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紀委關(guān)于開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”教育活動方案
根據(jù)省委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》和五屆省紀委三次全會的部署，決定在去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動的基礎(chǔ)上，今年在我市開展以貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動?，F(xiàn)制定實施方案如
下。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會和省委五屆三次、四次全會及市委五屆三次全會部署，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，本著反腐關(guān)口前移、推進制度執(zhí)行、拓展源頭治腐、促進黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運行、強化監(jiān)督制約的原則，以建立健全監(jiān)督制約機制、深入推進反腐倡廉各項制度貫徹落實為重點，進一步加大反腐倡廉制度宣傳教育力度，完善監(jiān)督制約措施，強化監(jiān)督檢查，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識不強、遵守和執(zhí)行監(jiān)督制度不嚴、監(jiān)督工作不到位、監(jiān)督體制機制和制度不完善等突出問題，爭做學(xué)制度、用制度、落實制度的典范，保證反腐倡廉制度的貫徹落實。
二、主要內(nèi)容
去年在全市開展的“***”活動，全面檢查了以黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，查找了存在的突出問題。今年開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動要突出問題整改，完善制度執(zhí)行措施。
（一）突出工作重點，推進黨內(nèi)監(jiān)督制度和中央重大決策部署的貫徹落實?！霸鰪娭贫纫庾R、爭做學(xué)習(xí)表率”活動，要緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例、重要情況通報和報告、干部選拔任用、財經(jīng)紀律、述職述廉、信訪處理、談話誡勉等監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，中央和省委、省政府關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策部署，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的若干問題的通知》（中辦發(fā)〔〕11號）提出的8項要求的有效落實來開展。當(dāng)前，尤其要注重完善措施辦法，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央投資和省、市配套資金安全、有效管理使用，工程規(guī)劃和立項符合規(guī)定投向，項目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，工程建設(shè)質(zhì)量安全合格；確保人民群眾反映強烈的公費出國（境）旅游問題得到有效糾正，公務(wù)接待、公款消費、公務(wù)用車配備使用管理、樓堂館所建設(shè)等方面存在的問題得到有效控制。
（二）規(guī)范權(quán)力運行，推進民主決策制度的貫徹落實。圍繞加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，重點抓住黨內(nèi)民主集中制、黨委（黨組）議事規(guī)則、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）決策程序、民主決策等制度是否健全落實，進行認真對照檢查，并針對存在的問題，進一步規(guī)范和健全民主決策制度，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼職過多，權(quán)力過于集中，決策不民主、個人說了算、以行政(來源：文秘114 http://.wenmi114）會議和各類領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論代替黨委（黨組）會議決策，插手工程項目和經(jīng)費開支等突出問題，理順黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策與行政首長分工負責(zé)抓落實的關(guān)系，增強領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，深入推進黨內(nèi)民主集中制的貫徹落實。
（三）完善制度規(guī)定，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念、實踐能力、責(zé)任意識、政績觀、利益觀和紀律觀念等六個方面的內(nèi)容，認真查找問題，完善加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的制度規(guī)定，加強黨性修養(yǎng)，促進作風(fēng)建設(shè)，樹立黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。通過完善制度，開展專項治理，加強監(jiān)督檢查，進一步解決好黨政機關(guān)及其工作人員承包租賃農(nóng)村土地、黨政機關(guān)及公職人員拖欠農(nóng)信社貸款以及在征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、食品藥品安全等方面損害人民群眾切身利益的突出問題，嚴肅查處作風(fēng)飄浮、不負責(zé)任、弄虛作假、欺上瞞下、以權(quán)謀私、鋪張浪費等問題。
（四）規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。以推進《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔〕32號）和中央紀委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》（中紀發(fā)〔)34號）的貫徹落實為重點，按照省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步做好全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》（瓊紀〔)13號）精神，著重圍繞規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運行、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、解決損害農(nóng)民群眾利益突出問題等方面，以規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、創(chuàng)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點為平臺，進一步完善農(nóng)村 上一頁 [1] [2] 基層干部行為規(guī)范和監(jiān)督制約措施，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（五）健全工作機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，重點圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否建立，黨政主要負責(zé)人“一崗雙責(zé)”是否履行，定期聽取匯報、分析形勢、研究部署工作等制度是否落實，
責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究是否到位等方面進行對照檢查。針對存在的對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，教育、會議、檢查、考核制度不落實等問題，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強、工作不落實、班子成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力等突出問題，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
三、方法步驟
“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動查找出的突出問題和本次活動提出的重點內(nèi)容，以學(xué)習(xí)宣傳各項監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為基礎(chǔ)，以督促落實整改工作、完善推動制度執(zhí)行的有效措施為前提，以強化監(jiān)督檢查、開展專項治理為手段，推動活動深入開展，確保取得實際成效。“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動從2010年4月下旬開始至12月底結(jié)束，共分三個階段實施：
（一）學(xué)習(xí)教育、自查自糾階段（4月30日至5月20日）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實際，研究制定具體實施方案，組織召開黨員干部會議，進行思想動員。緊密結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對照去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動發(fā)現(xiàn)的問題，大力開展以黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉制度的再學(xué)習(xí)、再教育活動。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報、板報等工具加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。通過深入動員、學(xué)習(xí)和宣傳教育，提高廣大黨員干部對開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動重要性、必要性的認識，正確把握活動的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和方法要求。在此基礎(chǔ)上，組織黨員干部圍繞本方案確定的五個方面內(nèi)容，對照反腐倡廉制度規(guī)定，認真查找制度執(zhí)行中存在的問題，深刻分析原因，采取糾正措施，扎實推進各項反腐倡廉制度的落實。
（二）問題整改、完善措施階段（5月21日至10月15日）。圍繞去年“制度執(zhí)行檢查年”和本次活動中查找出的突出問題，制定整改方案，限定整改時間，公布整改結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。要按照黨要管黨、從嚴治黨的原則，廣泛征求干部群眾意見，堅持解放思想，創(chuàng)新體制機制，進一步完善推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主決策、民主監(jiān)督、厲行節(jié)約、廉潔自律等制度貫徹落實的措施和辦法，努力構(gòu)建制度執(zhí)行長效機制。當(dāng)前，尤其要抓好對貫徹落實中央和省委、省政府及市委、市政府?dāng)U大內(nèi)需保增長政策措施中存在問題的整改，確保中央和省市各項投資安全、透明、高效，各項政策措施落到實處。抓好中辦發(fā)〔〕11號文件精神的貫徹落實，重點圍繞公款出國（境）旅游、公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)接待費用支出、領(lǐng)導(dǎo)干部多占政策性住房等問題開展專項治理活動，確保中央提出的年內(nèi)因公出國（境）費用在近三年平均基數(shù)上降低20%、車輛購置和運行費用支出要在近三年平均基數(shù)上降低15%、黨政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在基礎(chǔ)上削減10%等目標的實現(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部多占政策性住房的，要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定作出處理。
（三）檢查驗收、總結(jié)提高階段（10月16日至12月底）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要按照“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動內(nèi)容和要求，明確驗收標準，制定檢查辦法，組織人員對所屬單位進行逐個檢查驗收，對活動開展情況進行總結(jié)，認真做好迎接省委檢查組檢查的準備，并于11月20日前將總結(jié)報告報送市紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市紀委各派駐紀檢組要加強對駐在單位開展活動情況的督促指導(dǎo)，并對駐在單位進行逐個檢查驗收。市紀委還將在普遍督促指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織檢查驗收組對部分區(qū)鎮(zhèn)和部分市直單位進行抽查和驗收，并對全市開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動情況進行總結(jié)，形成檢查總結(jié)報告按時報送省紀委。對活動開展不好、制度執(zhí)行不力、存在問題突出的單位進行通報，并下發(fā)責(zé)令整改通知書。
四、基本要求
（一）要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要站在落實中央和省委重大決策部署、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動的重要性和必要性，切實把“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動擺上重要議事日程，認真分析形勢，研究制定措施，指定專人負責(zé)，抓好工作落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自掛帥，親自動員，帶頭學(xué)習(xí)，定期聽取匯報，認真抓好整改，確保活動扎實開展。
（二）要加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保扎實推進。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要妥善處理開展“增強制度意識、爭做學(xué)習(xí)表率”活動與其他工作的關(guān)系，做到科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧、互相促進。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，明確工作職責(zé)，深入所屬單位檢查指導(dǎo)，推動活動扎實開展。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準切入點，以點帶面整體推進。要定期分析活動開展情況，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于糾正問題，確?！霸鰪娭贫纫庾R、爭做學(xué)習(xí)表率”活動穩(wěn)步開展，扎實推進。
（三）要注重實際效果，防止形式主義。開展“活動要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動，要著重在抓問題整改、建立完善制度措施上下功夫，在提高制度執(zhí)行力上做文章，在規(guī)范權(quán)力運行、防止干部犯錯誤上見成效。要堅持邊查邊改，注重實際效果，堅決防止思想不重視、工作走過場、擺花架子、做表面文章、應(yīng)付檢查等問題。對推而不動、查而不改、邊查邊犯的要嚴肅處理，堅決維護制度和紀律的權(quán)威性，確保“活動要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動取得實實在在的成效。
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