見。三是百姓評議。通過熱線電話接聽、網(wǎng)站開辟“民聲通道”等形式，收集廣大人民群眾對財政工作的看法和意見。四是干部個人評議。通過組織召開黨員支部會議會、干部座談會等形式，自己提，群眾幫，干部個人重點查找自身在作風方面存在的突出問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，并形成了個人自查分析報告以及科（室）所自查報告。

3、突出兩項特征。一是突出廣泛性。通過近兩個月糾建并舉的措施，我們分別召開現(xiàn)場座談會5次；走訪調研4個基層社區(qū)、4家街道辦事處以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；上門走訪35家單位；到掛點的對口扶貧村和聯(lián)系點7次；發(fā)放征求意見表280份。合計收集整理意見43條。二是注重突出針對性。對各科室所的工作流程進行了“回頭看”，該簡化的簡化，該公開的公開，同時加強科室之間的配合與協(xié)調，對制度執(zhí)行不力的問題，加大了督查力度。

（二）以治懶增效為突破口，認真開展“七查七看”活動

致力于在活動全程營造風清氣正、團結和諧的干事環(huán)境，局黨總支在全局黨員中廣泛開展了“七查七看”活動。一查學習修養(yǎng)，看政治理論水平、業(yè)務水平是否符合崗位要求，個人品德方面是否符合黨員干部標準；二查全局觀念，看是否存在協(xié)作意識不強及“有令不行，有禁不止”行為；三查服務意識，看是否牢固樹立為人民、為企業(yè)服務理念，服務工作是否落實，服務對象是否滿意；四查履責情況，看是否落實個人職責、部門職責和目標管理，是否兌現(xiàn)工作承諾，是否存在“得過且過，事業(yè)心責任感不強”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題；五查依法行政，看是否存在有法不依、以權代法等問題；六查政務公開，看是否存在不落實公開辦事制度的問題；七查廉潔自律，看是否做到求真務實和勤政廉政，是否存在“貪圖享受”等問題。結合七查七看，針對干部隊伍“庸、懶、散”十個方面的表現(xiàn)，逐條對照檢查，屬于領導班子的問題，在領導班子民主生活會上向領導班子全體通報；屬于干部個人的問題，向本人如實反饋，并依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）以治散聚力為著力點，積極推進治庸問責立體縱深運行

1、認真開展“財政黨員承諾”活動，著力營造求真務實、爭先創(chuàng)優(yōu)的人文環(huán)境。圍繞突出治庸、治懶、治散這條主線，抓住服務對象和群眾反映的突出問題，我們堅持邊查邊改，邊整邊改。督促各科室所結合工作職責和年度目標任務，提出公開承諾的事項和措施；黨員干部結合崗位職責和本人實際，提出公開承諾的事項，公開承諾事項和措施對外公布，接受群眾和社會監(jiān)督。深入開展“四比”（比素質、比干勁、比奉獻、比創(chuàng)新）、“四創(chuàng)”（創(chuàng)一流科室（部門）、創(chuàng)一流服務、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象）活動，擴大踐諾實效，努力塑造財政干部隊伍的新風貌。

2、認真做好政務公開工作，著力營造政令暢通、規(guī)范有序的法制環(huán)境。一是對財政相關法律法規(guī)以及政策文件進行一次全面清理，同時匯編成冊，印發(fā)給相關企業(yè)和單位，便于了解和掌握。二是進一步推行政務公開，督促各科室所，進一步落實服務內容、審批依據(jù)、辦事程序、承諾時限、辦事結果“五公開”，按照“以公開為原則，不公開為特例”的要求，全面公開有關政務信息，方便企業(yè)和群眾辦事，并接受群眾監(jiān)督。三是監(jiān)督檢查落實情況，采取明查暗訪，群眾評議，集中檢查、舉報等方式，嚴肅查處不依法行政，有令不行、有禁不止的行為。

3、進一步加強行政效能建設，著力營造依法行政、高效優(yōu)質的政務環(huán)境。

一是全面清理行政審批事項。做到該取消的堅決取消，該合并的堅決合并，督促各科（室）所圍繞“二減”（減程序、減時限）提出零障礙，低成本，高效率的具體服務舉措。二是加大投資環(huán)境投訴處理力度。健全信訪、電話、網(wǎng)絡投訴平臺“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡，認真受理并及時處理群眾和企業(yè)對我局機關及其工作人員不作為，亂作為、慢作為的投訴，嚴肅處理相關責任人。

二、查找的主要問題

在自查整改階段中，經過全方位的收集、征詢、調查等工作，我們合計征集不同意見共43條，經過梳理、歸納集中主要存在以下5個方面的問題：

一是在各種專項資金的監(jiān)督管理方面，在項目的合理申報、資金的管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)上仍存在一些不足。

二是在轄區(qū)范圍內組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村及大中型企業(yè)會計人員的財務知識、會計技能培訓力度還不夠。

三是在政府集中采購工作方面，政府采購質量與管理以及政府采購物品售后服務等方面還有待進一步完善。

四是在財源建設方面，財政作為政府的重要職能部門，圍繞建立平衡、穩(wěn)定、發(fā)展的地方財源格局，深入轄區(qū)納稅大戶企業(yè)掌握第一手資料，支持、促進、服務企業(yè)力度還需進一步加強。

五是在財政服務“三農”方面，還需進一步加大對農業(yè)和農村基礎設施建設、農業(yè)科技進步、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，更好地提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)明顯增效、農民持續(xù)增收。

三、整改落實的情況

逐一對照五個方面的問題，局黨組以積極的態(tài)度，剖析原因，堅持做到“三不五有”，“三不”即措施制定不到位不放過，問題改正不徹底不放過，群眾認為不滿意不放過；“五有”，即整改有布置，整改有措施，整改有重點，整改有行動，整改有效果。在此基礎上，突出整改的務實性、嚴肅性、有效性。

（一）在整改過程中，注重突出了務實性。大力推行“服務型機關”建設行動。強調財政管理就是服務服務。大力提高“現(xiàn)場辦結速度”，全力暢通“快速辦理通道”，努力提升服務效能。同時通過開門接訪、深入基層調研，重點化解在財政管理運行中遇到的實際問題和突出問題。并通過干部作風建設大行動，重點解決了干部服務意識不強，

作風漂浮的問題。

（二）在制度建設上，注重突出了嚴肅性。一是建立健全了公開問責制度。整改落實情況實行了全局范圍內公開，接受監(jiān)督。問責方式實行了提醒、批評教育、責令檢查、限期整改、通報批評、誡勉談話等不同形式。二是建立健全了工作點評制度。對中心工作、階段性工作等實行層級點評、定期點評、專題點評、跟蹤點評等，對落實不到位并影響工作推進的科室和個人進行責任追究。三是建立監(jiān)督評議制度。完善了機關作風建設監(jiān)督網(wǎng)絡，建立健全了明查暗訪、舉報投訴機制，設立了專用舉報電話和投訴信箱，將明查向民查延伸。

（三）在整改措施上，注重突出了有效性

一是針對財政資金使用的監(jiān)督管理方面問題。我們制定并完善了《財政監(jiān)督檢查試行辦法》，逐步建立事前預警、事中監(jiān)管、事后評價全套監(jiān)督體系，并建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，同時進一步完善了對投資項目建立項目庫和績效評價制度，保證財政資金健康運行，并取得良好效益。

二是針對加大培訓力度方面的問題，我們在聘請專家、學者講座、專題報告的同時，下步準備充分借助財政三會以及各業(yè)務科室所的力量，全面確定各相關科室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、大中型企業(yè)會計人員的培訓量，全年培訓量較上年擬提升50%以上。

三是針對政府集中采購方面的問題。我們深入調研，針對性地完善出臺了貫穿政府采購計劃、審批、實施、監(jiān)督、管理全過程的相關制度，編印了《洪山區(qū)政府采購指南》，以逐步加強監(jiān)管，完善服務，堵塞漏洞。

四是針對財源建設方面的問題。我局按照《十二五財源建設工作實施方案》，積極確定實施手段，重點從招商引資、服務稅源大戶，完善稅源監(jiān)控機制、完善稅源信息網(wǎng)絡等方面著手，加大財源建設力度。同時，我局將編印《服務企業(yè)指南》，積極組織召開了企業(yè)座談會，加強了對納稅大戶企業(yè)的服務與聯(lián)系。

五是針對財政投入方面的問題。我們將進一步優(yōu)化支出結構，加大民生重點領域投入力度。首先是加大“三農”投入，確保財政對農業(yè)投入增長高于財政經常性收入增長。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。認真抓好農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項補貼發(fā)放工作，確保各項惠農政策落實。其次是加大教育投入。認真落實義務教育階段貧困生的“兩免一補”政策，強化義務教育收費“一費制”管理，農村教育在全面完成危房改造的基礎上，按計劃改造磚木結構校舍，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制；支持職業(yè)教育發(fā)展，加快職教中心建設步伐；繼續(xù)加大對重點學校扶持力度，著力提升教育教學整體水平。其三是加大公共衛(wèi)生投入。進一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務建設，提高公共衛(wèi)生整體水平。同時加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟，改善農村整體環(huán)境質量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項資金整合力度，重點支持企業(yè)推廣清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，努力減輕經濟增長帶來的環(huán)境壓力。

四、下階段工作思路

圍繞治庸問責下一步工作，區(qū)財政將著重從建立長效管理機制入手，狠抓“四個融入”,即把治庸問責工作融入到財政業(yè)務工作之中，融入到干部隊伍建設之中，融入到財政機關文化建設之中，融入到黨的建設之中,建立治庸問責工作的責任機制、教育機制、監(jiān)督機制、懲治機制、制度機制和預警機制。

（一）建立明確的責任機制。強化分工責任到位。局領導班子成員及財政各科室所責任人都要按照“治庸問責”的要求，明確責任范圍，強調對自己分管或直接管理的科室所，負起治庸問責的責任，一級抓一級，看好自己的門，管好自己的人，做到不出問題。

（二）建立有效的教育機制。要著力建立區(qū)財政治庸問責“大宣講、大推進”工作格局。開展多種形式的主題教育，特別是用身邊的事教育身邊的人，使廣大財政干部防微杜漸，時刻警醒。同時把治庸問責的各項工作內容作為作風建設、作為財政干部培訓的重要內容，形成有效制度。

（三）建立嚴格的制度約束機制。圍繞治庸問責各方面工作內容，建立立體保障運行制度。確保制度的均衡，強化制約監(jiān)督作用的同時也提升保障促進作用，將日常行政行為納入制度軌道，在當前財政系統(tǒng)在內部防線上，主要是健全干部作風建設各項規(guī)定；在外部防線上主要是推進明查暗訪、舉報投訴、群眾評議、領導點評各項日常工作制度落實。

四是建立嚴密的監(jiān)督制約機制。以區(qū)財政政務公開為平臺，全面實行業(yè)務流程公開、人事公開、財務公開、事務公開和黨務公開。置財政工作、財政干部于群眾廣泛、全程監(jiān)督之下。

五是建立科學的預警機制。針對治庸問責自查整改階段發(fā)現(xiàn)的各項問題，以及擬定整改的各項工作思路，舉一反三，建立財政干部“庸、懶、散”行為統(tǒng)計分析制度，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理等手段主動發(fā)現(xiàn)問題和線索。探索發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性問題，制定應對措施，堵漏建制，做到防患于未然。

治庸問責活動是一項長期而又艱巨的工作，我們有信心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，與時俱進、標本兼治，真正做到既防止舊問題出現(xiàn)“反彈”，又防止新的不正之風產生，把加強行風建設作為一項長期的任務，切實抓緊抓好，努力開創(chuàng)財政部門行風建設新局面！

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