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結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本通知精神。制定進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理工作的具體措施，確保敬老院管理工作落到實(shí)處。

切實(shí)保障五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活權(quán)益，為進(jìn)一步提升全市敬老院管理工作水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）和《市人民政府關(guān)于貫徹〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實(shí)施意見(jiàn)》渝府發(fā)〔 〕37號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好敬老院管理工作，敬老院管理服務(wù)工作是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。保障五保對(duì)象基本權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族“尊老愛(ài)幼”扶危濟(jì)困”傳統(tǒng)美德和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好敬老院管理工作的重要意義，切實(shí)把做好敬老院管理工作作為當(dāng)前改善民生的大事，納入政府工作目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)敬老院管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，人員隊(duì)伍建設(shè)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予必要保障。

二、全面規(guī)范管理運(yùn)行

一）規(guī)范供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

根據(jù)現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)及變化趨勢(shì)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將敬老院建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置敬老院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、五保供養(yǎng)對(duì)象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置敬老院；五保供養(yǎng)對(duì)象少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立區(qū)域性中心敬老院方式，確保實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)需求的五保老人集中供養(yǎng)全覆蓋；區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地及周邊街道，需集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利中心供養(yǎng)，不再新建敬老院；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有多個(gè)敬老院的對(duì)其中規(guī)模較小、設(shè)施條件較差、服務(wù)能力較弱的敬老院，要通過(guò)撤銷或整合，逐步形成具有一定規(guī)模的敬老院。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的撤銷和變更，須經(jīng)區(qū)縣（自治縣）民政局審定，并報(bào)市民政局備案。按照民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合事業(yè)單位法人登記條件的敬老院依法辦理登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)日常管理工作。

二）健全工作管理制度。

制定敬老院工作人員崗位職責(zé)和敬老院民主管理、院務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、會(huì)議學(xué)習(xí)、后勤保障及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等規(guī)章制度，按照管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。完善保健、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)規(guī)程。建立對(duì)管理服務(wù)工作的考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果與工作人員報(bào)酬、續(xù)聘掛鉤。民政部門(mén)對(duì)敬老院實(shí)行等級(jí)評(píng)定和等級(jí)管理，對(duì)通過(guò)考核獲得先進(jìn)稱號(hào)的敬老院予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的敬老院予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

三）規(guī)范設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一制定敬老院功能配置、房?jī)?nèi)設(shè)施和日常生活用品配備標(biāo)準(zhǔn)。合理布局敬老院廚房、飯廳、浴室、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室等公共設(shè)施，按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求。配齊房間內(nèi)部基本設(shè)施設(shè)備，定期為集中供養(yǎng)對(duì)象添置、更新服裝和床上用品，確保衣被干凈、整潔、暖和。對(duì)功能配套、設(shè)施設(shè)備及日常生活用品配備達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，要按照標(biāo)準(zhǔn)整改完善，確保供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量。

三、提升管理服務(wù)能力

一）配齊工作人員。

敬老院應(yīng)按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》民發(fā)〔 〕107號(hào)）要求，為確保管理服務(wù)工作正常開(kāi)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際配齊管理服務(wù)人員。敬老院院長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)挑選考察，報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘任。敬老院其他工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）面向社會(huì)公開(kāi)招聘，并報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局備案。敬老院要發(fā)揮年齡較小、身體較好、有一定管理能力的五保老人自治管理的作用。敬老院管理服務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。區(qū)縣（自治縣）民政局要定期對(duì)敬老院管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

二）落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。

保證敬老院的正常運(yùn)行，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理服務(wù)人員工資納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。解決管理服務(wù)人員的工資待遇。敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括日常辦公經(jīng)費(fèi)、水電燃料費(fèi)和設(shè)備設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政要按照不低于在院供養(yǎng)對(duì)象年供養(yǎng)金總額15%比例安排管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

三）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。

補(bǔ)貼供養(yǎng)對(duì)象生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過(guò)為敬老院劃撥、調(diào)劑或租用生產(chǎn)用地等方式，積極引導(dǎo)敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。解決敬老院發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)必需的場(chǎng)地和設(shè)施。敬老院要充分利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等院辦經(jīng)濟(jì)，其收入用于改善供養(yǎng)對(duì)象生活，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。鼓勵(lì)供養(yǎng)對(duì)象積極參加力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)。供養(yǎng)對(duì)象參加院辦經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的要給予適當(dāng)報(bào)酬。

四、落實(shí)監(jiān)管工作職責(zé)

通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂敬老院管理工作責(zé)任書(shū)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視敬老院管理工作。落實(shí)責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為敬老院管理工作的責(zé)任主體，要制定切實(shí)有效的措施，抓好日常監(jiān)管工作。民政部門(mén)要積極發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)作用，強(qiáng)化對(duì)五保供養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)金，保證敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要建立市級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年組織開(kāi)展一次全市敬老院工作專項(xiàng)檢查，并向市政府專題報(bào)告。對(duì)政策不落實(shí)、管理服務(wù)不到位的區(qū)縣（自治縣）給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)敬老院不履行管理和服務(wù)職責(zé)，致使供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益遭受侵害的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)令敬老院限期改正；對(duì)管理服務(wù)缺失、造成嚴(yán)重?fù)p失和重大事故的依法追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

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