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一、指導(dǎo)思想

牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的民政工作宗旨，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，急災(zāi)民所急，幫災(zāi)民所需，解災(zāi)民所難，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災(zāi)區(qū)群眾人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

二、自然災(zāi)害類別

自然災(zāi)害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害。

出現(xiàn)下列任何一種情況，視為重大自然災(zāi)害，造成的困難群眾給予重大自然災(zāi)害臨時(shí)生活救助。

（一）發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成全市或某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。

（二）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成全市或某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間以上。

三、救助對(duì)象

救助對(duì)象為因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成無房可住、無生產(chǎn)資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)致病的困難群眾。臨時(shí)生活救助對(duì)象具體界定如下：

1、因重大自然災(zāi)害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重的農(nóng)村困難群眾；

2、因重大自然災(zāi)害造成家庭生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，無收入來源的農(nóng)村困難群眾；

3、因?yàn)?zāi)致貧或者因?yàn)?zāi)致病的城鄉(xiāng)困難群眾；

4、因重大自然災(zāi)害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重且無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的城鎮(zhèn)困難群眾；

四、救助金額

根據(jù)救助對(duì)象生活困難原因、種類及實(shí)際困難程度等因素，進(jìn)行分類施救，采取不同標(biāo)準(zhǔn)施行救助。救助對(duì)象的救助金額原則上確定為：

1、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

2、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

3、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成房屋倒塌或嚴(yán)重受損且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

4、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，且又無經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

5、城鄉(xiāng)低保家庭成員中因患重大疾病，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療組織報(bào)銷，民政醫(yī)療救助后，還存在大額自付醫(yī)療費(fèi)用（一般在5萬元以上），實(shí)施臨時(shí)生活救助。

一個(gè)家庭原則上一年只能享受一次臨時(shí)生活救助。無論因重大自然災(zāi)害造成的困難群眾，還是因?yàn)?zāi)因病致貧的困難群眾，一年內(nèi)先后出現(xiàn)符合救助條件情形并申請(qǐng)不同類別救助的，全年累計(jì)救助金額不超過10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級(jí)設(shè)立重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助專項(xiàng)資金，在市民政局機(jī)關(guān)帳戶中設(shè)立臨時(shí)救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級(jí)財(cái)政籌集50萬元，作為臨時(shí)生活救助的啟動(dòng)資金。從明年開始全面開展各項(xiàng)救助工作，救助專項(xiàng)資金主要來源：

1、每年由市本級(jí)財(cái)政安排100萬元作為救助專項(xiàng)資金；

2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項(xiàng)資金；

3、每年將一部分社會(huì)捐助資金作為救助專項(xiàng)資金；

4、積極向省上爭(zhēng)取資金作為救助專項(xiàng)資金；

臨時(shí)生活救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚?、封閉運(yùn)行的方式，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占臨時(shí)生活救助資金。

六、救助資金的發(fā)放

重大自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助實(shí)行屬地原則，動(dòng)態(tài)救助的辦法。救助資金發(fā)放原則為：

（一）在某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因遭受氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，造成災(zāi)區(qū)生活困難的群眾，按照個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批的程序，由縣級(jí)給予臨時(shí)生活救助，在縣（區(qū)）級(jí)專項(xiàng)資金中發(fā)放臨時(shí)救助生活補(bǔ)助資金。

（二）因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)致病原因造成的城鄉(xiāng)困難群眾，在縣（區(qū)）級(jí)實(shí)施救助后，還確需要實(shí)施救助的困難群眾，由本人申請(qǐng)，村委會(huì)、鄉(xiāng)政府加注意見，經(jīng)市民政局審核同意后，在市級(jí)臨時(shí)生活救助資金中給予臨時(shí)生活救助。

（三）除重大自然災(zāi)害外，因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，經(jīng)市政府審定同意后，給予臨時(shí)生活困難補(bǔ)助。

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