分類(lèi): 調(diào)研報(bào)告 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 11-20

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調(diào)研報(bào)告范文：關(guān)于XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)查是由范文詞典為您精心收集，希望這篇關(guān)于XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)查范文可以給您帶來(lái)幫助，如果覺(jué)得好，請(qǐng)把這篇文章復(fù)制到您的博客或告訴您的朋友，以下是關(guān)于XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)查的正文：

新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有益探索
--關(guān)于XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)查[1/3]

市委政策研究室

　　社區(qū)是城市居民生活的地域共同體，是城市的基礎(chǔ)細(xì)胞，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局。近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程，以江安街道為改革試點(diǎn)，圍繞街道社區(qū)管理體制進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和積極探索，取得了明顯成效。

　　一、改革動(dòng)因

　　當(dāng)前，城市化進(jìn)程日益加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌日益深刻，各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要承接點(diǎn)，其原有的體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，已經(jīng)難以滿(mǎn)足廣大人民群眾的新需要，主要體現(xiàn)在“失位、錯(cuò)位、不到位”上。

　?。ㄒ唬┦?。珉主自治功能失位。社區(qū)居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在基層黨組織和基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下?lián)碛幸欢ǖ淖灾鳈?quán)和自決權(quán)，實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，它既不是一級(jí)政權(quán)組織，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量工作由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，街道和社區(qū)工作對(duì)象不斷擴(kuò)展，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作任務(wù)不斷增多，工作難度不斷加大，社區(qū)居委會(huì)的大部分精力轉(zhuǎn)移到了適應(yīng)新形勢(shì)、熟悉新情況、迎接新服務(wù)上，沒(méi)有更多的時(shí)間、精力和人力、財(cái)力去從事社區(qū)居民自治性事務(wù)，自治功能逐漸弱化，不能很好地適應(yīng)基層珉主政治建設(shè)的要求。提供公共服務(wù)失位。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，其服務(wù)需求日益多樣化，對(duì)本社區(qū)的期望和要求也逐步提高，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展社會(huì)救助、推行家政服務(wù)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等多方面服務(wù)。而當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的大多精力都用在了完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)上，服務(wù)項(xiàng)目不多，服務(wù)質(zhì)量不高。

　　（二）錯(cuò)位。社區(qū)作為城市的最基層組織，可以說(shuō)從開(kāi)展社區(qū)建設(shè)之時(shí)，便被賦予一定的行政性。區(qū)直部門(mén)的工作任務(wù)主要通過(guò)街道布置到社區(qū)居委會(huì)，有的部門(mén)甚至定指標(biāo)、定任務(wù)、定考核、定獎(jiǎng)懲，出現(xiàn)了“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的被動(dòng)局面，街道和社區(qū)之間法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中已逐漸演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在這種畸形機(jī)制下，社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)成演變成了政府各職能部門(mén)的“腿”，承擔(dān)起了本不應(yīng)承擔(dān)，也無(wú)權(quán)實(shí)施的行政性職能，社區(qū)居委會(huì)也由自治組織逐步演變?yōu)檎幕鶎愚k事機(jī)構(gòu)。以江安街道為例，其轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)需要承擔(dān)的職能就多達(dá)9大項(xiàng)77小項(xiàng)，其中就涉及行政性任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)是“種了別人的地，荒了自己的田”。

　　（三）不到位。社區(qū)屬地劃分不清晰，管理不到位。多為街道社居委和企業(yè)家屬委同時(shí)并存，條塊分割混亂等方面，存在一個(gè)街道多個(gè)派出所交叉管轄、一個(gè)住宅區(qū)多個(gè)社區(qū)交叉管理、一條巷道多個(gè)社區(qū)切割等問(wèn)題，給城市建設(shè)、服務(wù)、管理帶來(lái)諸多不便。辦公條件較差，保障不到位。盡管區(qū)委、區(qū)政府竭盡全力改善社區(qū)辦公條件，但由政府財(cái)力有限于，加之原有的社區(qū)較多且分散，投放的資金杯水車(chē)薪，社區(qū)辦公面積普遍偏小，辦公條件較差。以辦公用房來(lái)說(shuō)，XX區(qū)57個(gè)社區(qū)中，辦公用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的僅11個(gè)，而且面積普遍偏小，最小的僅為平方米。社區(qū)工作人員素質(zhì)低，工作不到位。歷史沿承的社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)現(xiàn)有模式，使得社區(qū)居委會(huì)選舉時(shí)參選和當(dāng)選的人員大多為下崗職工或無(wú)業(yè)人員，雖然他們具有很高的敬業(yè)精神和工作熱情，但其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)素質(zhì)、思想觀(guān)念和“老大媽式”的工作方法已無(wú)法適應(yīng)新型社區(qū)的發(fā)展要求。

　　在這種情況下，XX區(qū)委、區(qū)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，諸多不適應(yīng)的產(chǎn)生，既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因；既是多年沉積矛盾的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)工作不到位的表征；既有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的因素，也有社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的因由。街道社區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不改革就要阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要制約和諧社會(huì)建設(shè)，就要影響人民群眾根本利益，改革是大勢(shì)所趨、是民心所向，必須從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，以實(shí)實(shí)在在的成果惠及百姓。

　　二、主要做法

　　為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，XX區(qū)把江安街道辦事處作為試點(diǎn)，按照“改革、完善、提高”的原則，確立了“重心下移、便民利企、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展”的社區(qū)發(fā)展思路和“街道社區(qū)履行政務(wù)職能規(guī)范化、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、居民自治組織珉主化”的改革方向，著力推進(jìn)工作重心下移、服務(wù)窗口前移，初步建立起了“權(quán)責(zé)明晰、條包塊管、珉主自治、管理有序、高效快捷”的街道社區(qū)管理新機(jī)制。

　?。ㄒ唬┱仙鐓^(qū)資源。抓住社區(qū)屬地劃分這個(gè)關(guān)鍵整合資源、調(diào)整布局。根據(jù)城市發(fā)展整體布局，結(jié)合江安街道各社區(qū)實(shí)際，遵循“立足當(dāng)前、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，條塊清晰、便于管理，屬性類(lèi)似、同步發(fā)展”的原則，堅(jiān)持“適度、合理、規(guī)范”和“有利于服務(wù)管理、有利于整合資源、有利于社區(qū)居民自治”的整合思路，經(jīng)過(guò)對(duì)各社區(qū)的細(xì)致調(diào)查研究，以主要街路為標(biāo)志、以地域?qū)傩詾樘卣?、以居民認(rèn)同感為紐帶，在均衡轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位等各種社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的9個(gè)社區(qū)整合為６個(gè)。

--中&國(guó)文秘$資源網(wǎng) - 您身邊@免費(fèi)貼心的文秘專(zhuān)家 - 歡迎訪(fǎng)問(wèn)WwW.ZgDoC（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。打破原有的街道、社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，從服務(wù)群眾的角度出發(fā)，根據(jù)各部門(mén)的職能權(quán)限進(jìn)行重新調(diào)整。在街道層面，設(shè)置了“街道黨政綜合辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心、街道社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)中心”三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置了民政事務(wù)、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城建環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定“五個(gè)辦理處”；在社區(qū)層面，設(shè)置了“社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)”三個(gè)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)站設(shè)置了綜合服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)“三個(gè)受理處”。

　?。ㄈ┫乱乒ぷ髀毮?。從便民利企、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展的高度出發(fā)，逐一明確了全區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)下移職能的范圍，做到能下放的下放到底，能延伸延伸到位。具體有兩種方式。一是“常駐式”。由下移或延伸事權(quán)較多的部門(mén)向街道長(zhǎng)期派駐工作人員，其編制、身份、工資待遇保持原渠道和原標(biāo)準(zhǔn)不變，接受派出部門(mén)和街道雙重管理。同時(shí)，街道將職能部門(mén)下移或延伸的職能合理擺布到社區(qū)服務(wù)中心的“五個(gè)辦理處”，實(shí)行“一站式”受理、“一窗口”服務(wù)、“一次性”辦結(jié)。二是“輪轉(zhuǎn)式”。無(wú)法下移或延伸職能的部門(mén)到街道現(xiàn)場(chǎng)辦公，在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置“輪轉(zhuǎn)辦公”服務(wù)區(qū)，明確界定各職能部門(mén)到街道現(xiàn)場(chǎng)辦公的頻次和時(shí)間，解決街道行政權(quán)限不具備資質(zhì)和職能部門(mén)部分事權(quán)無(wú)法延伸的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┡鋸?qiáng)社區(qū)隊(duì)伍。在認(rèn)真遵循《組織法》的前提下，大膽引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的不同工作性質(zhì)，采取“派、轉(zhuǎn)、考、選”等方式選任社區(qū)干部。其中，社區(qū)黨組織書(shū)記人選以“派”為主、以“選”為輔，原則上以?xún)?yōu)秀機(jī)關(guān)干部為主體，以?xún)?yōu)秀社區(qū)干部為補(bǔ)充，由社區(qū)黨員大會(huì)或社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)服務(wù)站社工以“考”為主、以“轉(zhuǎn)”為輔，站長(zhǎng)由社區(qū)黨組織書(shū)記兼任，社工采取在轄區(qū)內(nèi)公開(kāi)招考的方式錄用，被錄用社工實(shí)行年考核制度，試用期為三個(gè)月，經(jīng)考核合格后正式錄用。社區(qū)居委會(huì)成員以“選”為主、以“考”為輔，均按照《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，由社區(qū)居民珉主選舉產(chǎn)生。為了確保選出一批優(yōu)秀社區(qū)干部，XX區(qū)在征得上級(jí)主管部門(mén)同意后，采取了自愿報(bào)名、聯(lián)名推薦確定初步候選人，經(jīng)筆試、微機(jī)考試、面試考核確定正式候選人，最后提交戶(hù)代表進(jìn)行差額選舉產(chǎn)生的新機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工作機(jī)制。抓住“事權(quán)下放、職能延伸、流程規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰”這四個(gè)核心環(huán)節(jié)，在街道社區(qū)各組織機(jī)構(gòu)搭建完成后，對(duì)區(qū)直部門(mén)、街道、社區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的行政職責(zé)進(jìn)行明確界定，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程給予嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)工作所要達(dá)到的績(jī)效建立起考核機(jī)制。初步制定了《社區(qū)黨組織工作規(guī)則》、《社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)則》、《社區(qū)服務(wù)站工作規(guī)則》、《社工管理辦法》、《街道社區(qū)派駐人員管理與考核辦法》、《街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，為全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　?。┘哟笊鐓^(qū)投入。竭力改善辦公環(huán)境，完善辦公設(shè)施，增加辦公經(jīng)費(fèi)。在解決辦公用房上，采取修繕老社區(qū)“改”、置換新社區(qū)“串”、協(xié)調(diào)城投公司“建”、挖掘社區(qū)資源“幫”等途徑進(jìn)行了解決。在辦公設(shè)施配備上，安排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)充辦公桌椅，配備微機(jī)，寬帶入網(wǎng)，并將黨建、政務(wù)、勞動(dòng)、民政四個(gè)局域網(wǎng)覆蓋所有社區(qū)，實(shí)現(xiàn)同步鏈接。在辦公經(jīng)費(fèi)投入上，每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)由改革前的每月200元增加到300元，社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼或工資人均增長(zhǎng)150元。

　　三、初步成效

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革實(shí)踐，XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作取得了初步成效。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)資源利用更加科學(xué)。在試點(diǎn)改革中，XX區(qū)以地域條塊為基礎(chǔ)，將江安街道辦事處所轄9個(gè)社區(qū)合并重組為6個(gè)，其中規(guī)模最大的社區(qū)有居民5750戶(hù)、22100人，最小的3000戶(hù)、6400人。6個(gè)社區(qū)的辦公用房面積都超過(guò)了97平方米，平均為平方米，比改革前增加平方米，其中面積最大的紙廠(chǎng)社區(qū)達(dá)到了300平方米，這是整合前所辦不到的。更為重要的是，整合后的社區(qū)，警務(wù)室、醫(yī)療室、活動(dòng)室、圖書(shū)室等居民公共活動(dòng)場(chǎng)所一應(yīng)俱全，條件也得到改善，壯大了為民服務(wù)的基礎(chǔ)和平臺(tái)。經(jīng)過(guò)科學(xué)整合，社區(qū)劃分更合理，條塊更明晰，規(guī)模更適度，資源優(yōu)勢(shì)更便于發(fā)揮，開(kāi)展居民自治活動(dòng)更加便捷，社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

　?。ǘw制機(jī)制運(yùn)行更加順暢。通過(guò)改革，調(diào)整了街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變了原有社區(qū)居委會(huì)的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)群眾代表大會(huì)為組織形式的“決策層”，以社區(qū)服務(wù)站為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”，使街道社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有了明顯的增強(qiáng)，初步形成了街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)事權(quán)充分下移、職能合理延伸，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站三種組織形式各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的街道社區(qū)管理新模式。通過(guò)建立和完善管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和制約機(jī)制，強(qiáng)化了街道“三個(gè)中心”和社區(qū)“三套馬車(chē)”的整體功能，初步建立起一套適宜居民群眾辦事、便于社會(huì)事務(wù)管理、有益于提高行政效能、有效調(diào)動(dòng)居民積極性的街道社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了街道社區(qū)在提高城市綜合管理水平、構(gòu)筑和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。

--中&國(guó)文秘$資源網(wǎng) - 您身邊@免費(fèi)貼心的文秘專(zhuān)家 - 歡迎訪(fǎng)問(wèn)WwW.ZgDoC（三）服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。一方面，通過(guò)下移職能，既有效解決了職能部門(mén)延伸不到位的問(wèn)題，又解決了街道社區(qū)執(zhí)法主體不正確和執(zhí)法資質(zhì)不明確的問(wèn)題。凡轄區(qū)企業(yè)、居民申辦涉及行政事務(wù)的事項(xiàng)，均可在對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)受理，能辦結(jié)的就地辦結(jié)，無(wú)法辦結(jié)的社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)先行受理，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)負(fù)責(zé)到區(qū)、街“代辦”或“領(lǐng)辦”初步實(shí)現(xiàn)了“部門(mén)指導(dǎo)、社區(qū)受理、街道辦結(jié)”的目標(biāo)。目前，XX區(qū)已有個(gè)部門(mén)下放和延伸10大類(lèi)82項(xiàng)職能，區(qū)民政局基本做到了工作職能全部轉(zhuǎn)移。減少了行政環(huán)節(jié)，縮短了辦結(jié)時(shí)限，節(jié)省了行政費(fèi)用，有效提高了辦事效率。另一方面，社區(qū)服務(wù)站“條包塊管”的工作模式，每名社工除負(fù)責(zé)1-3項(xiàng)行政事務(wù)的領(lǐng)辦、代辦職能外，還負(fù)責(zé)1000戶(hù)左右居民的表簿卡冊(cè)管理和日常受理工作，對(duì)居民的基本情況掌握更詳細(xì)，工作做得更深入。居民有困難或問(wèn)題，可以通過(guò)“愛(ài)心”聯(lián)系卡直接聯(lián)系社工，社區(qū)在第一時(shí)間幫助解決或及時(shí)向上反映，形成了小事不出門(mén)、大事不出社區(qū)的快速反應(yīng)機(jī)制。改革試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，社區(qū)服務(wù)站共受理各類(lèi)事項(xiàng)13項(xiàng)，接待居民5200多人次；街道社區(qū)服務(wù)中心共辦結(jié)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，接待居民4300多人次。以前必須要到區(qū)直部門(mén)辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在足不出戶(hù)就可輕松辦結(jié)，辦事更便捷，服務(wù)更周到。

　?。ㄋ模╃胫鹘ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。通過(guò)在社區(qū)層面增設(shè)社區(qū)服務(wù)站，承接了區(qū)直部門(mén)和街道下移到社區(qū)的工作任務(wù)，剝離了社區(qū)居委會(huì)不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，在體制上有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)政社不分的問(wèn)題，規(guī)避了無(wú)原則的珉主、無(wú)法度的珉主和無(wú)組織的珉主，保證了基層珉主建設(shè)的健康發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)在街道社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展工作，實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，組織社區(qū)群眾開(kāi)展各種形式的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，使社區(qū)珉主氛圍日益濃厚，居委會(huì)與社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的聯(lián)系日益緊密，不但建立健全了社區(qū)的治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊(duì)伍以及各類(lèi)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，而且定期組織開(kāi)展各種公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，居民業(yè)余文化生活更加豐富多彩，群眾主人翁地位充分彰顯，居民的參與意識(shí)和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)干部素質(zhì)大大提高。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔社區(qū)的干部，不論是年齡結(jié)構(gòu)，還是文化水平，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革前，能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬，黨委政府滿(mǎn)意，廣大群眾認(rèn)可。改革前，江安街道29名社區(qū)干部中，下崗人員22人，占76%；平均年齡歲，其中50歲以上的8人；中專(zhuān)（高中）學(xué)歷26人，大專(zhuān)學(xué)歷3人。改革后，選任的6名社區(qū)服務(wù)站長(zhǎng)和27名社工平均年齡僅31歲，其中有4人是從區(qū)直部門(mén)選派的副科級(jí)后備干部；全部大專(zhuān)文化以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷8人。選出的12名社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職主任、副主任，平均年齡45歲，全部大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷1人。人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高，較好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。同時(shí)，政府招募社工也相當(dāng)于出資為群眾購(gòu)買(mǎi)了一定的公益崗位，解決了部分待業(yè)大學(xué)生和優(yōu)秀下崗職工的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，壯大了社區(qū)管理和服務(wù)力量。

　　四、啟示和建議

　　XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革，是新時(shí)期、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)的大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐，思路切合實(shí)際，做法值得肯定，對(duì)全市社區(qū)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

　　啟示之一：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要生成和諧的細(xì)胞、夯實(shí)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和城市的基礎(chǔ)，處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的前沿，是推進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革之所以方向正確、思路對(duì)頭、措施有效，根本在于他們能夠從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)想問(wèn)題、做決策，在于他們能夠堅(jiān)持從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的實(shí)際入手出思路、推工作，把服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)論是創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制，還是完善街道社區(qū)服務(wù)職能，或是上升為“一把手”工程，一切工作都是圍繞服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧這個(gè)社區(qū)建設(shè)的重中之重來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，抓住了社區(qū)建設(shè)的核心，認(rèn)識(shí)清、看的準(zhǔn)、抓的實(shí)。實(shí)踐證明，社區(qū)建設(shè)，和諧是主題，服務(wù)是核心。只有明確主題、抓住核心，才能找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，才能抓住社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)，才能在推進(jìn)和諧中不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。

　　啟示之二：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須要抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)根本來(lái)推進(jìn)。體制、機(jī)制管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前社區(qū)建設(shè)上出現(xiàn)的種種問(wèn)題，原因很多，但根源在于現(xiàn)有的體制不順、機(jī)制不活，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)必須從深層次上對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制進(jìn)行改革。XX區(qū)實(shí)施的街道社區(qū)管理體制改革，其核心就是對(duì)街道社區(qū)原有組織結(jié)構(gòu)、管理制度和工作方式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站三種組織形式各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的街道社區(qū)管理模式；推行“部門(mén)職能下移、服務(wù)窗口前移”的便民利企服務(wù)，初步建立起了“權(quán)責(zé)明晰、條包塊管、珉主自治、管理有序、高效快捷”的街道社區(qū)管理新機(jī)制。正因?yàn)閄X區(qū)抓住了社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新這一根本，才使得改革真正取得了實(shí)質(zhì)性成效，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)步入了嶄新階段。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制是根本、是關(guān)鍵。只要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，敢于突破舊體制、舊機(jī)制的束縛，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，就能夠有效化解矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷健康發(fā)展。

　　啟示之三：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須要以政府主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮來(lái)保障。社區(qū)建設(shè)是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，是造福千家萬(wàn)戶(hù)的惠民事業(yè)。絕不能把社區(qū)建設(shè)僅僅看作是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)戰(zhàn)線(xiàn)的事、看作是社區(qū)居委會(huì)的事，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。XX區(qū)街道社區(qū)管理體制改革之所以改得順利、改得到位，主要得益于XX區(qū)把社區(qū)建設(shè)作為政府的職能，納入了重要的工作日程，堅(jiān)決割舍小家利益和部門(mén)利益，積極推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移，為改革提供了有力保障；主要得益于XX區(qū)把社區(qū)建設(shè)作為服務(wù)群眾的大事實(shí)事之一，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行，對(duì)群眾熱切盼望的工作不惜改革成本、舍得投入，將改革資金全部納入財(cái)政預(yù)算，改善辦公環(huán)境，完善辦公條件，增加辦公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。實(shí)踐證明，社區(qū)建設(shè)是政府提供公共服務(wù)的重要載體，是轉(zhuǎn)變政府職能的前沿窗口，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，政府既不能單純依靠社區(qū)自身力量，也不能大包大攬，既要積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力支持社區(qū)改革和建設(shè)，又要充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，共建和諧社區(qū)、美好家園。

　　建議：

　?。ㄒ唬┫绕谠圏c(diǎn)，全面推開(kāi)。社區(qū)改革和建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然選擇，也是人民群眾的迫切要求。為此，建議市委、市政府把街道社區(qū)綜合管理體制改革納入全市改革總體規(guī)劃，可以在全市以XX區(qū)作為先期試點(diǎn)，待改革思路完善、經(jīng)驗(yàn)成熟后在全市推開(kāi)。

　　（二）權(quán)力下放，職能下移。實(shí)踐證明，部門(mén)權(quán)利下放，工作職能下移，服務(wù)窗口前移是推進(jìn)社區(qū)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。從與社區(qū)管理體制改革相配套的角度出發(fā)，建議市委、市政府在不違背上級(jí)要求的前提下，將市政務(wù)服務(wù)中心和市直部門(mén)未納入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，尤其是是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且能在縣區(qū)辦結(jié)的事項(xiàng)，逐步下放或下移至縣區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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