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紀委關于開展“增強制度意識、爭做學習表率”教育活動方案
根據省委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》和五屆省紀委三次全會的部署，決定在去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動的基礎上，今年在我市開展以貫徹落實黨內監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉“增強制度意識、爭做學習表率”活動?，F(xiàn)制定實施方案如
下。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據黨的十七大、十七屆三中全會和省委五屆三次、四次全會及市委五屆三次全會部署，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，本著反腐關口前移、推進制度執(zhí)行、拓展源頭治腐、促進黨內民主、規(guī)范權力運行、強化監(jiān)督制約的原則，以建立健全監(jiān)督制約機制、深入推進反腐倡廉各項制度貫徹落實為重點，進一步加大反腐倡廉制度宣傳教育力度，完善監(jiān)督制約措施，強化監(jiān)督檢查，著力解決領導干部接受監(jiān)督意識不強、遵守和執(zhí)行監(jiān)督制度不嚴、監(jiān)督工作不到位、監(jiān)督體制機制和制度不完善等突出問題，爭做學制度、用制度、落實制度的典范，保證反腐倡廉制度的貫徹落實。
二、主要內容
去年在全市開展的“***”活動，全面檢查了以黨內監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，查找了存在的突出問題。今年開展“增強制度意識、爭做學習表率”活動要突出問題整改，完善制度執(zhí)行措施。
（一）突出工作重點，推進黨內監(jiān)督制度和中央重大決策部署的貫徹落實?！霸鰪娭贫纫庾R、爭做學習表率”活動，要緊緊圍繞黨內監(jiān)督條例、重要情況通報和報告、干部選拔任用、財經紀律、述職述廉、信訪處理、談話誡勉等監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，中央和省委、省政府關于擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策部署，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節(jié)約的若干問題的通知》（中辦發(fā)〔〕11號）提出的8項要求的有效落實來開展。當前，尤其要注重完善措施辦法，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央投資和省、市配套資金安全、有效管理使用，工程規(guī)劃和立項符合規(guī)定投向，項目審批和建設程序依法合規(guī)，工程建設質量安全合格；確保人民群眾反映強烈的公費出國（境）旅游問題得到有效糾正，公務接待、公款消費、公務用車配備使用管理、樓堂館所建設等方面存在的問題得到有效控制。
（二）規(guī)范權力運行，推進民主決策制度的貫徹落實。圍繞加強對權力運行的監(jiān)督和制約，重點抓住黨內民主集中制、黨委（黨組）議事規(guī)則、“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）決策程序、民主決策等制度是否健全落實，進行認真對照檢查，并針對存在的問題，進一步規(guī)范和健全民主決策制度，著力解決領導干部特別是主要領導干部兼職過多，權力過于集中，決策不民主、個人說了算、以行政(來源：文秘114 http://.wenmi114）會議和各類領導小組會議討論代替黨委（黨組）會議決策，插手工程項目和經費開支等突出問題，理順黨委（黨組）集體領導、民主決策與行政首長分工負責抓落實的關系，增強領導干部民主決策意識，強化對權力運行的監(jiān)督，深入推進黨內民主集中制的貫徹落實。
（三）完善制度規(guī)定，深入推進領導干部作風建設。圍繞領導干部宗旨觀念、實踐能力、責任意識、政績觀、利益觀和紀律觀念等六個方面的內容，認真查找問題，完善加強領導干部作風建設方面的制度規(guī)定，加強黨性修養(yǎng)，促進作風建設，樹立黨政機關和領導干部良好形象。通過完善制度，開展專項治理，加強監(jiān)督檢查，進一步解決好黨政機關及其工作人員承包租賃農村土地、黨政機關及公職人員拖欠農信社貸款以及在征地拆遷、礦產資源開發(fā)、食品藥品安全等方面損害人民群眾切身利益的突出問題，嚴肅查處作風飄浮、不負責任、弄虛作假、欺上瞞下、以權謀私、鋪張浪費等問題。
（四）規(guī)范農村基層干部行為，推進農村黨風廉政建設。以推進《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔〕32號）和中央紀委《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》（中紀發(fā)〔)34號）的貫徹落實為重點，按照省紀委、省監(jiān)察廳《關于進一步做好全省農村黨風廉政建設工作的通知》（瓊紀〔)13號）精神，著重圍繞規(guī)范農村基層干部權力運行、推進農村民主政治建設、落實強農惠農政策、解決損害農民群眾利益突出問題等方面，以規(guī)范農村集體“三資”委托代理服務、創(chuàng)建農村黨風廉政建設示范點為平臺，進一步完善農村 上一頁 [1] [2] 基層干部行為規(guī)范和監(jiān)督制約措施，構建農村黨風廉政建設長效機制，深入推進農村黨風廉政建設。
（五）健全工作機制，推進黨風廉政建設責任制的貫徹落實。按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定和要求，重點圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作領導機構是否建立，黨政主要負責人“一崗雙責”是否履行，定期聽取匯報、分析形勢、研究部署工作等制度是否落實，
責任分解、責任考核和責任追究是否到位等方面進行對照檢查。針對存在的對黨風廉政建設重視不夠，教育、會議、檢查、考核制度不落實等問題，健全領導機構和工作機制，明確黨委（黨組）和領導班子成員以及有關職能部門的職責分工，著力解決領導干部特別是主要領導干部責任意識不強、工作不落實、班子成員對分管范圍內的黨風廉政建設工作領導不力等突出問題，切實增強各級領導干部的責任意識，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
三、方法步驟
“增強制度意識、爭做學習表率”活動要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動查找出的突出問題和本次活動提出的重點內容，以學習宣傳各項監(jiān)督制度和領導干部廉潔自律規(guī)定為基礎，以督促落實整改工作、完善推動制度執(zhí)行的有效措施為前提，以強化監(jiān)督檢查、開展專項治理為手段，推動活動深入開展，確保取得實際成效?！霸鰪娭贫纫庾R、爭做學習表率”活動從2010年4月下旬開始至12月底結束，共分三個階段實施：
（一）學習教育、自查自糾階段（4月30日至5月20日）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要結合本地區(qū)本單位實際，研究制定具體實施方案，組織召開黨員干部會議，進行思想動員。緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對照去年開展“制度執(zhí)行檢查年”活動發(fā)現(xiàn)的問題，大力開展以黨內監(jiān)督條例為重點的反腐倡廉制度的再學習、再教育活動。充分利用電視、網絡、墻報、板報等工具加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。通過深入動員、學習和宣傳教育，提高廣大黨員干部對開展“增強制度意識、爭做學習表率”活動重要性、必要性的認識，正確把握活動的指導思想、主要內容和方法要求。在此基礎上，組織黨員干部圍繞本方案確定的五個方面內容，對照反腐倡廉制度規(guī)定，認真查找制度執(zhí)行中存在的問題，深刻分析原因，采取糾正措施，扎實推進各項反腐倡廉制度的落實。
（二）問題整改、完善措施階段（5月21日至10月15日）。圍繞去年“制度執(zhí)行檢查年”和本次活動中查找出的突出問題，制定整改方案，限定整改時間，公布整改結果，接受群眾監(jiān)督。要按照黨要管黨、從嚴治黨的原則，廣泛征求干部群眾意見，堅持解放思想，創(chuàng)新體制機制，進一步完善推進黨風廉政建設責任制、民主決策、民主監(jiān)督、厲行節(jié)約、廉潔自律等制度貫徹落實的措施和辦法，努力構建制度執(zhí)行長效機制。當前，尤其要抓好對貫徹落實中央和省委、省政府及市委、市政府擴大內需保增長政策措施中存在問題的整改，確保中央和省市各項投資安全、透明、高效，各項政策措施落到實處。抓好中辦發(fā)〔〕11號文件精神的貫徹落實，重點圍繞公款出國（境）旅游、公務用車配備使用管理、公務接待費用支出、領導干部多占政策性住房等問題開展專項治理活動，確保中央提出的年內因公出國（境）費用在近三年平均基數(shù)上降低20%、車輛購置和運行費用支出要在近三年平均基數(shù)上降低15%、黨政機關公務接待費用支出要在基礎上削減10%等目標的實現(xiàn)。對領導干部多占政策性住房的，要嚴格按照有關政策規(guī)定作出處理。
（三）檢查驗收、總結提高階段（10月16日至12月底）。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要按照“增強制度意識、爭做學習表率”活動內容和要求，明確驗收標準，制定檢查辦法，組織人員對所屬單位進行逐個檢查驗收，對活動開展情況進行總結，認真做好迎接省委檢查組檢查的準備，并于11月20日前將總結報告報送市紀委黨風廉政建設室。市紀委各派駐紀檢組要加強對駐在單位開展活動情況的督促指導，并對駐在單位進行逐個檢查驗收。市紀委還將在普遍督促指導的基礎上，組織檢查驗收組對部分區(qū)鎮(zhèn)和部分市直單位進行抽查和驗收，并對全市開展“增強制度意識、爭做學習表率”活動情況進行總結，形成檢查總結報告按時報送省紀委。對活動開展不好、制度執(zhí)行不力、存在問題突出的單位進行通報，并下發(fā)責令整改通知書。
四、基本要求
（一）要切實提高認識，加強組織領導。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要站在落實中央和省委重大決策部署、加強黨風廉政建設的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“增強制度意識、爭做學習表率”活動的重要性和必要性，切實把“增強制度意識、爭做學習表率”活動擺上重要議事日程，認真分析形勢，研究制定措施，指定專人負責，抓好工作落實。黨政主要領導要擔負起“第一責任人”的責任，親自掛帥，親自動員，帶頭學習，定期聽取匯報，認真抓好整改，確?；顒釉鷮嶉_展。
（二）要加強協(xié)調督導，確保扎實推進。各區(qū)鎮(zhèn)和市直各部門要妥善處理開展“增強制度意識、爭做學習表率”活動與其他工作的關系，做到科學安排、統(tǒng)籌兼顧、互相促進。紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，明確工作職責，深入所屬單位檢查指導，推動活動扎實開展。要緊密結合本地區(qū)、本單位實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，找準切入點，以點帶面整體推進。要定期分析活動開展情況，及時總結推廣經驗，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于糾正問題，確?！霸鰪娭贫纫庾R、爭做學習表率”活動穩(wěn)步開展，扎實推進。
（三）要注重實際效果，防止形式主義。開展“活動要緊緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動，要著重在抓問題整改、建立完善制度措施上下功夫，在提高制度執(zhí)行力上做文章，在規(guī)范權力運行、防止干部犯錯誤上見成效。要堅持邊查邊改，注重實際效果，堅決防止思想不重視、工作走過場、擺花架子、做表面文章、應付檢查等問題。對推而不動、查而不改、邊查邊犯的要嚴肅處理，堅決維護制度和紀律的權威性，確?！盎顒右o緊圍繞“制度執(zhí)行檢查年”活動取得實實在在的成效。
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