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安委會夏季消防檢查工作實施方案

為認真貫徹中央、省、市各級領(lǐng)導關(guān)于加強消防安全的重要指示批示精神，切實加強夏季火災防控工作，確保全市火災形勢穩(wěn)定，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，市政府安委會決定，從2015年5月20日至9月20日在全市集中開展夏季消防檢查。特制定實施方案如下：
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣泛發(fā)動各有關(guān)職能部門，動員社會各方面力量，集中開展以夏季火災隱患排查整治、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)、消防安全宣傳、消防培訓演練、消防技術(shù)服務為主要內(nèi)容的夏季消防檢查。進一步落實政府消防工作領(lǐng)導責任和行業(yè)部門監(jiān)管職責，提高社會單位自我消防管理水平，夯實消防基層基礎(chǔ)，提升全社會火災防控能力，確保夏季全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故，重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故。
二、工作內(nèi)容
（一）夏季火災隱患排查整治
1、檢查對象
（1）重點企業(yè)，以石油化工等易燃易爆企業(yè)為重點。
（2）重點場所，以人員密集場所（含勞動密集型企業(yè)）、文物古建筑（含寺廟、古村寨）為重點。
（3）重大火災隱患單位，以各級政府掛牌督辦和上級通報的重大火災隱患單位為重點。
（4）消防技術(shù)服務機構(gòu)，以建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全評估、電氣防火技術(shù)檢測機構(gòu)服務質(zhì)量為重點。
2、檢查內(nèi)容
（1）單位消防安全責任制落實情況。消防安全責任人、管理人和防火檢查巡查隊伍、消防控制室值班操作人員隊伍、專職和志愿消防隊、消防宣傳教育隊伍等消防安全組織是否建立、職責是否確定并落實到人，日常防火檢查巡查、員工消防安全教育培訓、電氣線路定期防火檢測、消防設(shè)施維護管理、滅火應急預案制定和消防演練等消防安全制度是否制定、公布并實施，員工是否掌握消防安全“四個能力”。易燃易爆企業(yè)消防安全責任體系與本單位安全生產(chǎn)責任制是否契合。
（2）單位火災隱患情況。電氣線路敷設(shè)是否符合消防技術(shù)標準，是否存在違規(guī)穿越或敷設(shè)在可燃部位現(xiàn)象，是否存在應穿管保護未穿管現(xiàn)象，是否存在長期過熱、漏電、老化現(xiàn)象；建筑疏散通道、安全出口設(shè)置是否符合消防技術(shù)標準，是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口現(xiàn)象，是否在門窗上設(shè)置妨礙逃生和滅火救援的障礙物；消防車通道是否設(shè)置禁止性、提示性標識，是否占用、堵塞消防車道，是否鎖閉消防車道出入口，是否在消防車道違法設(shè)置障礙物、搭建建（構(gòu)）筑物；消防控制室值班操作人員是否每班不少于2人，且持證上崗，是否熟悉應急處置程序并熟練操作控制設(shè)備，消防控制設(shè)備是否運行正常，各項工作記錄臺賬是否規(guī)范健全，是否與具有維修保養(yǎng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂《維修保養(yǎng)合同》并每月開展消防設(shè)施維護保養(yǎng)；石油化工等易燃易爆企業(yè)防火防爆防雷防泄漏措施是否可靠，滅火藥劑是否儲備充足；勞動密集型企業(yè)是否存在違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所現(xiàn)象；人員密集場所裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，是否存在違規(guī)住人現(xiàn)象；政府掛牌督辦和上級督查通報的重大火災隱患是否按期整改完畢。
（3）消防技術(shù)服務質(zhì)量情況。消防技術(shù)服務機構(gòu)是否存在無資質(zhì)、冒用他人資質(zhì)、超越資質(zhì)范圍、非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、雇用無資格人員開展消防服務現(xiàn)象，消防技術(shù)服務過程質(zhì)量控制是否落實；消防設(shè)施維保機構(gòu)是否每月上門提供維保測試和維修服務，是否如實出具維保報告書；火災高危單位是否依法接受消防安全評估，消防安全評估機構(gòu)是否依法依規(guī)實施評估，評估報告是否符合單位實際，建議是否明確、具體、充實；社會單位是否開展電氣防火技術(shù)檢測，電氣防火技術(shù)檢測機構(gòu)是否依法依規(guī)實施檢測，是否如實出具檢測報告。
3、工作措施
（1）開展行業(yè)部門檢查。安監(jiān)、商務、文化、文物、教育、旅游、住建、民政、衛(wèi)計、規(guī)劃等行業(yè)部門，分批次、分層級組織開展本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全檢查，督促所屬單位實行標準化管理，落實消防安全責任制，消除火災隱患，并指導下級行業(yè)部門落實部門監(jiān)管職責，制定行業(yè)消防安全管理標準和工作制度。
（2）優(yōu)化消防監(jiān)管方式。積極發(fā)揮消防技術(shù)服務機構(gòu)作用，實行監(jiān)督抽查與舉報核查并行、直接檢查與間接檢查相結(jié)合的系統(tǒng)化消防監(jiān)管方式，著力提高社會單位消防安全自我管理能力。充分應用消防技術(shù)服務機構(gòu)出具的結(jié)論文件，結(jié)合社會單位有關(guān)消防工作的文件、記錄，抽檢部分消防設(shè)施、器材，抽查部分疏散通道、安全出口，抽測部分電氣線路、裝修材料，抽問各崗位部分工作人員，核查各項消防工作落實情況。
（3）兼顧服務與執(zhí)法。推行政府購買公共消防安全服務，引入社會力量參與消防工作，對轄區(qū)內(nèi)火災危險性較大的區(qū)域和社會單位開展消防安全評估。加大面對面宣傳、指導力度，服務社會單位健全消防安全管理體系、提高消防安全自我管理能力，壓縮火災隱患生成機制。同時，對社會單位和消防技術(shù)服務機構(gòu)實行“雙面向”監(jiān)督，對消防安全初犯行為實行輕罰或不罰，對消防安全不誠信行為實行重罰，特別是要填補在消防技術(shù)服務違法行為方面的執(zhí)法“空白點”。
（二）公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)
1、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制情況
各縣市區(qū)和全國重點鎮(zhèn)編制修訂消防規(guī)劃，其他鎮(zhèn)編制修訂消防規(guī)劃（消防專篇）；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整或消防規(guī)劃到期的，及時進行修訂。
2、公共消防設(shè)施建設(shè)情況
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號），將消防規(guī)劃編制、消火栓、消防站等公共消防設(shè)施建設(shè)維護經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算的執(zhí)行情況，明確建設(shè)、維護管理職能部門的情況。開展全面調(diào)查摸底，摸清消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的應建數(shù)、實有數(shù)，逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設(shè)進度，全面落實公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理責任。
3、多種形式消防隊伍建設(shè)情況
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)摸清本地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的基本情況；按照《鎮(zhèn)級消防隊伍建設(shè)實施方案》（濰政辦字〔2015〕57號）要求，制定完成本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)方案，6月底前由本級政府批準執(zhí)行。2015年底前，XX市侯鎮(zhèn)，XX市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，XX市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，XX市XX鎮(zhèn)，XX市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，XX市XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，XX縣XX鎮(zhèn)11個全國重點鎮(zhèn)建成二級城市消防站；改建完善現(xiàn)有的XX縣XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，XX市飲馬鎮(zhèn)，壽光市羊口鎮(zhèn)4個全國重點鎮(zhèn)消防站，升級改造成二級城市消防站；XX市XX鎮(zhèn)、XX市XX鎮(zhèn)、XX市XX鎮(zhèn)、XX市XXX鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)建成一級鎮(zhèn)級專職消防隊；XX市XX鎮(zhèn)建成二級鎮(zhèn)級專職消防隊。
（三）消防安全宣傳
1、深入推進消防宣傳“七進”工作
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要廣泛發(fā)動社會各界和人民群眾參與，大力開展消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”工作。充分發(fā)揮消防志愿服務組織作用，分區(qū)域、分階段組織派出所民警、消防官兵和消防志愿者深入家庭、社區(qū)、學校、農(nóng)村、企業(yè)開展消防安全培訓、組織消防疏散演練。
2、持續(xù)抓好學校消防宣傳教育
教育、消防部門持續(xù)開展“千萬學子消防宣傳大行動”，以各級消防安全教育示范學校為典型，帶動所有學校落實消防宣傳主體責任，落實消防教材和課時，推進消防知識“進課堂”。培育學校消防宣傳教育典型，6月中旬前，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)部署暑期消防宣傳教育行動，督促指導各級各類學校落實“開學消防第一課”尤其是高中、大中專院校消防“進軍訓”活動，在新生軍訓中開展消防知識與技能教學活動。
3、突出抓好消防“進網(wǎng)站”工作
各級要在當?shù)卣W(wǎng)站和門戶網(wǎng)站開設(shè)消防頻道或消防專題，強化消防知識宣傳普及。市級選取3個網(wǎng)站、各縣市區(qū)及市屬各開發(fā)區(qū)選取1個網(wǎng)站作為網(wǎng)絡宣傳陣地，編輯發(fā)布消防公益廣告、消防安全提示和夏季消防檢查工作動態(tài)，定期曝光重大火災隱患或消防安全不良行為。
4、全面營造社會面消防宣傳教育氛圍
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要充分利用戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等宣傳載體，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和消防知識。交通、公路等部門、單位協(xié)調(diào)公交線路噴涂消防安全提示，長途車、公交車運營時車內(nèi)移動終端播放2次以上消防公益廣告，出租車顯示屏每日滾動播放10次以上消防安全提示。文化部門協(xié)調(diào)網(wǎng)吧、影劇院等文化娛樂場所開機播發(fā)消防安全提示、提醒和公益廣告。
5、鞏固媒體消防宣傳陣地
市宣傳、文廣新、消防部門要開設(shè)2個以上市級媒體消防專欄，刊播夏季消防檢查動態(tài)和消防安全常識，每月在電視、報刊推出1期專題報道。及時向上級提供搶險救援、火災防控等新聞素材。
6、利用固定消防宣傳陣地
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要依托消防隊站或社會資源，建設(shè)消防教育館、消防科普教育基地、消防主題公園等固定性消防教育場所，全天候向公眾開放。消防隊站要制定開放措施和計劃，組織各界群眾參觀體驗，每個縣級消防部門每半月組織隊站開放不少于1場次。
7、完善移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺建設(shè)應用
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要充分運用短信發(fā)送平臺，針對黨政領(lǐng)導、網(wǎng)格管理負責人、重點單位責任人、“九小場所”業(yè)主等目標人群，每月發(fā)送消防短信提示、提醒。公安消防部門官方微信每天發(fā)送1條，官方微博每天發(fā)送5條。重大安?；顒?、重要節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點及時發(fā)送。
（四）消防培訓演練
1、持續(xù)開展全員消防安全培訓
各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要采取集中宣講授課，觀摩學習消防宣傳警示教育片、課件，發(fā)放宣傳資料等形式，開展以單位火災危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施及滅火器材操作使用方法、人員疏散逃生知識為重點的消防安全培訓。
2、集中開展“消防安全演練月”活動
6月份，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要組織轄區(qū)企事業(yè)單位集中開展“消防安全演練月”活動，科學制定演練方案，設(shè)定演練內(nèi)容，重點檢驗單位員工組織人員疏散、撲救初起火災、保證疏散暢通及配合公安消防部隊撲救火災的能力。
3、發(fā)動企業(yè)職工查擺火災隱患
各級工會要積極建立健全企業(yè)工會參與消防安全監(jiān)督管理的工作機制，發(fā)動職工全面排查本單位、本崗位的火災隱患，鼓勵職工主動查找或向公安消防部門舉報自己身邊的火災隱患，消除各種不安全因素。
三、時間步驟
（一）動員部署階段（5月底前）。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要召開會議，對夏季消防檢查工作進行動員部署。要結(jié)合實際，制定工作實施方案，進一步明確、細化職責任務，并組織有關(guān)部門進行專題部署。組織對所有檢查人員進行培訓，開展排查摸底，利用新聞媒體和社會宣傳資源廣泛發(fā)動，營造社會輿論聲勢。
（二）全面檢查階段（9月5日前）。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要組織公安、安監(jiān)、商務、文化、文物、教育、旅游、住建、民政、衛(wèi)計、規(guī)劃、消防等部門，對易燃易爆企業(yè)、人員密集場所、文物古建筑，公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，消防宣傳“七進”工作等開展檢查；組織對公安消防隊、專職消防隊建設(shè)發(fā)展、執(zhí)勤訓練和監(jiān)督執(zhí)法進行檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一列出清單，落實整改責任、整改計劃和整改任務，依法跟蹤督促整改。
（三）總結(jié)考核階段（9月10日前）。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)對當?shù)叵募鞠罊z查工作情況進行總結(jié)，查找工作不足，建立提升火災防范和滅火救援能力的長效機制。市政府安委會將統(tǒng)一組織實地考核。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要充分認識開展夏季消防檢查的重要意義，將其作為加強消防現(xiàn)實斗爭、夯實火災防控基礎(chǔ)、穩(wěn)定社會安全形勢、建立長效機制的重要舉措，制定具體實施方案，逐級召開會議動員部署，認真抓好落實、抓出成效。市政府成立由副市長、市公安局黨委書記、局長于XX任組長的夏季消防檢查工作領(lǐng)導小組，在市公安消防支隊設(shè)立辦公室，全面負責全市夏季消防檢查工作的部署、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。各級各有關(guān)部門也要成立組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自研究，分管領(lǐng)導親自督辦，加強調(diào)度指揮。要統(tǒng)籌推進各項工作任務，既要通過夏季消防檢查穩(wěn)定火災形勢，又要帶動基層基礎(chǔ)工作、促進源頭治理，提升全社會火災防控水平。
（二）統(tǒng)一部署，部門聯(lián)動。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將夏季消防檢查納入議事日程，各級領(lǐng)導干部要帶隊檢查消防安全工作，推動解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防安全布局和公共消防設(shè)施、消防隊站、消防裝備建設(shè)等重大問題。各有關(guān)行業(yè)主管部門要聯(lián)合開展消防安全檢查，加強指導培訓，推動制定行業(yè)消防安全管理標準和工作制度，以標準化促進行業(yè)消防安全管理規(guī)范化。
（三）廣泛宣傳，營造聲勢。各級要加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類渠道，針對夏季火災特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳。要掀起強大聲勢，既要宣傳黨委、政府重視支持依法整治火災隱患的決心和舉措，也要宣傳各有關(guān)部門特別是公安機關(guān)、消防部門服務企業(yè)、便民利民的做法和成效，進一步提升群眾消防安全感和滿意度。要注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經(jīng)驗，曝光重大隱患，營造濃厚氛圍。
（四）嚴格督導，落實責任。各級要層層分解工作責任，將任務逐項落實到具體部門、具體崗位、具體人員，公安消防部門和公安派出所要嚴格依法履行消防監(jiān)督職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，狠抓整改環(huán)節(jié)各項措施的落實。各級領(lǐng)導干部要分片包干、靠前指揮，蹲點督導、跟蹤問效。市政府安委會將根據(jù)工作進展情況適時開展督導檢查，對組織有力、成效明顯的，提出表揚；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評，并約談有關(guān)責任人；對發(fā)生較大以上亡人火災的，嚴格實行責任倒查，對相關(guān)責任單位和責任人嚴肅追責。

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