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第一條為維護(hù)土地交易市場秩序，切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地交易行為的，適用本制度。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地交易的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。市土地交易管理中心是土地交易和管理的具體承辦機(jī)構(gòu)，受市國土資源行政主管部門委托，以市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心為平臺，負(fù)責(zé)建立土地有形市場，管理土地交易行為，組織實(shí)施交易活動。

市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、綜合招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、物價(jià)、工商、土地收購儲備中心等相關(guān)部門，按照各自法定職責(zé)，共同做好土地交易市場管理工作。

第四條土地交易必須遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。

第五條市土地交易管理中心應(yīng)當(dāng)將土地交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則和工作人員監(jiān)督制度等事項(xiàng)予以公示，接受社會監(jiān)督。

土地使用權(quán)交易信息，由市土地交易管理中心通過土地有形市場、中國土地市場網(wǎng)和潛江綜合招標(biāo)采購網(wǎng)，向社會進(jìn)行公布，也可以同時(shí)通過報(bào)刊、電視等新聞媒體公布。

第六條下列土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易有形市場進(jìn)行：

（一）以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的交易；

（二）收購儲備土地使用權(quán)的出讓；

（三）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的首次交易；

（四）法律允許的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；

除前款規(guī)定以外的其他土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人可以委托市土地交易管理中心在土地交易市場進(jìn)行交易。

第七條以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市國土資源行政主管部門提交轉(zhuǎn)讓申請，市國土資源行政主管部門審核并進(jìn)行分類處理：

（一）應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，由市國土資源行政主管部門依法報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后收回；

（二）應(yīng)當(dāng)收購儲備的，交由市土地收購儲備中心收購儲備；

（三）符合公開交易條件的，由市土地交易管理中心按程序組織實(shí)施交易活動。

第八條收購儲備國有土地使用權(quán)的出讓，由市土地收購儲備中心按照年度土地出讓計(jì)劃，委托市土地交易管理中心組織實(shí)施出讓，市土地交易管理中心接受委托后，應(yīng)擬定出讓方案，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按程序組織實(shí)施公開出讓。

第九條工業(yè)用地、經(jīng)營性用地、同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以及其他依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地交易管理中心按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，組織公開出讓。

第十條依法以協(xié)議方式出讓、租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議出讓規(guī)定與申請用地者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或租賃意向書，由市土地交易管理中心在土地有形市場發(fā)布出讓、租賃信息。公示期屆滿，只有一個(gè)意向競買人的，由市國土資源行政主管部門與競買人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或租賃合同，并由市土地交易管理中心將出讓或租賃結(jié)果在市土地有形市場予以公布。

有兩個(gè)以上申請用地者的，按照本制度第九條的規(guī)定，由市土地交易管理中心組織公開出讓。

第十一條集體建設(shè)用地出讓、出租，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場掛牌交易。

對使用集體建設(shè)用地從事商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)出讓程序，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條有下列情形之一的土地使用權(quán)不得進(jìn)行交易：

（一）土地權(quán)屬不清或有爭議的；

（二）未解除抵押關(guān)系的；

（三）被人民法院查封、凍結(jié)的；

（四）土地違法違規(guī)尚未處理或者正在處理的；

（五）法律、法規(guī)禁止出讓、轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第十三條從事土地交易代理、土地拍賣、地價(jià)評估、信息咨詢等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并遵守本制度的規(guī)定，依法提供中介服務(wù)。

第十四條市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱和投拆電話，及時(shí)受理土地使用權(quán)交易活動中違規(guī)違紀(jì)行為的檢舉、投拆。對違反法律、法規(guī)和本制度實(shí)施土地交易行為的，依法追究其法律責(zé)任。

第十五條市國土資源行政主管部門的工作人員，在土地使用權(quán)交易和管理過程中接受賄賂、循私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條本制度由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

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