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,在中央一攬子經(jīng)濟刺激計劃和政策措施的作用下,我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好。在看到取得成績的同時,也要清醒認識到,我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固,內(nèi)在動力仍不足,經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅勢在必行,而且刻不容緩。
長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展一直存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題。改革開放30余年來,我國經(jīng)濟以年均近10%的速度快速增長。與此同時,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題也在不斷累積,經(jīng)濟增長過度依賴出口和投資,消費需求不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;資源能源消耗過多,技術(shù)創(chuàng)新能力不強……事實證明,這種過分依賴外需而忽視內(nèi)需,重投資輕消費,重二產(chǎn)而忽視一、三產(chǎn),重大企業(yè)而忽視中小企業(yè),重經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性不合理現(xiàn)象,必然是難以為繼,必須要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外,后國際金融危機時期,世界經(jīng)濟將處于大調(diào)整大變革之中,外部需求收縮幅度進一步加大,科技領域競爭日趨激烈,產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整日漸加快,這些對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整既形成了巨大壓力和倒逼機制,又提供了新的重大機遇。此時,如果我們再不搶抓機遇加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,那么經(jīng)濟發(fā)展代價只會越來越高,發(fā)展空間只會越來越小,發(fā)展道路只會越走越艱難。
目前,我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新的水平看,過去支撐我國經(jīng)濟快速增長的內(nèi)部條件正在發(fā)生新的變化,對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的更緊迫的要求,改革已勢在必行。比如,我國產(chǎn)能過剩矛盾日漸加劇,迫切需要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;生產(chǎn)要素成本趨于上升,迫切要求提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用;資源環(huán)境硬約束強化,迫切要求大幅度提高資源利用效率;人口老齡化問題凸顯和勞動力成本趨于上升,迫切要求推進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。解決這些問題,根本上得靠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和優(yōu)化,關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。
理論上看,速度和結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素,速度過快或過慢都會帶來嚴重問題,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理則會帶來更大危害。長期以來,我國在實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長的同時,也付出了諸多結(jié)構(gòu)失衡的代價,特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等方面的失衡表現(xiàn)得尤其突出。在此次國際金融危機的沖擊下,結(jié)構(gòu)失衡問題的弊端充分顯現(xiàn),給我國的經(jīng)濟運行帶來了前所未有的困難。面對這些沖擊和困難,科學解決之道在于促進經(jīng)濟較快增長的前提下調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。只有保持較快的經(jīng)濟增長,前進中所遇到的困難和問題才可以通過科學發(fā)展的方式得到有效解決,反之,低速增長或負增長將無法為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的空間,不僅不能使結(jié)構(gòu)性問題得到改善,反而會使之更加惡化。
從短期來看,“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”難以回避一些固有的矛盾。例如,當前就業(yè)問題仍是我國面臨的嚴峻問題,要拉動就業(yè)就必須在一定程度上發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),如果為調(diào)整結(jié)構(gòu)而減少投資,則就業(yè)無法保障,居民可支配收入難以獲得,消費內(nèi)需無法提振;如果為維持就業(yè)而擴大投資,則產(chǎn)能需要通過出口加以吸收,否則產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟增長則難以為繼。因此在總量保增長的同時,我們應更多思考速度和結(jié)構(gòu)之間的辯證關(guān)系,避免總量增長加劇結(jié)構(gòu)失衡。
一年來,我國以應對國際金融危機為契機,出臺了抑制產(chǎn)能過剩、推動機制創(chuàng)新、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施和規(guī)劃,力度之大前所未有,并已在一些領域取得了初步成果。但總體來看,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還跟不上國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展,與抓緊解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾的要求不相適應,甚至在某些領域還付出了結(jié)構(gòu)惡化的代價,因此必須要警惕總量刺激計劃加劇結(jié)構(gòu)失衡的問題。
一、警惕投資與消費的失衡
數(shù)據(jù)顯示,迄今為止拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力仍來自政府扶持下的固定資產(chǎn)投資。去年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%,其中基礎設施投資同比增長57.4%。相比之下,消費增速依然乏力,上半年社會消費品零售總額同比僅增長15%。在投資的強力拉動下,產(chǎn)能過剩矛盾進一步突出,甚至一些有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè),如太陽能、風能等也不同程度存在盲目發(fā)展、重復建設等問題。
二、警惕經(jīng)濟增長與所有制結(jié)構(gòu)失衡
在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟刺激方案中,一些政策向國有企業(yè)傾斜,而對經(jīng)濟健康至關(guān)重要的中小企業(yè)未能充分享受到政策的普惠,在某些經(jīng)濟領域還有可能受到國企市場擴張的排擠。民企困境得不到有效緩解,客觀上會對民間資本形成“擠出效應”,使投資主體趨于單一。
三、警惕經(jīng)濟增長與就業(yè)的失衡
作為勞動力優(yōu)勢突出的制造業(yè)大國,中國的出口總額占gdp比重超過1/3。目前,4萬億投資直接拉動的需求主要集中在交通運輸?shù)然A設施領域,能夠部分擴散到鋼鐵、水泥、電氣設備等上游工業(yè)企業(yè)。而原先出口需求主導的勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往無法直接受益,多數(shù)行業(yè)在這個需求結(jié)構(gòu)切換過程中不能顯著改善其行業(yè)景氣度,因而出現(xiàn)總需求企穩(wěn),但就業(yè)形勢依然緊張的局面。
后國際金融危機時期,針對我國經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)失衡問題以及各種潛在風險,我們要深入貫徹落實好科學發(fā)展觀,繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務,在保持一定經(jīng)濟增長速度的基礎上把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主方向,以更開闊的思路、更有效的政策、更有力的行動,把短期調(diào)控政策和中長期目標更好地結(jié)合起來,全面增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力,不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新進展。為此,今后需要重點做好如下方面的工作:第一,優(yōu)化內(nèi)需外需結(jié)構(gòu),著力擴大內(nèi)需特別是居民消費需求,大力增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。第二,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。第四,優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力拓展新的發(fā)展空間。
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