分類: 規(guī)則方案 范文詞典 編輯 : 范文大全 發(fā)布 : 03-27

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第一章總則

第一條為了有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)損失，維護(hù)生態(tài)平衡，確保森林資源安全，根據(jù)《森林防火條例》和《省實施森林防火條例辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本預(yù)案。

第二條森林火災(zāi)的撲救按行政區(qū)域劃分實行屬地管理。

(一)堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的原則。

(二)堅持“打早、打小、打了”的原則。

(三)堅持以人為本、安全第一的原則。

(四)堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主，群眾、義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合的原則。

(五)堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。

第三條依據(jù)《森林防火條例》、國務(wù)院《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省實施森林防火條例辦法》，以及《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。

第四條全市9個縣(區(qū))、242個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、279萬多公頃。天然林集中分布在等15個林區(qū)。有2個省級重點火險縣級單位，其中，I級火險縣級單位2個，II級13個，III級17個。市、縣(區(qū))均設(shè)有森林防火指揮部及辦公室，有2支專業(yè)、33支半專業(yè)森林消防隊，各重點林區(qū)普遍建有群眾性森林消防隊。

第五條本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的重、特大森林火災(zāi)。對于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般森林火災(zāi)，地方各級護(hù)林防火指揮部按照本縣(區(qū))森林火災(zāi)處置預(yù)案進(jìn)行處置和直接組織撲救，并及時報告市護(hù)林防火指揮部辦公室。

第二章組織機構(gòu)與職責(zé)

第六條市護(hù)林防火指揮部由以下成員組成。

市護(hù)林防火指揮部的主要職責(zé)是：研究、協(xié)調(diào)和解決撲火救災(zāi)中的重大問題，根據(jù)撲火前線指揮部(以下簡稱“前指”)的請求和撲火需要，指揮調(diào)動撲火急需的人員、物資和裝備，協(xié)助地方政府盡快撲滅火災(zāi)。

市護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。

第七條指揮部各成員單位的職責(zé)分工：

市通信管理局主要負(fù)責(zé)森林防火通信聯(lián)絡(luò)工作。各級電信部門要按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情暢通無阻。

市氣象局主要負(fù)責(zé)火情監(jiān)測工作，及時提供火場氣象信息服務(wù)，并責(zé)成各地氣象部門及時提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報。必要時，市人工影響天氣辦公室協(xié)助實施人工增雨作業(yè)。

市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、計劃、報批、資金籌措，積極爭取國家投入，保證森林防火經(jīng)費逐年增加。

市經(jīng)委主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極快速籌集調(diào)撥撲火所需物資、面粉、食品等物資。

市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實重點林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項工作。

市農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)全市草原及林農(nóng)(牧)交錯地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。

市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，迅速趕赴火場實施救護(hù)。

市交通局、運輸集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織運輸，為運送撲火人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運輸工具。

市財政局主要負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項資金的籌措撥付。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用，一般實行先記帳、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。

市公安局主要負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機關(guān)查明人因，對肇事者和責(zé)任人依法查處，并將結(jié)果及時報市護(hù)林防火指揮部。

市民政局主要負(fù)責(zé)對災(zāi)民的善后處理工作。對災(zāi)民的安置、疏散及對傷亡人員的撫恤、遺屬安置等，按有關(guān)規(guī)定辦理。

市廣播電視局主要負(fù)責(zé)做好新聞報導(dǎo)工作。按市政府、市護(hù)林防人指揮部的部署，組織記者深入現(xiàn)場采訪錄像，進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、實事求是地報道。

撲救森林火災(zāi)如確需運用飛機時，由市防火辦通過省防火辦請求省護(hù)林防火指揮部商請?zhí)m空司令部和民航省管理局解決。

第八條發(fā)生下列重、特大森林火災(zāi)后，市護(hù)林護(hù)火指揮部辦公室(以下簡稱市防火辦)應(yīng)立即向市護(hù)防指副總指揮或總指揮報告，并提出初步處理意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案。

(一)跨越省、市(州)行政界限的森林火災(zāi)；

(二)發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災(zāi)；

(三)危及國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園的森林火災(zāi)；

(四)連續(xù)燃燒8小時且尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

(五)發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；

(六)嚴(yán)重威脅易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；

(七)其它需要市上支援撲救的森林火災(zāi)。

市防火辦接報重、特大森林火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向市林業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)報告。并根據(jù)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指示，以及火災(zāi)發(fā)展趨勢，分別向市政府辦公室、市護(hù)防指領(lǐng)導(dǎo)報告。

(一)市護(hù)防指召開緊急會議，研究決定啟動本預(yù)案。

(二)及時報告省護(hù)林防火力、公室。

(三)派員及時趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部。

(四)責(zé)成公安、林業(yè)等有關(guān)部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，現(xiàn)場勘查。

(五)新聞單位應(yīng)密切配合，及時報道。

市護(hù)林防火指揮部各成員單位在接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要有一名領(lǐng)導(dǎo)值班，落實本預(yù)案涉及本部門的工作，隨時準(zhǔn)備參加市護(hù)林防火指揮部全體成員會議。并向市防火辦報告值班人員和聯(lián)系電話。

第三章預(yù)測、預(yù)警

第九條每一位公民都有發(fā)現(xiàn)和報告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，各級設(shè)置的護(hù)林站(點)、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門。必要時，也可越級上報。

第十條各級防火辦在接到森林火災(zāi)報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應(yīng)，按規(guī)定處置或上報。

第十一條根據(jù)省防火辦已經(jīng)與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，爭取及時通過省防火辦獲得來自于國家氣象衛(wèi)星監(jiān)測到的熱點圖像，準(zhǔn)確掌握火情動態(tài)。市防火辦電臺在發(fā)生森林火災(zāi)后，將24小時開機，及時向火點所在縣(區(qū)、總場)防火辦或者火場通報有關(guān)情況。

第十二條森林火災(zāi)級別由各護(hù)林防火指揮部總指揮視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。

(一)森林火警(Ⅳ級)：受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的；

(二)一般森林火災(zāi)(III級)：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；

(三)重大森林火災(zāi)(II級)：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；

(四)特大森林火災(zāi)(I級)：受害森林面積在一千公頃以上的。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十三條發(fā)生火情后，當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T應(yīng)立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和林區(qū)職工群眾進(jìn)行撲救。對于重點火險區(qū)發(fā)生的火情，所在縣級森林防火防指揮部必須設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮。同時要將重點火場的綜合情況按照“森林火災(zāi)報告制度”及時上報到市防火辦。

市防火辦接到重大火情報告后，立即核實起火地點、起火

時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進(jìn)行情況調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。依據(jù)撲火預(yù)案，各專職人員立即上崗到位，進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，赴火場人員立即出發(fā)，趕赴撲火前線指揮部。

第十四條縣(區(qū)、總場)森林防火指揮部每日9時、15時定時向市防火辦上報重點火場綜合情況。市防火辦綜合火場情況后，起草《重要森林火災(zāi)摘報》，報副總指揮或市林業(yè)局值班局長簽發(fā)，上報省防火辦，同時抄送市委、市政府辦公室、市護(hù)防指領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門。

第十五條火災(zāi)發(fā)生后，要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進(jìn)一步發(fā)生的危害，及時采取各種應(yīng)對措施。

當(dāng)預(yù)見本級力量不足以控制和撲滅森林火災(zāi)時，及時向省林業(yè)廳或兄弟市縣各聯(lián)防區(qū)成員單位請求支援。

第十六條根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的前線指揮部，聽從市護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

當(dāng)火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部(總前指)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分前指可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

第十七條各新聞單位緊密配合市護(hù)林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪、錄像，通過新聞媒介向社會及時報道火災(zāi)撲救情況。提供給新聞單位的各類情況、數(shù)字統(tǒng)—由撲火前線指揮部主要負(fù)責(zé)人審定。

第十八條林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后，由撲火前線指揮部報市護(hù)林防火指揮部總指揮宣布解除火災(zāi)警報。

第五章后期處置

第十九條對災(zāi)民的搶救、安置、疏散及對傷亡人員的撫恤、遺屬安置等，按有關(guān)規(guī)定歸口處理。對無業(yè)災(zāi)民的安置救濟工作，由各級民政部門負(fù)責(zé)辦理。

第二十條火災(zāi)發(fā)生所在地政府要做好對災(zāi)民的撫恤和救助工作，積極號召和動員社會力量向受災(zāi)群眾捐贈資金和生活用品。歸口由各級民政部門辦理。

第二十一條要研究森林資源社會化管理的模式，將森林火災(zāi)保險引入森林防火工作中，做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

第二十二條火災(zāi)發(fā)生時，森林公安機關(guān)即要介入調(diào)查工作，火災(zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報市護(hù)林防火指揮部?；馂?zāi)報告由各級政府或森林防火指揮部負(fù)責(zé)，火災(zāi)統(tǒng)計、匯總由各級防火辦負(fù)責(zé)，在火災(zāi)撲滅后8個工作日內(nèi)報市護(hù)林防火指揮部和市政府。

第六章保障措施

第二十三條電信部門緊密配合，按照特殊通信的規(guī)定辦理，保證火情信息通訊暢通。各級護(hù)林防火指揮部和國營林業(yè)局(場)無線電臺24小時開機。前線指揮部設(shè)置無線電指揮臺，各火場架設(shè)無線電臺或?qū)χv機，撲火隊配對講機?；饒雠c前線指揮部及市防火辦電臺保持24小時聯(lián)系。

第二十四條市、縣二級森林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。市級森林防火物資儲備庫，已儲備有風(fēng)力滅火機25臺、滅火水槍160支、二號工具300套，無線電臺2部，GPS定位儀2部等部分撲火機具。

第二十五條第—梯隊為地方和國營林業(yè)局(場)的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)消防隊。第二梯隊為武警。由各級護(hù)林防火指揮部商請市、縣(區(qū))公安機關(guān)、武警部隊確定。

當(dāng)有火災(zāi)發(fā)生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢再決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。

第二十六條交通運輸部門要積極為運送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供必要的交通運輸工具。森林火災(zāi)發(fā)生所在地各單位的車輛必須原地待命，隨時聽候調(diào)用。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標(biāo)志，免繳道路、橋涵通行費。

第二十七條衛(wèi)生部門組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，及時到達(dá)火場，對傷病員進(jìn)行救護(hù)。

第二十八條市公安局在接到火情報告后，要責(zé)成并協(xié)助和指導(dǎo)地方公安機關(guān)和森林公安機關(guān)，進(jìn)入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序和必要時對火區(qū)人員疏散工作。并組成專案組，迅速偵破火案，查明火因，對火災(zāi)肇事人和責(zé)任者依法做出處理。

第二十九條市經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市護(hù)防指的意見，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對撲火所需的物資，油料、面粉、食品等，就近協(xié)調(diào)、組織調(diào)運。

撲火前線指揮部可就近調(diào)配市和各國營林業(yè)場撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。包括二號工具、風(fēng)力滅火機、滅火水槍等。

第三十條財政部門應(yīng)及時為撲救火災(zāi)籌措劃撥必要的救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品和通信等費用，一般實行先記帳、后結(jié)算的應(yīng)急辦法。

第三十一條各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳鼓動工作，廣泛動員林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準(zhǔn)備投入撲火。

第三十二條堅持以人為本的思想，及時果斷地采取阻火措施，開設(shè)足夠?qū)挼母綦x帶，確保居民地安全。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

第三十三條要充分利用林業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)撲火隊伍等專門力量，建立火場專家小組、進(jìn)行信息咨詢和專業(yè)指導(dǎo)。

第三十四條由市氣象局責(zé)成有關(guān)地方氣象部門，指定當(dāng)?shù)貧庀笈_、站負(fù)責(zé)提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報，并盡快報告市防火辦和撲火前線指揮部。

由市防火辦通過省防火辦請求省氣象衛(wèi)星遙感中心負(fù)責(zé)對火場的監(jiān)測，將氣象衛(wèi)星資料通過與省防火辦微機聯(lián)網(wǎng)及時傳遞給市護(hù)防指和撲火前線指揮部，并借助衛(wèi)星云圖判讀分析火場的發(fā)展趨勢。

對于不能全面掌握的火災(zāi)現(xiàn)場，如確需飛機監(jiān)測，由市防火辦通過省防火辦請求省護(hù)防指商請?zhí)m空司令部和省民航局對火場進(jìn)行監(jiān)測。

根據(jù)火情，在具備氣象條件的情況下，由市氣象局責(zé)成人工影響天氣辦公室實施人工增雨作業(yè)。

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