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第一條為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對(duì)行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。

第三條本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、發(fā)布、備案、實(shí)施等相關(guān)管理工作。

第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、逐級(jí)監(jiān)督”的原則。

第五條我市應(yīng)急預(yù)案體系由市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市、轄（市）區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，市人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，并承擔(dān)對(duì)轄（市）區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各轄（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。

第七條市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂

第八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)人民政府編制和公布。市、轄（市）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市、轄（市）區(qū)政府指定的牽頭部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)市、轄（市）區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。部門應(yīng)急預(yù)案由部門編制和公布。

街道（鎮(zhèn)），社區(qū)（村）應(yīng)根據(jù)轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，在轄（市）區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下編制和公布應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主管部門的要求，由企事業(yè)單位自行編制和公布。

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際需要組織制定。

第九條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，成立有關(guān)單位和人員組成的應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對(duì)起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見。

涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

第十一條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

（一）符合國家相關(guān)法律，國家、省和市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

（三）保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

（四）充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力；

（五）內(nèi)容完整，分工明確，措施具體，責(zé)任落實(shí)；

（六）簡潔規(guī)范，具有科學(xué)性、實(shí)效性、可操作性。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)測(cè)與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會(huì)救助、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括救援隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

（八）附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

（九）附件，包括突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確先期應(yīng)急處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員撤離路線以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十三條應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂。

（一）不符合本辦法第十一條規(guī)定；

（二）應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整；

（三）相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

（四）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

（五）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情形。

應(yīng)急預(yù)案的修訂程序參照應(yīng)急預(yù)案編制程序執(zhí)行。

第十四條應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

下級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案以及同級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府研究解決。

第十五條完成編制和修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案，報(bào)送備案時(shí)應(yīng)同時(shí)提供應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和其上一級(jí)行政主管部門備案。

基層（街道、社區(qū)、企事業(yè)單位）應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求或隸屬關(guān)系報(bào)上一級(jí)組織或有關(guān)行政主管部門備案。

第十六條受理備案的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。

第十七條涉及保密內(nèi)容的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)秘密及密級(jí)的規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級(jí)。

第三章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第十八條市、轄（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由市、轄（市）區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由牽頭部門提出建議，經(jīng)市、轄（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施?？傮w應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和基層相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)。

部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)由部門及單位負(fù)責(zé)同志決定并組織實(shí)施。

第十九條各類應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門和單位必須立即實(shí)施先期處置，按規(guī)定

啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向同級(jí)政府或上級(jí)主管部門提出報(bào)告。

第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃，適時(shí)開展桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的綜合性演練由市、轄（市）區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)牽頭部門制定演練計(jì)劃和演練方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的主辦單位應(yīng)在活動(dòng)開始之前至少開展一次應(yīng)急演練。

第二十二條實(shí)戰(zhàn)演練組織單位在應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)分析總結(jié)應(yīng)急處置工作得失，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，并報(bào)人民政府和上級(jí)主管部門備案。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及各類突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案編制者單位建立健全有關(guān)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第二十六條對(duì)在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，市、轄（市）區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及預(yù)案編制單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案和演練評(píng)估報(bào)告未按照本辦法規(guī)定備案的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和人員的行政、法律責(zé)任。

第五章附則

第二十九條本辦法自年月月日起施行。

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