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關(guān)于人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐和思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進(jìn)一步推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級(jí)人大堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會(huì)，對(duì)前期的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，對(duì)今后的人大工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強(qiáng)化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行職責(zé)是否到位，關(guān)鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權(quán)，事關(guān)人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，先后對(duì)南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽(yù)市民等議題進(jìn)行審議，并及時(shí)作出相關(guān)決議決定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府融資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項(xiàng)目必須通過人大常委會(huì)審議后方可實(shí)施。加強(qiáng)民生監(jiān)督，對(duì)生態(tài)南湖建設(shè)、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個(gè)民生實(shí)事工程聯(lián)系督查組，不定期對(duì)聯(lián)系實(shí)事工程進(jìn)行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實(shí)事工程的落實(shí)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會(huì)每月安排一個(gè)鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點(diǎn)案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個(gè)鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評(píng)議，以來先后對(duì)區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進(jìn)行了工作評(píng)議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個(gè)部門預(yù)算提交區(qū)人代會(huì)進(jìn)行審查。通過評(píng)議，努力推動(dòng)政府部門更好地為民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年還探索開展詢問和約見政府領(lǐng)導(dǎo)工作，8月份區(qū)人大常委會(huì)部分委員圍繞“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機(jī)制建設(shè)、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會(huì)治安管理、促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領(lǐng)導(dǎo)，通過詢問和約見，進(jìn)一步增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的人大意識(shí)。同時(shí)還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴(kuò)大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，區(qū)人大常委會(huì)專門制定了公民旁聽人代會(huì)和常委會(huì)的辦法，每次人代會(huì)和常委會(huì)期間都邀請(qǐng)公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進(jìn)行辦理。底區(qū)人大常委會(huì)還專門召開了公民代表座談會(huì)，征求群眾對(duì)人大監(jiān)督議題的意見建議。同時(shí)通過《南湖區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會(huì)公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設(shè)街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設(shè)人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會(huì)制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵(lì)代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強(qiáng)代表履職意識(shí)。為更好地促進(jìn)代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評(píng)議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會(huì)又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊(cè)，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過對(duì)代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動(dòng)民情接待制度，加強(qiáng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機(jī)制，提高問題的解決率，切實(shí)為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點(diǎn)，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)事工程進(jìn)展情況開展的民主懇談，己成為推動(dòng)基層人大民主建設(shè)的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會(huì)又重點(diǎn)開展了代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設(shè)置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)置代表信箱54個(gè)，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾解決實(shí)際困難50多個(gè)。

三是豐富代表活動(dòng)形式。保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，區(qū)人大常委會(huì)每年年中組織召開政情通報(bào)會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報(bào)政府工作，每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權(quán)。大橋鎮(zhèn)還邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。3月區(qū)人大常委會(huì)還建立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個(gè)專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻(xiàn)計(jì)南湖，共謀發(fā)展”研討會(huì)，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展精心選擇8個(gè)調(diào)研課題，開展為期3個(gè)月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并在研討會(huì)上與南湖區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動(dòng)交流。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)、“四比四看兩評(píng)選”等活動(dòng)，特別是人代會(huì)前，組織代表走訪選民，了解民意，認(rèn)真撰寫大會(huì)議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設(shè)方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，全面規(guī)范各項(xiàng)工作。

近年來區(qū)人大常委會(huì)以提高履職能力為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會(huì)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《南湖區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作職責(zé)》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡(luò)員。上半年，東柵街道人大工委為加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡(luò)員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)人大組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實(shí)施后，為適應(yīng)新形勢(shì)下的人大工作，區(qū)人大及其常委會(huì)及時(shí)將原有的工作制度進(jìn)行清理和規(guī)范，新制定了人代會(huì)議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項(xiàng)制度，并匯編成冊(cè)。同時(shí)建立常委會(huì)審議中心發(fā)言人制度，堅(jiān)持和完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機(jī)構(gòu)的渠道，每年年終常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還上門慰問代表，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。

三是強(qiáng)化考核指導(dǎo)。區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)整合有關(guān)民主法制建設(shè)和基層人大工作內(nèi)容，及時(shí)細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的考核和指導(dǎo)，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時(shí)建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層人大工作制度。區(qū)人大常委會(huì)辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對(duì)，采用結(jié)對(duì)幫扶的模式，全面幫助指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會(huì)的重視和推動(dòng)下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

一是創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)。部分基層人大領(lǐng)導(dǎo)是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對(duì)人大工作不夠了解，認(rèn)為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力。

二是創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認(rèn)為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此在工作中上級(jí)人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級(jí)沒有布置，就習(xí)慣按照已有的經(jīng)驗(yàn)做法，缺乏自主創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強(qiáng)。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務(wù)，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對(duì)工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會(huì)的“監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”方面的創(chuàng)新不多，對(duì)于如何提高監(jiān)督實(shí)效、依法決定重大事項(xiàng)、堅(jiān)持黨管干部與人大任免干部有機(jī)結(jié)合等這些實(shí)質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強(qiáng)南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人大工作有許多新領(lǐng)域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點(diǎn)難點(diǎn)需要解決，我們必須通過探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個(gè)原則：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會(huì)議精神為契機(jī)，健全和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動(dòng)向黨委報(bào)告和請(qǐng)示工作，爭取黨委對(duì)人大工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進(jìn)全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務(wù)大局，要按照區(qū)委關(guān)于“堅(jiān)持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實(shí)開展“招商引資攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建”三大工程。

三是必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人大工作的重要職責(zé)是保障憲法和法律的實(shí)施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標(biāo)，在法定程序內(nèi)對(duì)人大的工作思路、工作方法、工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實(shí)效，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實(shí)際困難和突出問題進(jìn)行合理改進(jìn)，全面完善人大的各項(xiàng)工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點(diǎn)，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實(shí)際，注重創(chuàng)新實(shí)效，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是要在完善體制機(jī)制上下功夫。實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺(tái)后，要結(jié)合人大工作的實(shí)際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、意見建議辦理以及自身建設(shè)等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項(xiàng)報(bào)告的聯(lián)系制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)報(bào)告的對(duì)接工作，完善有關(guān)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關(guān)系，依法行使好選舉任免權(quán)。

二是要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)人民群眾切身利益等重大問題進(jìn)行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)加強(qiáng)事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。要在監(jiān)督啟動(dòng)中止機(jī)制、監(jiān)督目標(biāo)管理機(jī)制、監(jiān)督動(dòng)力補(bǔ)給機(jī)制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進(jìn)人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項(xiàng)制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、關(guān)愛、保障等六大機(jī)制，通過代表履職登記制度、代表述職評(píng)議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動(dòng)方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動(dòng)質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對(duì)面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進(jìn)社區(qū)（村）三項(xiàng)活動(dòng)活動(dòng)中有新形式；在深入開展代表民情接待活動(dòng)中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對(duì)活動(dòng)中有新亮點(diǎn)；要在扎實(shí)開展代表專題調(diào)研活動(dòng)中有新實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐。

人大工作涉及各個(gè)方面，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強(qiáng)人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在全區(qū)上下大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐的創(chuàng)新思想，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運(yùn)用多種形式，通過廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化人大意識(shí)和法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實(shí)地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會(huì)尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實(shí)踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強(qiáng)化區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，在制定工作計(jì)劃中上下銜接，重要工作情況互相通報(bào)，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動(dòng)中相互配合，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流，精心指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在年度工作目標(biāo)管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對(duì)在實(shí)踐中遇到的問題認(rèn)真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達(dá)到預(yù)期的效果。

人民代表大會(huì)制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎(chǔ)工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要強(qiáng)化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機(jī)和活力

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