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推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義；推動城鄉(xiāng)一體化是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發(fā)展提供了強有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍(lán)圖。

（一）、基本情況

xx鎮(zhèn)位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮(zhèn)總面積x平方公里，現(xiàn)有人口x萬人，圩鎮(zhèn)人口x萬人，有x個行政村、x個居委會、x個良種場社區(qū)管理委員會，村小組x個，總戶數(shù)x戶，耕地x畝，林地x畝。2011年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，增長x%；實現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，增長x%；實現(xiàn)社會消費品零售總額1億元，增長x%;農(nóng)民人均純收入達x元，增長x%；金融機構(gòu)存款余額達x億元。

1、經(jīng)濟實力不斷攀升。2011年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x億元，其中生產(chǎn)糧食x萬噸，蔬菜產(chǎn)量x萬噸，生豬飼養(yǎng)量x萬頭，家禽年飼養(yǎng)量x萬羽。工業(yè)生產(chǎn)總值x億元，擁有工業(yè)企業(yè)x家，實現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，比上年增長x%。社會消費品零售總額達x億，比上年增長x%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場x個，年成交額x億元。境內(nèi)金融機構(gòu)各類存款余額x億元，比上年增長x%；各項貸款余額x億元，比上年增長x%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2011年，我鎮(zhèn)積極實施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入x多萬元完成亮化一條街項目，投入x多萬元完善農(nóng)民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修復(fù)水陂x座，投入資金達x余萬元；道路硬化投入x余萬元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米；橋梁建共投入x萬元，修建通組橋梁x座；飲用鋪設(shè)管道x米，開挖蓄水池、過濾池x個，資金達x萬元。全面完成了x個省扶建設(shè)點村莊整治任務(wù)，在高標(biāo)準(zhǔn)打造點內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路，充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。

3、社會事業(yè)全面進步。截止到2011年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級文化活動中心x處，各類文化專業(yè)戶x戶，各類圖書室x個，藏書四萬余冊。有幼兒園x所，中心小學(xué)x所，村完小x所，初小x所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率x%。初中x所，初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達x%，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達x萬元，比上年增長x%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) x個，門診部（所）x個；有床位x張，每萬人擁有病床x張。專業(yè)衛(wèi)生人員x名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師x人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師x人，注冊護士x人，鄉(xiāng)村醫(yī)生x人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人；醫(yī)療救助x人次；民政部門資助參加合作醫(yī)療x人次；農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人。國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象x人；敬老院1家，床位x張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員x人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施x個，其中社區(qū)服務(wù)中心x個，社區(qū)服務(wù)站x個。慈善分會x個，全年接受社會捐款x萬元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險x萬人，參保率x%。x個村的x村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率x%，x人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率x%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目省級高新技術(shù)產(chǎn)品x個。

（二）、存在的問題

1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競爭，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強，對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長的直接動力。

2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設(shè)資金充足外，仍有重點項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

3、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級財政緊張，村級經(jīng)濟拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會各項事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總量和效益不高，由于無工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo)，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往xx村路面段坑洼，嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產(chǎn)生活需要，車輛常年行駛橋面，導(dǎo)致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴(yán)重影響x、xx多村民的出行安全；x村、x村兩村農(nóng)田x多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。

（三）、對策和建議

1、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè)；提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力；積極做好總投資x萬元污水處理廠項目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點的建設(shè)工作，超前謀劃,科學(xué)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點。

2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了土地利用效益，實現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3、擴大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系；加強新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理，積極探索規(guī)劃管理新機制，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。二是加大圩鎮(zhèn)項目投資力度，努力擴大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)，努力擴大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營秩序，增強圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場開發(fā)，從而提高管理收入來完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個良性循環(huán)；同時加大對圩鎮(zhèn)居民維護衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，打造一個交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。

4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是加強社會救助體系建設(shè)，進一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作；加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。

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